最高人民法院关于担保人是否应代债务人偿还欠款问题的批复

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试论“大墙新闻”的采写

王传敏


自古以来，监狱就是一块令人见而生畏、望而却步的禁地。提到监狱，给人的直观印象就是高高的围墙、戒备森严的电网……进入社会主义时代，特别是近几年来，随着监狱对外开放程度的逐步提高，蒙在“大墙”上的那层神秘面纱开始被渐渐撩开，不少作家、记者都把笔触伸向了这块领域，正因为“大墙”长期以来带给人的神秘感，这些作品也拥有了比其他题材、素材更多的“卖点”、“视点”。不可否认的是，新闻理论界和新闻工作者对这方面也缺乏全面、持久的关注和重视。基于这些认识，笔者结合自身在监狱工作期间的一些观察和思考，在此对“大墙新闻”进行一些粗浅的探讨。
探讨所谓“大墙新闻”，就不能不对“大墙新闻”的范畴加以界定。笔者认为，其范畴简而言之，就是法制新闻中的一个分支，是对监狱内新近发生的事实的报道。它的体裁是广义的、开放的，包括报刊、广播、电视等媒体中各种新闻报道载体中的消息、通讯、特写、调查报告等。它所描写的人物也是多角度、全方位的，既包括罪犯、劳教人员，也包括监狱、劳教单位的干警，同时，还包括一他们为血缘纽带所涉及到的家属以及亲朋好友，总之，“大墙新闻”所指的就是对“大墙”内新近发生的事实的报道。
一、“大墙新闻”的现状
目前所出现的“大墙新闻”具有如下共性，概括说就是“四多四缺乏”：一是多借助印刷媒介，缺乏对电子媒介的借助。目前大墙新闻多见于报纸、杂志以及其它的印刷媒介，它的“优点”是便于各级领导对文稿的把关，防止报道超越禁地，但缺点呢，却是不言而喻的，时效性以及视听效果比较差。如借助电视、网络等电子媒介，则有助于改善传播效果。二是多以消息为主，缺乏其它新闻体裁的补充。消息新闻尽管短、平、快，却无法进行全方位、多角度的深度报道，流于浅尝辄止、蜻蜓点水，如借助报告文学等体裁，可以在此方面得以加强。三是多报道工作简况，缺乏对个案事例、人物的把握。在报道上停留于对监狱一般性的工作情况、监狱机构成立、领导慰问监狱、监狱实现多少年无脱逃……等等，对一些个体性的事例，却少有涉足。大墙新闻要想增强艺术张力，赢得受众的欢迎，仅仅靠官样文章，板着面孔进行说教是不够的，必须要有打动人心、吸引人眼的活生生的个案事例，浓化人情味。四是报道主体多为业余记者、通讯员，缺乏专业记者的加入。当前出现在新闻媒体上的“大墙新闻”，其创作主体多为基层监狱干警中的一些业余通讯员、业余记者，他们的报道从内容上来看，是最能够掌握一线最真实情况的，但与专业记者相比较来言，不足之处就在于无法驾驭一些大题材，在采访工具以及后期编辑制作上都有很多的局限性。这就无法提高“大墙新闻”作品的写作、制作水平。因此，我们期盼业余通讯员与专业记者进行积极的合作，以提升大墙新闻的品位，
要想促进“大墙新闻“的繁荣，当务之急就是要做到思想的大解放。近些年来，中国在对外开放方面的步伐是越来越快，特别是在加入WTO以后。实践证明，只有思想的解放才能打开工作局面，任何的裹足不前都会使工作停滞呆板。
如何提升“大墙新闻”的采编水平，一方面监狱工作要进一步开放所谓的禁地，当然，有个前提就是要保守国家机密和国家利益。事实证明，越是保守、遮掩，就越会使外界产生一些不确定的猜测和议论，反而不利于我们监狱机关塑造现代化文明监狱的执法形象，更不利于我们在国际人权斗争的工作。只有主动出击，主动宣传，一些谣言和攻讦才会不攻自破。因此，监狱应强化主动意识，主动开门迎接外界的采访，以开放的态度对待宣传工作，做到“墙里开花墙外香”。
另一方面，我们外界的新闻工作者特别是政法栏目的记者应该看到，这块领域可以大有作为。完全可以利用现代化的传播媒介和采编工具（摄影、拍摄专题片等），灵活变换采访形式，深入监狱、劳教单位的基层中队去，体验生活，感受深层次的内容，就某些具体的、尚未被外界周知的事物、人物写出调查报告、人物专访，在笔下展示一个鲜活的社会主义新型监狱形象。目前监狱工作者已在这些领域进行探索实践，我们的新闻工作者完全可以追随这些探索和实践，对一些新闻人物和新闻事件进行全方位、综合性的报道，写出一系列为外界所关注和欢迎的新闻作品。
二、“大墙新闻”的采编重点
正如前文所言，目前，“大墙”的禁地正逐步被打开，但是，这是一个渐进的过程。从当前监狱单位的宣传政策出发，“大墙新闻”的报道重点主要是围绕监狱的工作成绩、干警在一线工作状态、服刑人员在狱内改造时痛苦的思考与反省、囚禁中人性的曲张、变异以至最终的回归、党和国家对罪犯人权的重视和保障，罪犯及其亲属之间发生的故事以及罪犯走向社会时的事例，等等。具体说来，主要表现在以下几个方面：
（一）展现监狱干警爱岗敬业、乐于奉献的精神面貌。长期以来，监狱干警的生活不为外界所知，特别是一些农场单位，大多地处“三边地带”——山边、湖边、海边，偏僻荒凉，交通困难，经济落后，据司法部的统计，全国约有60%的监狱单位地处“三边”地带，经济尚处于亏损的单位约占37%，经济持平约占38%。【1】监狱干警的职业被描述为：“守地头，看光头（男囚犯都要剃去头发），抱枕头（干警必要坚守岗位，住在宿舍，不能正常回家）”， “两眼一睁，忙到熄灯；两眼一闭，提高警惕”……，监狱干警作为常年与罪犯打交道的人，就象看守“火山口”、“弹药库”的人一样，精神处于高度紧张状态。【2】有不少曾经到过农场监狱采访的记者都不约而同地说，真没想到监狱干警是这样干工作的！曾经有位记者到省内一个农场采访过以后，听到有个干警说已经有十多年没有到四十里外的县城去过，当时就感动得流下了泪：“监狱警察太苦了！”要想使社会了解监狱，首先就应该让社会先了解监狱干警的工作，了解他们的酸甜苦辣，了解他们的喜怒哀乐。
（二）凸现监狱对罪犯的教育、感化、挽救。监狱工作是一项“化腐朽为神奇”的工作，不少在社会上是无恶不作、杀人放火、偷窃扒拿的人物，到了监狱接受改造，事实上，这种改造最初都是被迫的、强制性的。不少罪犯从随欲纵恶的生活里来到囚禁之地，总是带着对政府和法律的仇恨来的，因此，就给监狱的教育工作带来极大的挑战。弃恶修善如坂上走丸，上行难，下滑易。正义与邪恶、光明与黑暗、改造与反改造、教育与反教育，向来都是相互斗争、相互抗衡的，两种思想的斗争、碰撞，必然产生耀眼的火花。监狱干警的职业可以说是在做太阳底下最难做的人的工作，也是一项神圣的工作。描写发生在这里面的故事，对人灵魂的净化有极强的提升作用。对这方面的宣传，也能够使世人了解中国的监狱工作状况，消除一些认识上的误区，澄清事实，反击西方媒体对中国的污蔑。
（三）表现罪犯犯罪心理、改造心理以及人性的回归。这是目前“大墙新闻”的一个薄弱点，也是“大墙新闻”的一个很有必要培育的亮点。 大墙内的囚犯们是一个象兵营、学校一样的高度聚合的特殊群体，在这里，人性高度曲张、人格鲜明对立，大墙之内成为一个罪恶与阴谋的集中地。罪犯从热闹喧嚣的红尘之中被投送到大墙之内，强烈的生活反差使他们的灵魂受到触动。冷静、孤独使人思索，追思往日，反思今日，在思索中人性得到升华。有人性的自我反思、修复，更有干警与罪犯在人性上的对照、互动，人性更其显出其魅力。在展现这个方面的题材时，新闻不如小说、戏剧，有更强烈更令人震撼的视觉听觉效果，但值得注意的是，新闻在这方面并不是无所作为，我们的“大墙新闻”并不仅仅只是指的是新闻体裁中的消息一类，新闻体裁中还有更多的成员，如电视新闻、电视新闻专访、电视专题片、新闻摄影等等，具有较强的艺术表现张力，也能将这些主题表现得淋漓尽致，就看你如何运用了。
2001年夏季，中央电视台拍摄的《东方时空》中，一个记者采访了一个即将被执行死刑的罪犯，在行刑前的早晨，经过特批，白发苍苍的父母亲为儿子送行，儿子所作的忏悔，使人不由泪流满面，体会到一种强烈的震撼力。
（四）再现发生在干警、囚犯及其亲属之间的故事。当前法制新闻、社会新闻中一些报道主题，在“大墙新闻”中同样也不乏这些素材。多数罪犯既是文盲，也是法盲，在大墙里，管教干警一方面要组织他们进行劳动，另一方面，还要对他们进行文化教育、法律知识教育，促使他们学法、知法、懂法、用法。
如徐州日报的记者胡存英曾经采写过这样一篇文章《囚犯的权利》，说的是一位服刑罪犯在社会上曾经借给朋友一笔巨款，自己入狱后，朋友想趁机赖帐。他本以为这笔钱再也找不到着落了。但后来，在狱内通过学习法律，认识到法律对囚犯的合法权利也是保护的，抱着试试看的心理，这名罪犯写了一封信给徐州市泉山区的法院，结果法院对这位罪犯的来信十分重视，三次派法官到监狱进行调查取证，最终帮这名罪犯讨回了公道，追回了这笔巨款。【3】这篇通讯见报后，在监狱内和社会上都引起了极大的反响，对罪犯在狱内的合法权利受保障这一情况，大家也有了一个新的认识。
对于罪犯与干警、与亲属之间的故事中，其中有不少闪光的“金子”值得挖掘，它们贴近生活、贴近读者、贴近生活，在平凡处见深刻，雅俗共赏，寓教于乐，特别是又因为它们是来自“大墙”之内，是上好的社会新闻的素材。如《莫愁》等几家杂志曾相继登出的发生在省内一个农场监狱里的一个爱情故事。一个罪犯爱好写作，在狱内仍然坚持业余练笔，通过一家杂志上的笔友联谊活动，认识了河北某县的一位工商局的女干部，姑娘通过长时间的鸿雁传书，逐渐对他产生了爱情，向他发出了爱神之箭。他尽管也爱上了她，但考虑到自己作为罪犯的身份，经过一番痛苦的考虑，最终还是坦白地告诉她自己的身份。姑娘收到信后，震惊之余，仔细审视了自己的感情，还是毅然告诉了他：“不管你今天是什么身份，只要你能改好，我依然爱你！”这件事情被一位记者在闲谈中知道。于是，他以《抛向大墙的红绣球》为名，写了一篇通讯，文字见报后，不少读者都对这个当代爱情故事产生了浓厚的兴趣，有十几家报刊杂志争相转载。【4】
三、采访“大墙新闻”的注意事项
“七分采访，三分写作”，要想采写一篇成功的“大墙新闻”稿件，关键环节就是在采访阶段。没有采访，一切都是无源之水、无米之炊、无本之木。在这里，笔者结合监狱的实际情况、被采访者所表现出来的特殊性，谈一谈如何对症下药，进行采访准备，设计采访意图，选择采访对象，创造最佳采访环境，获取最直接的第一手材料。
（一） 建立自己的“情报网”，全面捕捉新闻线索，掌握准确、翔实的第一手信息资料。作为新近发生的事实简明信息和信号的新闻线索，它是即将要发生的具有新闻价值的事实的萌芽、端倪，是记者采访活动的出发点。【5】一个好的记者是十分重视新闻线索的获取和积累的。“大墙新闻”的新闻线索从那里来？不可能完全依赖记者本人去亲身去找。除了来自党和政府的方针政策以及一些重要领导人的讲话、工作简报信息等一些传播媒介，更重要的，“大墙新闻”记者应该广交朋友，要做“腰缠万贯”的富记者，不要做“现炒现卖”的小贩【6】，要在大墙内建立一个广泛的信息网络。每个省份的监狱管理局办公室都有负责对外宣传报道的机构，记者可以与其建立正常的业务联系。同时，基层监狱的狱政管理科、教育改造科等一些业务科室，负责监狱信息简报编发的办公室，监狱干警中的一些业余写作爱好者，甚至是在罪犯、劳教人员中，都可以培养一些业余通讯员，他们都是“大墙新闻”的第一“知情人”。在监狱单位，也有自己编写的内部信息和工作简报，也是值得利用的“信息源”。一个好的素材很有可能会来自于一句闲聊、一篇短讯，关键是要做一个“有心人”，时时开启着收集信息线索的“雷达”，同时对搜集的线索进行考证、鉴别、分类、排队，及时更新、补充、消除和增减，时机一到，就可以“顺藤摸瓜”了。
（二） 熟悉罪犯以及监狱生活的一些特殊规律，掌握基本的专业知识。当记者获得新闻线索以后，就应该对监狱单位和被采访的人物进行系统、透彻的研究，以达到报道内容贴近采访对象，符合新闻真实。目前在新闻媒体上出现的“大墙新闻”由于缺乏对这方面知识的了解，所暴露出来的主要问题有：对监狱、劳教单位混为一谈，如把看守所、劳教单位统统称为监狱；对监狱内部机构设置分不清，常出现报道错误；对罪犯的基本管理常识缺乏，如把罪犯因为保外就医说成是释放回家，把假释说成是释放以及其它的类似错误，容易使受众受到迷惑，也容易造成社会对监狱工作的误解；等等。要实现对狱内罪犯改造心理以及监狱特殊生活规律等知识有一个基本的了解，这远非一日之功。
目前中国监狱学研究已经形成一个较为庞杂、系统的学科体系，仅就其主要构成来说，就有狱政管理、罪犯学基础理论、监狱企业管理、犯罪学、改造教育学等等。当然，记者采写一个行业的新闻并不要求一定他必须是这个行业的“专才”，但是，由于“大墙新闻”是块新领域，是块复杂、特殊的墙内“小社会”，因此，要使自己笔下得心应手、游刃有余，不说“外行话”，熟悉这块领域的基本知识是很有必要的。如监狱的工作方针政策、监狱机构的设置、刑罚的执行、改造罪犯的基本手段、监狱完成收押、教育罪犯的工作流程、改造质量评估、监狱的历史发展、中外监狱学的比较研究，等等。
（三） 把握罪犯基本的改造心理、行为特征。这里，笔者重点阐述一下“大墙新闻”采访中的一个重要群体——罪犯。
众所周知，采访对象由于自身有着不同的出身、年龄、性别、职业经历以及性格气质，在接受采访时就会表现出不同的心理状态，与其他群体相比较，服刑中的罪犯作为一个特殊的社会群体，也存在自身的矛盾性和特殊性。罪犯的心理行为主要有服刑性心理行为和改造性心理行为两个方面。受这两种心理行为的驱动，罪犯一般表现为接受刑罚制约的拘禁心理、对狱内改造环境的被动适应心理、发现良知与摒弃旧我相交替的边缘心理、个性倾向性多取向心理以及随刑期的缩短而伴随的阶段性发展心理。【7】
上述心理行为制约因素造成罪犯在接受记者采访时，普遍表现出：
一是接受采访时的被动性。作为被囚禁的犯罪人，罪犯在接受记者采访时多是被动的，不是基于自己个人主观上的主动选择。当然，这并不意味着罪犯就没有拒绝采访的权利。
二是语言交流时的消极性。绝大多数罪犯由于经历过审讯阶段，加上囚禁环境使然，缺乏与前来采访记者进行语言交流的积极性，一般都会在自我心理上首先进入讯问式的语言环境，问一句答一句，难以营造和谐的语言交流环境，这就成为记者面前的一道障碍。
三是表露内心真实思想时的戒备性。罪犯在接受采访时，对陌生人都会持有戒备心理，担心自己所说的话会给改造成绩带来影响，一般他们在不了解记者真实意图或者即使了解了，也不会轻易开口，有的干脆会“灶老爷上天——净拣好的说”，含含糊糊、摸棱两可。
四是谈话内容的伪装性。由于有的罪犯缺乏道德观念、是非观念、美丑观念，有的受到刑罚处罚时产生对政府、法律和社会的仇视心理，有的认识能力低下，文过饰非、游戏人生，因此，记者采访时要特别注意甄别罪犯接受采访时谈话内容的真假。有时，一些恶习较深的罪犯就习惯以这样的恶作剧来捉弄外面实习、采访的同志。这样的事屡见不鲜，如奸幼犯会把自己的罪说成别的罪，强奸犯会说成通奸等等。
五是前进与彷徨中的反复性。在罪犯改造过程中，既有向善的一方面，也有向恶的一面，两种力量总是在斗争、抗衡，因此，罪犯在改造中经常有忽冷忽热、乍起乍伏、时好时坏、反复无常的表现。当其情绪好的时候，他能够真实客观地提供情况，交流内心真实感受；当其情绪消沉、持破罐子破摔思想时，往往又会从本能上反感、仇视外界的接触。记者必须要把握住他们的这种跳跃变化的脉搏，才能打开他们的“话匣子”。
六是随刑期、处遇变化而发展的趋善性。监狱为刺激罪犯趋善避恶，采取随刑期、累进计分的变化而改善其处遇的激励政策。罪犯投改初期，由于新来乍到、举目无亲，在心理上充满惶惑、苦闷和沮丧，行为上表现出忧郁、彷徨、谨慎和举止无措，语言不是寡言少语，就是言辞激烈；改造中期，经过一段适应期，罪犯内心的自我改造动机显现，但思想的斗争易出现反复，语言表达上反复无常，真真假假；改造末期直至出监前，行为比较稳定，自我心理调适能力较强，与外界接触呈积极心理，易于坦露胸襟。在确定采访对象后，了解其处于哪一个阶段，很有必要。掌握罪犯心理行为要作多方面的努力，除前文所说的之外，还可以进一步细分，如物欲型罪犯心理、性欲型罪犯心理、情感型罪犯心理、迷信型罪犯心理、过失型罪犯心理、未成年型罪犯心理、女性罪犯心理以及惯犯、累犯心理等。
（四） 创造良好的采访环境。要想把握了解罪犯真实的思想，创造良好的采访环境也很重要。包括合适的时间、地点、时机、语言环境等。
首先就是合适的时间。在随机采访中，一般罪犯在劳动时间、就餐时间段多流露出不愿深谈、细谈的表现，主要因为在劳动时间罪犯需要完成劳动任务创造工分以争取奖励，在就餐时间，罪犯多采取半军事化管理，集中就餐，占用这些时间，不利于罪犯集中注意力进行谈话。
其次是合适的地点。一般监狱为保证绝对安全，都把记者安排在相对警戒条件好的地方，如禁闭室、讯问室等地方，同时，有干警作陪，这种情况下，一般罪犯在心理上会产生对立情绪，或是担心自己随便讲话被干警听到会影响改造，也不会深谈。当然，创造合适的地点有一定的风险性，这也需要争取监狱方面的配合。
第三是合适的时机。在罪犯受到奖励或减刑、逢节假日、改造表现稳定时或是临近出监刑满时，一般都愿意接近采访记者、直抒胸怀。
第四是创造最佳的语言环境。创造最佳的语言环境，关键的是要把握接近与访问的技巧。在接近时要尽量寻求与囚犯的“接近点”——心理上、地理上、生活经历上、情趣爱好上、见解上的接近点，以沟通感情，取得其认同。在访问时，要做到（1）知道罪犯的基本情况——知道罪犯的案情、知道罪犯的籍贯、知道罪犯的犯罪情况、知道罪犯的生活经历。（2）要平等对待，注意礼貌，态度友好，不要居高临下，更不要对罪犯的身份以及犯罪情况持嘲弄、鄙屑或讶异的神态。（3）要开门见山、交清自己的身份和采访意图。不要让罪犯不明来意，抱有戒备心理。（4）要善于倾听。美国的卡耐基曾经说过，诚心倾听别人的谈话，就是给对方最好的赞美辞，不为任何赞美所迷惑的人，也会被专心听他谈话的人所迷惑，善于倾听是打开被采访对象的“话匣子”的有效武器。（5）要注意引导罪犯的情绪。不可否认，有的罪犯有可能会因为对自己的判刑有看法，导致对法律和政府有仇视心理，因而在谈话中过激言辞，应因势利导，不要顺着其话题继续发展。
（五） 把握一些特殊规定。在采写“大墙新闻”时，应掌握一些监狱方面对新闻采访的一些特殊规定：采访前，要征得省监狱管理局办公室的批准，没有省监狱管理局开具的介绍信，基层监狱单位一般不会接待采访。如果采访一些“三涉”罪犯、重大经济案犯、政治犯等重要控制对象，还必须要取得省监狱管理局狱政处的同意方可进行。在大墙内摄影、摄像方面，由于摄影和摄像有可能会暴露监狱内部警戒设施的秘密，不利于监管改造，因此，在监内摄影和摄像也有严格的限制。在尊重罪犯权利、保护罪犯隐私权等方面，在报道中尽可能地不公开罪犯真实姓名和肖像摄影、摄像，即便公开发表，也必须征求罪犯本人的同意，以保障罪犯的合法权益。报道文字中一般不重点描述报道监狱的警戒设施装备情况、罪犯脱逃过程细节等。为防止罪犯在接受采访中提供虚假情况，应加强核实工作，特别是在发稿前，要和被采访单位的有关机构联系，请他们进行逐一核实签字。等等。
“大墙新闻”的采写是一门学问、一门艺术，当然，笔者所作的以上探讨仅仅是粗浅的、表象的，只希望抛砖引玉，引起新闻界更多的关注，有更多的新闻记者身临其境，进一步地实践、总结，从而使得“大墙新闻”这一枝鲜花更加灿烂地盛开在新闻园地。

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注释1，金鉴主编《当代中国法学文库•监狱学总论》804页，法律出版社1997年12月1日第1版；
注释2，张苏军 张绍彦 狄小华主编《中国监狱发展战略》第154页，法律出版社2000年12月1日第1版
注释3，胡存英：《投稿学》101页，中国戏剧出版社2001年1月第1版，ISBN7-104-01333-4/I•543
注释4，见《莫愁》第6期1996年；
注释5，鄢光让 苏宏元主编《新闻采访学》第93页，南京师范大学出版社1998年5月第1版；
国家机械委


关于机械工业职工教育的规定（试行）

1988年2月24日，国家机械委

为了深入贯彻党的十三大关于发展教育事业的精神、 中共中央《关于教育体制改革的决定》和国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》，进一步搞好机械工业职工教育， 以适应机械工业科学技术发展和现代化建设的需要，特作如下规定。

—、地位作用
第—条 机械工业职工教育是整个教育事业不可分割的重要组成部分，是机械工业发展和科学技术进步不可缺少的重要条件， 是机械工业振兴的坚实基础。
第二条 大力发展职工教育，提高广大职工的素质， 对于有效地提高生产、工作效率和经济效益及精神文明建设具有重要的现实意义， 对于加快机械工业和我国经济建设步伐、实际现代化具有突出的战略意义。

二、指导思想
第三条 坚持社会主义方向，贯彻党的方针、政策。
策四条 要提高认识，树立新观念， 贯彻“一要改革二要发展”的方针，坚持面向生产、面向企业， 直接有效地为机械工业现代化建设服务的方向。
第五条 要从实际出发，以岗位培训为重点，按需施教， 学以致用，讲求实效，坚持当前与长远、理论与实践、普及与提高相结合。

三、任 务
第六条 总任务。为了适应机械工业上质量、上品种、上水平、 上成套、提高经济效益、提高服务质量， 为了适应世界范围的经济竞争和技术革命，必须增强紧迫感，下极大力量对广大职工进行教育和培训， 培养造就一个坚持社会主义方向、掌握现代科学技术和管理知识、 具有较高工作能力和生产技能、层次结构比较合理、达到岗位要求、 纪律严明的职工队伍。
第七条 干部教育任务。领导干部要培养成为掌握马列主义基本原理、掌握现代管理科学和领导艺术、决策能力强、精通本行的领导者。
专业管理干部要培养成为懂马列主义基本原理、 具有现代管理科学知识、专业工作能力强的管理者。
科技干部要培养成为懂马列主义基本原理、掌握本专业现代科学技术、了解现代管理科学知识和技术工作能力强的科技工作者。
第八条 工人教育任务。广大工人要培养成为政治思想觉悟较高、 具有本岗位、本等级技术理论知识和熟练生产技能的生产者， 要建立以中级技术工人为主体、高级技术工人和技师为骨干、结构合理的工人队伍。

四、职 责
第九条 国家机械工业委员会的主要职责。
（一）贯彻党和国家职工教育的方针、政策、法规， 制定行业职工教育的方针、政策和法规，指导和管理全国机械工业职工教育工作， 做好服务。
（二）搞好人才需求预测，制定机械工业职工教育中、 长期发展规划及年度工作计划。
（三）制定指导性干部岗位规范和工人技术等级标准， 制定指导性教学计划、教学大纲和组织编写、推荐教学用书。
（四）建设为全行业服务的职工培训基地，组织培训有关人员。
（五）协调、检查、监督、评估机械行业职工教育工作， 调查研究，总结交流推广先进经验，表彰奖励职工教育先进单位和个人。
（六）指导机械工业职工教育科学研究工作的开展。
（七）向国家有关部门反映职工教育情况，提出建议。
第十条 各省、自治区、直辖市及计划单列市， 地（市）级机械工业管理部门的主要职责。
（一）贯彻国家、上级主管部门制定的有关职工教育方针、政策、 法规，制定地区性的规定，指导和管理本地区职工教育工作，搞好服务。
（二）根据上级有关部门职工教育发展规划目标，结合实际情况， 制定本地区职工教育中、长期发展规划及年度工作计划。
（三）制定本地区有关干部、工人的岗位培训规范， 制定相应的指导性教学计划、教学大纲，编选补充教学用书。
（四）建设为本地区服务的职工培训基地，培训有关人员。
（五）协调，监督、检查和评估本地区职工教育工作，了解掌握情况，总结交流推广先进经验，表彰奖励职工教育先进单位和个人。
（六）组织、指导和开展职工教育研究工作。
（七）向上级主管部门反映情况，提出建议。
第十一条 各企业（企业集团、公司）和事业单位的主要职责。
（一）结合本单位的实际情况，贯彻上级有关职工教育的方针、政策、法规，积极开展职工教育工作，办好职工中、高等专业学校。
（二）参照主管部门职工教育规划目标，根据本单位的实际情况， 制定职工教育中、长期规划和年度培训计划，并组织实施。
（三）按照上级机械管理部门制定的干部岗位规范、 工人技术等级标准及指导行教学计划、教学大纲、教学用书，结合本单位实际， 制定具体实施的岗位规范、教学计划、教学大纲，选编所需用的培训教材。
（四）建设职工培训基地，不断改善办学条件。
（五）总结交流先进经验，表彰奖励职工教育先进单位和个人。
（六）开展职工教育研究。
（七）职工教育工作要列入领导的议事日程， 并作为其任期目标的一项主要内容。

五、办学条件
第十二条 各企业、事业单位必须建立一支以专职教师为骨干、 专兼职相结合、具有相应的文化程度和一定生产（管理）实践经验、 能胜任教学工作的职工教育师资队伍。专职教师的人数（不含职工大学、 职工中专教师和专职教育干部应达到职工总数3‰～5‰。 全日制职工大学和职工业余大学职工中专的专职教师与学生的比例，按有关规定执行。
各单位教育管理部门，要有计划地组织教师和专职教育干部进修。 委属各大、中专院校要承担培训职工教育师资的任务。
第十三条 各企业、事业单位要保证职工教育有足够的经费， 由职工教育管理部门掌握使用，当年用不完的允许结转下年使用，不得挪作它用。
经费的来源是：
（一）职工工资总额的1．5％；
（二）工会经费中的职工教育经费。
（三）企业利润留成、包干结余或税后留利中要安排一部分教育经费；
（四）企业培训技术、业务人员的费用，可在成本中列支； 为产品创优、技术开发、技术引进、技术改造项目服务的培训费用， 包括出国培训费用，可在项目资金中开支；
（五）返回企业的折旧基金的一部分；
第十四条 各级机械工业管理部门要筹措职工教育资金。
第十五条 各单位要加强职工教育基地建设， 并配备和充实必要的教学设施。
（一）各企业、事业单位教学基地的面积， 应达到按职工总人数平均每人0．3～0．5平方米的要求。
（二）有条件的单位要逐步装备现代化的教学设施，发展电化教学。
（三）开展职工教育需购置大型设备或扩建教育基地， 其费用分别列入本单位的增添固定资产和基建计划，由单位统筹解决。新建企业、 事业单位时，要将职工教育基地和教学设施列入基建计划。

六、组织管理
第十六条 各级机械工业管理部门，各企业、事业单位， 要加强职工教育的组织管理工作，建立相应的管理机构，统管教育工作， 有关部门要通力协作。建立和健全各项规章制度，逐步做到正规化、制度化、规范化。
要建立一支懂业务、有能力、适应工作需要的职工教育管理人员队伍，保持相对稳定，并要不断培训提高。
第十七条 要深化职工教育改革，遵循职工教育的规律和特点， 处理好知识传授与技能培训的关系，重视和加强实践性训练，提高培训效果。
第十八条 开展职工培训，要多层次、多规格、多学科、多渠道、 多形式，适应机械工业现代化建设对人才多样化的要求。
第十九条 加强横向协作，联合办学。 委属院校要在职工教育中充分发挥作用，职工高等、中等专业学校和技工学校， 要积极承担职工培训任务。要充分发挥群众团体办学的积极性。
第二十条 职工高等、中等专业学校的开办、停办、 专业设置和撤销事宜，均按国家有关规定办理。
第二十一条 机械工业职工参加培训学习是应享有的权利和义务。
第二十二条 各级机械工业管理部门、各企业、事业单位， 要建立职工教育奖惩制度和办法，制定表彰奖励先进单位、个人的标准， 定期进行表彰奖励。

七、政 策
第二十三条 机械工业各种生产技术工人、各类干部， 实行先培训、后上岗，转岗必须培训和先培训、后任职，不培训不予任职的制度。
第二十四条 各单位要保证干部、工人必要的学习时间， 实行脱产、半脱产、业余相结合的学习制度。对生产、工作骨干人员的学习， 要优先安排落实。因工作需要，短期离职学习人员的工资福利待遇， 同在岗人员一样对待；长期离职学习人员的工资福利待遇， 由原单位按有关规定妥善解决。
第二十五条 各企业、 事业单位的专职教育干部和专职教师的待遇，要与技术科室人员相同。企业专职教师，按规定享受寒、暑假制度。 对超教学工作量的专职教师，发给超授课酬金。
第二十六条 经国家批准举办的各类职工高、 中等专业学校的正式学员，毕业考试及格，并获得毕业证书者，要承认其相应学历。 按有关规定，享受其待遇。
第二十七条 评选先进单位、企业上等级等项标准， 及考核各级机械工业管理部门和企业、事业单位及其领导人， 要将职工教育作为重要条件。

八、科学研究
第二十八条 机械工业职工教育科学研究，要以应用研究为主， 坚持为机械工业发展服务的方向和理论联系实际的基本原则。
第二十九条 职工教育科学研究任务主要是为职工教育的改革和发展提供理论依据，为决策提供咨询。
第三十条 机械工业行业职工教育的研究机构和学术研究组织， 要组织力量，积极开展研究工作。
第三十—条 各级机械工业管理部门要积极支持、 指导职工教育科学研究工作的开展。

九、其 他
第三十二条 各级机械工业管理部门，要结合本地区实际， 制定贯彻实施本规定的细则。
第三十三条 本规定由国家机械工业委员会教育局负责解释。
第三十四条 本规定自公布之日起实行。