国家计委 财政部关于残疾人证工本费标准的通知

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北京市财政局等


关于贯彻财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》的补充规定
北京市财政局等

北京市财政局 中国人民银行北京市分行 北京市国家税务局 北京市地方税务局关于贯彻财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》的补充规定


各区县财政局、国税局、地税局、国库各区县支库：
根据财政部、国家税务总局、中国人民银行合发的（94）财预字第55号《关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》，对纳税人依法纳税和实行“先征税后退税”政策的有关预算管理问题的规定，现结合我市具体情况，提出如下补充规定，
请一并贯彻执行。
一、各有关部门要严格按国务院和财政部、国家税务总局的有关规定执行，不得超过中央规定的退税范围，如有特殊情况，必须报经有关部门批准。具体项目规定如下：
1．需退消费税和增值税的，目前只对商业批发肉禽蛋、水产品和蔬菜业务，过去享受免税照顾，现在按规定“先征后返”。其他企业退税以财政部、国家税务总局下达文件为准。
2．对中央批准的和市政府报批的需延续原政策的企业，根据有关规定需退流转税的，按财政部有关规定执行。
3．其他有明文规定的，仍按财政部有关规定执行。
二、对上述明文规定退税范围的地方企业申请退付消费税和增值税的，由企业提出申请，经同级财政部门审核后报中企处，再由中企处批复后办理退库手续直接返还给企业（具体办法另行通知），同时抄送市财政局有关处室，中企处每月将企业退税月（季、年）报送市财政局预算处、
市国家税务总局计会处，中央企业申请退上述明文规定范围内增值税和消费税的，将申请报中企处的同时抄送地方财政部门，由财政部门审核后，由中企处办理退库手续。涉及退地方收入的，纳入地方预算管理，属于退市级收入的，由市财政局预算处办理退库手续；属于退区县收入的，由
区县财政部门办理退库手续。对民政福利企业、校办企业和外商投资企业的退税，由北京市国家税务局直属分局和各区县国家税务局办理。涉及1994年9月30日以后民政福利企业、校办企业退营业税由北京市地方税务局和各区县地方税务局办理。
三、根据文件中关于“按税种和财政体制规定的预算级次分别开具收入退还书”的规定，从中央国库退75％的增值税和市级金库退25％的增值税，应由中企处按预算级次分别填写“收入退还书”并加盖银行预留印鉴后送支库办理退税手续。
四、文件下发后，各级财政、税务和银行部门，要根据文件规定，相应增加中央级、市级、区县级退税预算科目。
五、对今年1—9月份已办理的退库，要按照文件规定作相应的调整，对一般错交、错入的款项，不在退税科目中反映。
六、国库各区县支库追加预算科目和税种问题如下：
1．增加第2．4“一般产品退增值税”、第2．5款“校办、福利、外商企业一般产品退增值税”、第2．6款“进口产品退增值税”、第3．4款“营业税退税”和第3．5款“校办、福利、外商企业营业税退税”。
以上五个科目市级、区县级税种均为“101税收”。
2．市级、区县级均新增税种“企业所得税退税类”，税种代号“115”，本文所增加第257款“国有冶金企业所得税退税”至第312款“中央和地方联营企业所得税退税”（见附表）适用以上税种。
3．国库各区县支库应按市工商银行计算中心微机科统一修改后的预算科目代号和名称，经培训后在规定期间修改。
4．鉴于部分支库“国有企业承包收入退库”科目本年内有发生额，因此该科目何时取消另行通知。
本通知从1994年1月1日起执行。

附件：财政部 国家税务总局 中国人民银行关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知〔（94）财预字第55号〕
国务院有关部委，中央总金库，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、税务局、分金库：
税制改革后，所有纳税人都必须依法缴纳增值税、消费税、营业税和所得税等各项税收。同时，为了保证新旧税制的平衡过渡，维护政策的连续性，支持企业发展，国务院确定，在一定期限内特定对一些行业和项目实行先征税后退税的政策。现将“先征后退”的有关预算管理问题规定
如下：
一、关于退税的原则：
（一）实行“先征后退”办法，无论是有关文件中明确“税收返还”，还是“财政返还”，都采取先按统一税收规定征税，后按原征税科目退税的办法。
（二）按“分税制”财政体制的规定，所退税款属于中央预算收入的，由中央财政负担；属于中央与地方共享收入的，由中央和地方财政按分享比例分别负担；属于地方预算收入的，由地方财政负担。
（三）退税的审批管理由财政部门、或财政部门委托征收机关（税务和海关）和国库密切配合，共同负责。严防少征税多退税现象的发生。
二、先征税后退税的范围。
1994年新税制出台后，由国务院或财政部和国家税务总局明文规定实行“先征后退”、“财政返还”“税收返还”办法的一些行业和项目的退税适用本《规定》。
三、关于退税的审批。
上述实行“先征后退”、“财政返还”、“税收返还”的企业，均应按照税收条例的规定，先缴纳各项税收。纳税后，区别不同情况，分别由财政部门或财政部门委托征收机关根据国家有关政策规定按下列方法审批办理退税：
（一）对进口商品的退税，根据财政部等四部委《关于对部分进口货物予以退税的通知》的规定，由有关企业提供纳税凭证，向纳税地海关提出退税申请，经纳税地海关审核后上报财政部；财政部会同海关总署，国家税务总局共同审核确认无误后，由财政部批复有关海关和金库，并抄
送国家税务总局、海关总署和中央总金库。有关纳税地海关根据财政部的批复，开具“收入退还书”并附财政部的批件文号，从当地中央国库退付。无财政部批件文号的，有关国库不得办理退库。
（二）对集中缴库的银行等中央所属企业流转税的退税，由有关部门向财政部有关司提出申请，并附原始纳税凭证及复印件（纳税凭证复印件由财政部留存），经财政部核准，开具“收入退还书”，从中央总金库退付。
（三）对集中缴库的中央所属企业所得税的退税，由有关部门向财政部有关司提出申请，并附原始纳税凭证及复印件（纳税凭证复印件由财政部留存），经财政部核准，开具“收入退还书”，从中央总金库退付”。
（四）一般企业申请退付消费税和增值税，由企业向纳税地的中企驻厂员机构提出申请（无中企驻厂员机构的向当地财政部门提出申请），并附原始纳税凭证及复印件（纳税凭证复印件由纳税地中企驻厂员机构留存），经纳税地中企驻厂员机构核实报省级中企驻厂员机构审核后，批复
纳税地中企驻厂员机构并抄送当地国库；纳税地中企驻厂员机构根据批复，按税种和财政体制规定的预算级次分别开具“收入退还书”（需加盖印章，下同）并附省级中企驻厂员机构批复文件，经当地国库部门复核，从中央国库和地方国库退付，即从中央国库退消费税和75％的增值税；
从地方国库退增值税的25％。凡无省级中企驻厂员机构批复文件的，有关国库不得办理退库。省级中企驻厂员机构要按月分别向财政部、国家税务总局和地方财政部门汇总报告退税的税种、预算级次和数额。

（五）企业申请退付属于地方预算收入的税收（如：一般营业、地方企业所得税等等），由企业向纳税地财政部门（或财政部门授权部门）提出申请，经地方财政部门（或其授权部门）核准（具体方法由各地自定），并开具“收入退还书”，从地方国库退付。
（六）就地缴库的中央企业（包括中央间、中央与地方间联营和股份制企业，地方金融企业）申请退付所得税，由企业主管部门汇总后向财政部有关司提出申请，并附原始纳税凭证及复印件（纳税凭证复印件由财政部留存），经财政部核准，并开具“收入退还书”，从中央总金库退付
。
（七）对民政福利企业、校办工厂和外商投资企业的退税，由财政部门委托税务部门办理。具体手续是：企业向纳税地国税局分支机构提出申请，并附原始纳税凭证及复印件（纳税凭证复印件由纳税地税务机构留存），经纳税地国税分支机构审核汇总报省级国税分支机构核准批复，纳
税地国税分支机构根据批件，开具“收入退还书”，经国库部门审核无误后，按退税税种的预算级次分别从中央国库和地方国库中退付。
（八）财政部对主管部门实行专项退税的，由财政部在核定的退税总额之内，按照有关部门缴纳税收的实际入库情况，从中央总金库退税（具体办法另行通知）。
（九）各级财政部门和征收机关在接到有关申请退税文件后，必须于10日内做出答复。
四、关于退税的预算科目。
（一）在“增值税”“款”中增设第4项“一般产品退增值税”、第5项“校办、福利、外商企业一般产品退增值税”和第6项“进口产品退增值税”三个“项”级科目；在“消费税”“款”中增设第4项“一般产品退消费税”、第5项“校办、福利、外商企业一般产品退消费税”和
第6项“进口产品退消费税”三个“项”级科目。凡符合国务院或财政部、国家税务总局和海关总署规定的增值税或消费税退税项目，属于校办、福利、外商企业的退税按税种分别适用“增值税”和“消费税”的第5项科目；属于其他各企业（除校办、福利、外商企业外）的退税按税种分
别适用“增值税”和“消费税”的第4项科目；属于进口商品的退税按税种分别适用“增值税”和“消费税”的第6项科目。
（二）在“营业税”“款”中增设第4项“营业税退税”和第5项“校办、福利、外商企业营业税退税”两个“项”级科目。凡符合国务院或财政部和国家税务总局规定的营业税退税项目，属于校办、福利、外商企业的退税适用第5项科目，属于其他各类企业（除校办、福利、外商企
业外）的退税适用第4项科目。
（三）在《国家预算收入科目》中增设第十五类“企业所得税退税类”，“类”下按“企业所得税类”的“款”级科目，相应设置退税“款”级科目（具体详见“‘企业所得税退税类’科目表”）。凡符合国务院或财政部和国家税务总局规定的所得税退税项目，按企业性质和归口部门
分别适用本“类”各有关退税科目。
（四）取消《国家预算收入科目》第十三类“国有企业承包收入退税类”一个“类”。原第十四、十五类科目的序号依次前移。
此外，将“国有银行所得税”“款”中的第1项“中国人民银行所得税”改为“国家开发银行所得税”，增设第6项“中国进出口信贷银行所得税”、第7项“中国农业发展银行所得税”。中国人民银行所属经济实体与该行脱钩前上缴的所得税，暂列入“其他中央金融企业所得税”“
项”级科目中。
五、关于退税情况的反映。
上述各项退税科目反映的数额均应纳入各级金库、财政部门、国家税务总局系统和海关总署系统的收入月报之中。
国家税务总局系统编报“各项收入提退明细月报表”时，应在“增值税”、“消费税”下增加主要退税项目（如外商投资企业、福利、校办企业等等）的情况，具体格式由国家税务总局制定。国家税务总局将“明细月报表”的情况汇总后，应抄送财政部。
省级中企驻厂员机构（包括代行中企驻厂员机构职责的地方财政部门）应按《国家金库条例实施细则》的有关规定，按月与国库对帐并编报“退税月报”，“退税月报”应按行业全面反映其审批的各项退税的情况。具体格式由财政部制定。
地方财政应将各项地方税收的退税情况，随收入“月报”一并报送我部。
六、关于一些企业所得税的体制结算。
年终决算时，地方财政在与中央财政办理中央与地方间联营和股份制企业，以及有关企业的所得税分成结算中，应从这些企业缴纳的所得税中扣除已退库的所得税。
七、其他问题。
（一）根据国务院国发〔1993〕85号《关于实行分税制财政管理体制的决定》，经财政部和国家税务总局重新审查、确认的，1993年6月30日以前省级政府批准实施、尚未到期的减免税政策的具体退税办法，由财政部另行制定。
（二）省级金库在按财政部（93）财预明电字第4号“暂行规定”第六点的规定，计算地方应得的调度资金金额时，应从“中央预算收入日报表”的“一般增值税”和“一般消费税”数额中扣除“一般产品退增值税”、“校办、福利、外商企业一般产品退增值税”、“一般产品退消
费税”和“校办、福利、外商企业一般产品退消费税”的数额。
（三）本《规定》由财政部解释，从发布之日起执行。本《规定》发布前制定的有关“先征后退”、“财政返还”、“税收返还”和退税管理的规定与本《规定》相抵触的，应按本《规定》执行。
请各级财政、税务（海关）、中企驻厂员机构和国库密切协作，认真把关，严格按照有关政策和本《规定》做好退税工作。堵塞各种少征税多退税的漏洞，防止预算收入的流失。
附：“企业所得税退税类”科目表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
科目编号 ｜
－－－－－－－｜ 科 目 名 称
款 ｜ 项 ｜
－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜十五、企业所得税退税类
257｜ ｜国有冶金工业所得税退税
258｜ ｜国有有色金属工业所得税退税
259｜ ｜国有煤炭工业所得税退税
260｜ ｜国有东北内蒙煤炭工业所得税退税
261｜ ｜国有石油工业所得税退税
262｜ ｜国有石油化学工业所得税退税
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
科目编号 ｜
－－－－－－－｜ 科 目 名 称
款 ｜ 项 ｜
－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
263｜ ｜国有电力工业所得税退税
264｜ ｜国有化学工业所得税退税
265｜ ｜国有机械工业所得税退税
266｜ ｜国有电子工业所得税退税
267｜ ｜国有核工业所得税退税
268｜ ｜国有兵器工业所得税退税
269｜ ｜国有航空工业所得税退税
270｜ ｜国有航天工业所得税退税
271｜ ｜国有汽车工业所得税退税
｜ 1 ｜ 解 放
｜ 2 ｜ 东 风
｜ 3 ｜ 重型汽车
｜ 4 ｜ 其 他
272｜ ｜国有船舶工业所得税退税
273｜ ｜国有农机企业所得税退税
274｜ ｜国有建筑材料工业所得税退税
275｜ ｜国有轻工业所得税退税
｜ 1 ｜ 一轻工业所得税退税
｜ 2 ｜ 二轻工业所得税退税
276｜ ｜国有纺织工业所得税退税
277｜ ｜国有医药企业所得税退税
｜ 1 ｜ 医药工业所得税退税
｜ 2 ｜ 医药商业所得税退税
278｜ ｜国有烟草企业所得税退税
279｜ ｜国有消防企业所得税退税
280｜ ｜国有地质企业所得税退税
281｜ ｜国有包装企业所得税退税
282｜ ｜国有建筑工程企业所得税退税
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
科目编号 ｜
－－－－－－－｜ 科 目 名 称
款 ｜ 项 ｜
－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
283｜ ｜国有铁道企业所得税退税
284｜ ｜国有交通企业所得税退税
285｜ ｜国有邮电企业所得税退税
286｜ ｜国有民航企业所得税退税
287｜ ｜国有森林企业所得税退税
288｜ ｜国有水产企业所得税退税
289｜ ｜国有商业企业所得税退税
290｜ ｜国有外贸企业所得税退税
291｜ ｜国有粮食企业所得税退税
292｜ ｜国有银行所得税退税
｜ 1 ｜ 国家开发银行所得税退税
｜ 2 ｜ 中国工商银行所得税退税
｜ 3 ｜ 中国农业银行所得税退税
｜ 4 ｜ 中国银行所得税退税
｜ 5 ｜ 中国人民建设银行所得税退税
｜ 6 ｜ 中国进出口信贷银行所得税退税
｜ 7 ｜ 中央农业发展银行所得税退税
293｜ ｜中国人民保险公司所得税退税
294｜ ｜国有其他保险企业所得税退税
295｜ ｜其他中央金融企业所得税退税
｜ 1 ｜ 中国国际信托投资公司所得税退税
｜ 2 ｜ 交通银行所得税退税
｜ 3 ｜ 中国投资银行所得税退税
｜ 4 ｜ 中国新技术创业投资公司所得税退税
｜ 5 ｜ 其他中央金融企业所得税退税
296｜ ｜地方金融企业所得税退税
｜ 1 ｜ 地方国有银行所得税退税
｜ 2 ｜ 集体金融企业所得税退税
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
科目编号 ｜
－－－－－－－｜ 科 目 名 称
款 ｜ 项 ｜
－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 3 ｜ 外资银行所得税退税
｜ 4 ｜其他地方金融企业所得税退税
297｜ ｜国有城市公用企业所得税退税
298｜ ｜
｜ 1 ｜国有文教卫生企业所得税退税
｜ 2 ｜电影企业所得税退税
｜ 3 ｜出版企业所得税退税
299｜ ｜其他企业所得税退税
300｜ ｜国有旅游企业所得税退税
301｜ ｜国有物资企业所得税退税
302｜ 1 ｜国有对外经济合作企业所得税退税
303｜ 2 ｜国有预算外企业所得税退税
｜ ｜其他国有企业所得税退税
｜ ｜ 外事服务企业
｜ ｜ ……
304｜ ｜国有房地产开发企业所得税退税
305｜ ｜集体企业所得税退税
306｜ ｜私营企业所得税退税
307｜ ｜中央股份制企业所得税退税
308｜ ｜地方股份制企业所得税退税
309｜ ｜中央和地方股份制企业所得税退税
310｜ ｜中央联营企业所得税退税
311｜ ｜地方联营企业所得税退税
312｜ ｜中央和地方联营企业所得税退税
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
中 央 级
Ｒｅｃｏｒｂ＃ ＣＺＫⅡ ＭＣ
1 2．4 一般产品退增值税
2 2．5 校办福利外商一般产品退增值税
3 2．6 进口产品退增值税
4 3．4 营业税退税
5 3．5 校办福利外商企业营业税退税
6 4．4 一般产品退消费税
7 4．5 校办福利外商一般产品退消费税
8 4．6 进口产品退消费税
9 257 国有冶金工业所得税退税
10 258 国有有色金属工业所得税退税
11 259 国有煤炭工业所得税退税
12 260 国有东北内蒙煤炭工业所得税退税
13 261 国有石油工业所得税退税
14 262 国有石油化学工业所得税退税
15 263 国有电力工业所得税退税
16 264 国有化学工业所得税退税
17 265 国有机械工业所得税退税
18 266 国有电子工业所得税退税
19 267 国有核工业所得税退税
20 268 国有兵器工业所得税退税
21 269 国有航空工业所得税退税
22 270 国有航天工业所得税退税
23 271 国有汽车工业所得税退税
24 272 国有船舶工业所得税退税
25 273 国有农机企业所得税退税
26 274 国有建筑材料工业所得税退税
27 275 国有轻工业所得税退税
28 276 国有纺织工业所得税退税
29 277 国有医药企业所得税退税
30 278 国有烟草企业所得税退税
31 279 国有消防企业所得税退税
32 280 国有地质企业所得税退税
33 281 国有包装企业所得税退税
34 282 国有建筑工程企业所得税退税
35 283 国有铁道企业所得税退税
36 284 国有交通企业所得税退税
37 285 国有邮电企业所得税退税
38 286 国有民航企业所得税退税
39 287 国有森林企业所得税退税
40 288 国有水产企业所得税退税
41 289 国有商业企业所得税退税
42 290 国有外贸企业所得税退税
43 291 国有粮食企业所得税退税
44 292 国有银行所得税退税
45 293 中国人民保险公司所得税退税
46 294 国有其他保险企业所得税退税
47 295 其他中央金融企业所得税退税
48 296 地方金融企业所得税退税
49 297 国有城市公用企业所得税退税
50 298 国有文教卫生企业所得税退税

51 299 国有旅游企业所得税退税
52 300 国有物资企业所得税退税
53 301 国有对外经济合作企业所得税退
54 302 国有预算外企业所得税退税
55 303 其他国有企业所得税退税
56 304 国有房地产开发企业所得税退税
57 305 集体企业所得税退税
58 306 私营企业所得税退税
59 307 中央股份制企业所得税退税
60 309 中央和地方股份制企业所得税退税
61 310 中央联营企业所得税退税
62 312 中央和地方联营企业所得税退税
市级、区县级
Ｒｅｃｏｒｂ＃ ＣＺＫⅡ ＭＣ
1 2．4 一般产品退增值税
2 2．5 校办福利外商一般产品退增值税
3 2．6 进口产品退增值税
4 3．4 营业税退税
5 3．5 校办福利外商企业营业税退税
6 257 国有冶金工业所得税退税
7 258 国有有色金属工业税退税
8 259 国有煤炭工业所得税退税
9 264 国有化学工业所得税退税
10 265．1 机械工业所得税退税
11 265．2 仪器仪表工业所得税退税
12 266 国有电子工业所得税退税
13 271．1 解放
14 271．2 东风
15 271．3 重型汽车
16 271．4 其它
17 273 国有农机企业所得税退税
18 274 国有建筑材料工业所得税退税
19 275．1 一轻工业所得税退税
20 275．2 二轻工业所得税退税
21 275．3 工艺美术工业所得税退税
22 276 国有纺织工业所得税退税
23 277 国有医药企业所得税退税
24 282 国有建筑工程企业所得税退税
25 284 国有交通企业所得税退税
26 288 国有水产企业所得税退税
56 289．1 一商企业所得税退税
57 289．2 百货大楼所得税退税
50 289．3 西单集团所得税退税
51 289．4 东安集团所得税退税
52 289．5 友谊集团所得税退税
53 289．6 二商企业所得税退税
54 289．7 石油企业所得税退税
55 289．8 饮食服务企业所得税退税
27 290 国有外贸企业所得税退税
28 291 国有粮食企业所得税退税
29 293 中国人民保险公司所得税退税
30 296．1 地方国有银行所得税退税
31 296．2 集体金融企业所得税退税
32 296．3 外资银行所得税退税
33 296．4 其他地方金融企业所得税退税
34 297 国有城市公用企业所得税退税
35 298．1 电影企业所得税退税
36 298．2 出版企业所得税退税
37 298．3 其它企业所得税退税
38 299 国有旅游企业所得税退税
39 300 国有物资管理企业所得税退税
40 301 国有对外经济合作企业所得税退税
41 302 国有预算外企业所得税退税
42 303 其他国有企业所得税退税

43 304 国有房地产开发企业所得税退税
44 305 集体企业所得税退税
45 306 私营企业所得税退税
46 308 地方股份制企业所得税退税
47 309 中央和地方股份制企业所得税退税
48 311 地方联营企业所得税退税
49 312 中央和地方联营企业所得税退税



1994年10月7日
劳动部


劳动部关于加强劳动仲裁工作的通知
劳动部


自一九八六年我国恢复劳动仲裁制度以来，劳动仲裁工作有了较大的发展。全国普遍建立了劳动仲裁机构，配备了一定数量的专职工作人员，妥善地处理了一大批劳动争议案件，较好地维护了劳动关系双方的合法权益，促进了劳动制度改革，为逐步实现劳动管理法制化迈出了可喜的一
步。
随着我国商品经济的发展和经济体制改革、劳动制度改革的深入，劳动管理领域出现了不少新情况、新问题，使劳动争议日益增多。据统计，一九八八年全国劳动争议案件是一九八六年十月至一九八七年底劳动争议案件的1．3倍，一九八八年下半年劳动争议案件是上半年的1．6倍
。特别值得注意的是，去年以来，集体劳动争议案件大幅度上升，一些地区相继发生因劳动争议引起的停工，罢工、凶杀事件，影响了生产秩序和社会的安定。为适应形势的需要，一九八八年国务院在有关规定中扩大了私营企业和外商投资企业的劳动争议受理范围。全国二十三个省、自治
区、直辖市也相继在国务院《国营企业劳动争议处理暂行规定》的基础上，扩大了劳动争议受理范围。
劳动关系中出现的新情况、新问题和日益增多的劳动争议，使劳动仲裁任务十分繁重，而劳动仲裁工作的现状却很不适应形势需要的。其主要表现一是机构不健全。许多地区对国务院〔1986〕77号文件规定的“要加强劳动人事部门的组织建设，相应地建立劳动仲裁和社会劳动保
险机构”的要求，至今未能落实。二是专职工作人员严重不足。据二十三个省、自治区、直辖市统计，劳动仲裁专职人员平均每个机构1．7人，有的地区将退居二线，年老、体弱的干部配备给仲裁机构。三是办公条件差，缺少办案设备。多数地区，因缺乏办公经费，无法购置最基本的办
公用品。为加强劳动仲裁工作，现提出如下意见：
一、提高认识，切实加强对劳动仲裁工作的领导
劳动仲裁制度的恢复，是劳动制度改革的重要组成部分，是我国法制建设和民主政治建设的重要方面。在我国商品经济发展中，客观规律要求劳动领域用劳动立法来维护劳动关系双方的合法权益，并逐步实现劳动管理从行政手段向法制手段的转移。两年来的实践证明，劳动仲裁工作不
仅是对已发生的劳动争议进行处理，而更重要的，是通过对劳动争议提前预防的大量工作，积极参与协调和促进劳动关系维系的良好运行，并通过对各种劳动法规实施的监督，用反馈形式促进劳动立法的完善，以保障企业正常的生产秩序和社会的安定。因此，各级领导应充分认识劳动仲裁
工作的性质、地位和作用，切实加强对这项工作的领导。
二、适应劳动仲裁工作的需要，完善劳动仲裁机构
随着劳动争议受理范围的扩大和劳动争议处理工作的增多，各地应结合机构改革，严格按照国务院〔1986〕77号文件提出的“要加强劳动人事部门的组织建设，相应地建立劳动争议仲裁和社会劳动保险机构”的要求，检查劳动仲裁机构建立的情况。对尚未建立的，应尽快建立；
对不完善的，应尽快完善；对挂靠、合并在其它处（科）室的，应尽快分开；对撤销的，应尽快恢复。以保证劳动仲裁工作顺利进行。
三、落实人员编制，加强劳动仲裁队伍建设
各地应根据本地劳动仲裁专职人员定编不足的情况，积极向当地人民政府申请增加编制。对已有编制尚未配齐的，应争取在今年内逐步配齐。
对劳动仲裁工作人员的配齐，不仅要保证数量，而且要保证质量。要把思想端正、热爱此项工作、身体健康做为基本选拔条件。同时，要继续加强对劳动仲裁干部的培训工作，不断提高劳动仲裁工作人员的劳动业务知识、法律知识和处理分析问题的能力。劳动仲裁专业人员，应保持相
对稳定。
四、加强劳动仲裁基础建设，搞好劳动合同鉴证工作
实行劳动合同制，是我国劳动制度改革的重要内容。劳动合同鉴证，是劳动行政部门依法对劳动合同进行管理、监督、检查的一种措施。为此，各级劳动行政部门的劳动仲裁机构应把劳动合同鉴证工作作为劳动仲裁基础工作之一，认真抓好落实。当前，各地应把贯彻执行劳动部、财政
部、国家物价局联合印发的《关于劳动合同鉴证和劳动争议仲裁收费及使用范围暂行办法》（劳力字〔1989〕10号）作为中心任务，结合劳动仲裁其它工作，迅速把劳动合同鉴证工作搞进来，以预防、减少因劳动合同不完善引起的争议。
五、从实际出发，创造必备的工作条件
劳动仲裁工作，需按法定程序处理劳动争议。各地应从实际工作需要出发，按照劳力字〔1989〕10号文件的有关规定，逐步配备必要的办公、办案设备，以保证劳动仲裁机构及时、准确、妥善地处理劳动争议。



1989年5月26日