张某雇凶伤人放火案/杨燕霞

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河北省人民政府


救灾款管理使用暂行办法
河北省人民政府



为把救灾款管理使用好，根据中办发[1983]53号文件转发的《第八次全国民政会议纪要》中关于改革救灾款管理使用办法的规定精神，结合我省实际情况，特制定本暂行办法：
一、救灾工作要认真贯彻“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，首先是大力开展生产自救，发动群众互助互济，自力更生战胜灾荒。对于灾情重、家底薄、又没有自救能力或自救能力很差的严重困难灾民，国家给予必要的救济和扶持。


二、救灾款是国家帮助遭受自然灾害地区灾民解决生活困难的专款，主要用于解决遭受严重自然灾害的贫瘠地区、山老区和连年灾区灾民的吃饭困难，并适当解决其穿衣、治病和因灾造成的住房方面的困难。
三、救灾款的使用办法如下：
1、对用于紧急抢救、转移、安置灾民所需的救济费，可一次核销，无偿救济。
2、灾害稳定后发放的救灾款，在主要用于并切实安排好灾民生活的前提下，可适当用一部分救灾款，帮助有因难且应当救济的灾民开展工副业生产，发展多种经营和家庭饲养业等，使其增加收入，提高抗灾能力。
3、对灾民困难户的救济，要因户制宜，区别对待。对由于各种正当原因造成的家底薄、困难大，又没有偿还能力的孤老孤残困难户，仍实行无偿救济；对因灾造成生活困难，但有一定的自救能力的，符合贷款条件的由银行帮助解决部分生活贷款，不够贷款条件的，可用救济款实行无
息有偿，定期收回的办法给以扶持；对虽因灾造成一定困难，但有自救能力的要自力更生解决，不予救济。
四、申请和发放救灾款
遇到一般自然灾害，要通过发动群众开展自救，自力更生解决困难。遇到严重自然灾害，在实事求是的核实灾情，发动群众积极开展互助互济，充分发挥社员自己和社、队集体生产自救的基础上，仍有困难时，可由灾区政府向上一级政府实事求是的写出申请救灾款的报告，上级政府依
据报告及调查掌握的情况和财力可能考虑拨款。
向下发放救灾款，首先要把灾情和灾民生产自救能力搞清楚；第二，把救济的对象搞准确；第三，具体发放要走好群众路线，严格审批手续。
五、各级民政部门要建立救灾款专帐，公社（乡）、大队（村）要建立分户明细帐，无偿救济和有偿借款要分别记帐。发救灾款要经集体研究，不得个人批条子。对违反救灾款使用原则和不符合手续要求的，财会人员有权拒绝付款。如强令执行，财会人员可向上级揭发控告。
六、使用无息有偿借款时，社、队、户三方要签定合同，规定使用办法，还款期限一般一、二年，最多不超过三年。借款收回后，以扶贫互济金科目在农业银行开立专户，不要与救灾款、民政事业费混淆。该款由县（市）管理使用，不再上缴。也可留一少部分归公社（乡）扶贫使用。


七、在救灾工作中，可直接把一部分救灾款用于扶贫。即在切实安排好灾民生活的前提下，拿出一部分救灾款帮助灾民困难户发展工副业生产；把无息有偿定期收回的救灾款转为救灾、扶贫基金，有灾救灾，无灾用于扶贫。
八、改革救灾款使用办法，加强监督检查。各级民政部门要在党和政府领导下，深入实际，调查研究，抓好试点，总结经验。财政、银行部门要加强监督检查，切实把救灾款管好用好。
九、在救灾工作中，要加强对干部群众的法制教育。救灾款是党和政府发给灾民的救命款，贪污、挪用救灾款是触犯刑律的犯罪行为。对贪污、挪用救灾款的，要严肃处理；造成严重后果的，要依法从严惩处。
十一、各地在实施本暂行办法的过程中，可根据当地实际情况作一些必要的具体规定。



1983年10月8日
辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市行政机关合同管理办法的通知

大政发 [2010] 62号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市行政机关合同管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年十月二十日

大连市行政机关合同管理办法

　　第一条　为了规范行政机关订立、履行合同行为，建设诚信政府，保证国有资产安全，切实维护公共利益，根据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规的规定，制定本办法。
　　第二条　行政机关在履行职责、提供公共服务和自身建设需要时，与公民、法人或其他组织之间订立、履行合同，适用本办法。
　　本办法所称行政机关，是指市政府及其所属工作部门、直属机构、先导区管委会。
　　第三条　行政机关订立、履行合同，应当遵循合法、公平、自愿、诚实信用的原则。
　　第四条　行政机关订立合同，可以委托代理人办理。委托代理人应当是本单位的工作人员或执业律师。委托单位应当与受委托人签订书面委托协议，并向受委托人签发授权书，明确授权范围和权限。
　　第五条　委托代理人应具备下列条件：遵纪守法、清正廉洁；熟悉所签订合同的相关业务知识和法律知识；具有一定的谈判能力。
　　第六条　行政机关一般应按下列程序订立合同：
　　（一）市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。
　　（二）资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，形成书面资信调查报告报送单位负责人审查。
　　（三）谈判。合同标的额巨大或法律关系复杂的合同，应由本部门负责人和具有相应技术、经济和法律知识的人员组成谈判小组或招标小组。
　　（四）拟定合同文本。应依据有关法律、行政法规的规定和合同内容的具体要求，做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密。国家和省政府有关部门已印制格式合同的，按格式合同要求确定合同内容。
　　（五）合法性审查。合同在正式签约前，应当交由本部门法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合格的，不得签订合同。
　　第七条　市政府重点工程项目或涉及国家利益、社会公共利益，并且合同标的额巨大的项目，应在合同签订前报送市政府法制部门进行合法性审查。
　　以市政府或以市政府办公厅名义签订合同，由市政府法制部门组织有关专家进行合法性审查。
　　第八条　合法性审查采用书面审查方式，送审单位对送审材料的真实性、完整性负责。送审单位应当提交以下材料：合同当事人身份证明；合同当事人资信证明；合同文本以及相关法律文书。
　　第九条　需要办理合同所涉及事项的审批、合同登记、备案或者需要办理合同公证等法律事务的，依法或者依合同约定办理。
　　第十条　行政机关在订立合同时，禁止有下列行为：
　　（一）以欺诈、胁迫、恶意串通等非法手段订立合同的；
　　（二）超越行政机关职权范围作出承诺或义务性规定的；
　　（三）利用合同低价折股或者无偿、低价转让国有资产的；
　　（四）利用合同违法发包、分包、转包，牟取非法利益的；
　　（五）利用合同垄断经营、限制竞争，破坏市场公平竞争秩序的；
　　（六）违反《中华人民共和国担保法》的规定，以行政机关名义为其他经济组织或个人提供担保的；
　　（七）其他违反法律、法规、规章规定或者利用合同危害国家利益、社会公共利益的。
　　第十一条　合同生效后，行政机关应当按照合同约定全面、诚实履行义务，不得擅自变更或者解除合同。
　　经双方协商变更合同的，应签订书面协议，作为原合同的附件进行管理。
　　对于显失公平、重大误解或对方有欺诈行为的合同，以及发生不可抗力、情势变更或预期对方违约，行政机关应及时与对方协商解除合同，并立即采取合法有效的措施，制止危害行为的发生，必要时可依合同约定或法律规定提请仲裁机构或人民法院撤销或者解除合同。
　　第十二条　合同争议发生后，行政机关可以依法和解、调解，和解、调解不成的，应当做好仲裁和起诉、应诉工作。
　　经市政府法制部门审查并采纳了审查意见的合同，发生争议后，市政府法制部门应指派市政府法律顾问组的法律专业人员参与仲裁、诉讼活动。
　　第十三条　行政机关应当加强对本单位合同的管理，建立合同管理机构，确定专（兼）职合同管理人员；建立健全合同登记、合同文本和印鉴使用、合同备案、合同档案等合同管理制度。
　　第十四条　行政机关应建立合同定期清理制度。每年12月15日前将本年度签订和履行合同的情况进行清理，排查法律风险，并将清理情况通报市政府法制部门。
　　市政府法制部门要于每年12月底前，将本年度市本级行政机关合同清理工作情况进行汇总后报告市政府。
　　第十五条　违反本办法规定，有下列情形之一，导致行政机关财产损失或其他权益损害的，由人事、监察部门追究其主管人员和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）违反本办法第七条、第十一条规定的；
　　（二）超越职权或未按本办法规定报请批准的；
　　（三）未经合法性审查，或者虽经合法性审查而未采纳审查意见的；
　　（四）超过诉讼、仲裁、执行或其他时效、时限而不依法主张权利的；
　　（五）具有其他过错并造成严重后果的。
　　第十六条　本办法所称合同标的额巨大，是指合同标的额1000万元人民币以上（含1000万元人民币）。
　　第十七条　法律、法规或规章对合同管理另有规定的，依其规定执行。
　　第十八条　各区市县政府及所属工作部门的合同管理可参照本办法执行。
　　第十九条　本办法自公布之日起施行。