国家工商行政管理局关于认真做好《中华人民共和国合同法》实施工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 18:57:40 浏览:8465
来源:法律资料网
国家工商行政管理局关于认真做好《中华人民共和国合同法》实施工作的通知
国家工商局
国家工商行政管理局关于认真做好《中华人民共和国合同法》实施工作的通知
1999年4月19日，国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）已经九届全国人大二次会议通过，将于今年10月1日起实施。该法以《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》为基础，总结多年来的实践经验，对有关合同的共性问题作了统一规定；对原有的一些规定进行了细化；对需要增加的内容和实践中出现的新情况、新问题，作了许多补充规定。同时，还从我国实际出发，规定了合同行政监管的内容，明确了工商行政管理部门监督管理合同的职责和地位。这是一部符合我国国情的统一的、较为完备的合同法，是市场经济的基本法律制度，对规范市场行为，促进改革开放和社会主义现代化建设，将起到重要作用。工商行政管理部门作为合同监督管理的主要部门，必须把合同监管作为一项重要工作来抓，充分发挥职能作用，与其他有关部门一起，认真做好《合同法》的贯彻实施工作，努力维护正常的市场交易秩序。
一、充分认识合同监管的重要性，切实加强对合同监管工作的领导
实行合同监管，是建立和维护社会主义市场经济秩序的需要，是工商行政管理部门监管社会主义大市场必不可少的职责，对于弥补司法救济的不足，减少合同纠纷和欺诈，防止国有资产流失，维护国家利益和社会公共利益，具有重要作用。各级工商行政管理部门要高度重视，加强领导，认真制定具体措施，与有关部门一起，努力做好合同监管工作。
二、认真学习，加强培训，提高合同监管人员的业务素质
搞好合同监管工作，首先要学好《合同法》。新颁布的《合同法》增加规定了许多新的内容，迫切需要各级工商行政管理部门认真组织学习、培训。既要组织广大合同监管干部进行学习和培训，又要指导企业搞好学习和培训。特别是广大合同监管干部更应熟练掌握并运用好合同法。学习、培训的重点是《合同法》关于合同共性问题的规定，新增加的规定，与经济合同法不同的规定。学习、培训可分层次进行，形式要灵活多样，关键是要保证培训质量。要通过培训，尽快提高合同监管干部的业务素质。
三、大力宣传《合同法》，为执法工作创造良好的外部环境
《合同法》不仅关系到广大市场经营主体，还关系到广大自然人，关系到千家万户。只有广大企业和自然人都懂法、守法，才能保证《合同法》的顺利实施。各级工商行政管理部门要通过各种新闻媒体，采取各种手段和方式，大力宣传合同法，提高全社会的合同法律意识，为《合同法》的实施打下良好的基础。
四、明确职责，协调配合，严格执法
工商行政管理部门是负责合同监督管理的主要部门。工商行政管理部门除应依法履行合同监管的职责外，在工作中还应协调好与有关部门的关系，分工负责，严格执法，共同搞好合同监督管理工作。
与此同时，各级工商行政管理部门，特别是省级工商行政管理部门，要在近期向政府和人大汇报一次合同监管在解决企业经营困难、提高商业信誉方面的重要作用和工作中存在的困难，提出加强合同监管的要求和具体措施，积极争取政府和人大对合同监管工作的支持。
五、积极探索新的合同监管方法，提高合同监管水平
各地要从实际出发，研究探索新的合同监管的有效方法。一方面要完善现有的符合客观规律和社会主义市场秩序需要的监管方法，另一方面要借鉴国外适合我国国情的监管方法。要以打击合同欺诈为重点，积极开展合同执法检查和合同争议行政调解，通过鉴证、制定和发布合同示范文本等方式，加强对合同的行政指导，建立合同行政执法档案，逐步建立以事后查处为主，事前监督、事中防范相结合的合同监督管理体系，为《合同法》的贯彻实施做出应有的贡献。
六、健全合同监管机构，稳定合同监管队伍，为加强合同监管工作提供组织保障
目前，利用合同欺诈危害国家利益、社会公共利益的情况相当严重，工商行政管理部门加强合同监管的任务十分艰巨。各级工商行政管理部门要采取相应措施，健全合同监管机构，稳定合同监管队伍，为《合同法》的实施提供必不可少的组织保证。
三亚市人民政府关于印发三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法》已经五届市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月十九日
三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法
第一条 为进一步规范我市国有投资建设工程施工招标投标资格审查活动，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规章，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 在我市行政区域内，凡依法应当公开招标的国有投资建设工程（以下简称“工程”）施工招标的资格审查一般应当按照资格后审合格制（以下简称“资格后审”）的方式进行，法律、法规规定应采用资格预审方式的建设工程，经市发展改革部门审查，可采用资格预审方式进行。
超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、污水处理、地下公共设施等技术要求复杂的国有投资工程确需进行资格预审的，应在发出招标公告前报市政府批准。
第三条 市发展改革部门、市有关行政监督部门负责工程招投标资格后审的日常监督、管理工作。
第四条 资格后审活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇。
第五条 招标公告发布时，应当同时发出完整的招标文件，包括施工图纸、工程量清单等，招标公告发布之日起至投标文件递交截止时间止，不得少于20天，拦标价发出的时间至投标文件递交截止时间应不少于15天。
第六条 招标人应当在招标文件中明确合格投标人的资格条件、资格审查标准和审查方法，并按照项目管理权限报市发展改革部门或市有关行业行政主管部门备案，其中合格投标人的资格条件应当清晰明确，易于准确判定。
第七条 招标人或者其他知情人不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他信息。
第八条 招标人不集中组织现场踏勘，但应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置易于识别的标识。投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘。
第九条 招标人应根据招标工程的实际情况科学、客观、合理地在资格审查条件中设置对投标人的业绩、信誉、主要人员情况等方面的审查标准。
第十条 招标人编制资格后审审查条件须包含以下内容：
（1）对投标人提供的营业执照、资质证书、安全生产许可证、拟派项目负责人、技术负责人及其他主要人员资格证明文件的合法有效性进行审查；
（2）对投标人的经营状况进行评估；
（3）对投标人拖欠农民工工资、不良信用记录情况进行审查。
第十一条 招标人编制资格后审审查条件时，不得包含以下内容：
（一）提出与工程项目规模不相适应或者过高的企业资质、拟派项目经理的执业资格等级要求；
（二）对工程项目同类业绩项目数量提出过高要求的；
（三）规定必须在工程所在地有工程施工业绩或者以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件；
（四）针对不同投标人采取不同的审查标准；
（五）其他违反法律、法规、规章的内容。
第十二条 两个或者两个以上法人以联合体形式投标的，应遵守以下规定:
（一）提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，明确牵头人及其他成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任，同时载明联合体各成员单位的具体工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例；
（二）联合体各成员单位应具备与联合体协议中约定的分工相适应的施工资质和施工能力；
（三）联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或者以其他联合体成员的名义在同一标段投标。
第十三条 资格后审的评审工作，开标后由依法组建的招标项目评标委员会负责。
评标委员会应按照招标公告、招标文件载明的资格审查条件对投标申请人的资格进行严格审查。审查时，不得增设未在招标公告、招标文件中载明的审查条件。
第十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守国家相关法律、法规和职业道德，独立完成评审工作，并对所提出的审查意见承担相应的个人责任。
第十五条 资格后审应按照招标文件规定的评审程序进行。
投标人有下列情形之一的，不能通过审查：
（一）投标人的名称与营业执照、资质证书或者安全生产许可证不一致的；
（二）投标人的法人营业执照或者安全生产许可证无效；
（三）投标人的施工资质、拟派项目经理的执业资格未满足资格条件的要求;
（四）投标人处于被责令停产、停业，或者投标资格被取消，或者财务被接管、冻结、破产状态;
（五）被有关部门予以不良信用记录且在有效期内的；
（六）经查证属实的近三年内有骗取中标或者严重违约或者重大工程质量安全问题；
（七）有资格审查条件规定的其他不能通过的情形的。
（八）联合体投标的未提交符合本办法第十二条规定的联合体协议书或者虽提交了联合体协议书但未明确联合体牵头人的。
第十六条 资格后审活动中各参与主体有违反法律、法规、规章行为的，由市有关行政监督部门依法进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
第十八条 本办法由三亚市人民政府负责解释。
国家计委和国务院有关部门定价目录
国家计委
中华人民共和国国家发展计划委员会令
第11号
《国家计委和国务院有关部门定价目录》已经国务院批准，现予公布。自2001年8月1日起实行。
国家发展计划委员会主任：曾培炎
二00一年七月四日
国家计委和国务院有关部门定价目录
编号
品名
定价内容
定价部门
备注
1
重要的中央储备物资
储备粮食、食用植物油（料）、棉花的收购价格和销售价格，储备食糖竞卖底价，储备石油的出厂价格和出库价格，储备化肥入库和出库价格，储备厂丝收购价格和销售价格
国家计委会同有关部门
定价范围为承担中央储备任务的企业收储的中央储备粮食，中央储备食用植物油（料），中央储备棉花、食糖、厂丝，国家储备用原油、成品油，中央救灾储备化肥等
2
国家专营的烟叶、食盐和民爆器材
烟叶收购价格，食盐出厂价格、批发价格，民爆器材出厂基准价格及浮动幅度
国家计委会同有关部门
烟叶中准级收购价格由国家计委会同国家烟草专卖局制定，其他具体品种等级收购价格由国家烟草专卖局会同国家计委制定。食盐定价范围包括食盐定点生产企业和批发企业；民爆器材定价范围包括民爆行业所有生产企业
3
部分化肥
出厂基准价格及浮动幅度，港口结算价格
国家计委
定价范围为合成氨年生产能力30万吨以上的大型氮肥企业生产的尿素、硝酸铵出厂基准价格及浮动幅度；有经营资格的企业按照中央进口配额进口的化肥港口结算价格
4
部分重要药品
麻醉药品、一类精神药品、国家统一收购的预防免疫药品和避孕药具的出厂价格（口岸价格），其他药品的零售价格
国家计委
定价范围为列入国家基本医疗保险药品目录的药品及其它生产经营具有垄断性的少量特殊药品。见计价格[2000]2141号《国家计委定价药品目录》
5
教材
印张单价及浮动幅度
国家计委
定价范围为中小学和大中专教材。国家计委制定印张中准价及浮动幅度，各省级价格主管部门制定中小学课本印张单价和零售价格
6
天然气
出厂价格
国家计委
定价范围为陆上油气田天然气
7
中央直属及跨省水利工程供水
出库（渠首）价格
国家计委
定价范围包括中央直属及跨省水库、干渠及河道
8
电力
未实行竞价的上网电价
国家计委
定价范围为未实行竞价上网、由省及省以上电网统一调度的独立发电企业的电量。电力体制改革后，上网电价在市场竞争中形成，政府不再审批
销售电价
国家计委
定价范围为省及省以上电网销售电量。电力体制改革后，政府主要监管高压输电价格和低压配电价格
9
军品
出厂价格
国家计委
定价范围为武斗力量用装备及配套产品，军粮（军供价格和补贴结算价格），供军队用成品油。具体目录另行公布
10
重要交通运输
管道运输及杂项收费，港口收费，民航运输价格及折扣幅度（含机场收费），铁路客货运输价格及杂项作业收费标准
国家计委及有关部门
定价范围为国家铁路、国家控股合资（合作）铁路；沿海长江干线主要港口及所有对外开放港口；民用机场、军民合用机场收费，国内航线及国际航线国内段航空运输价格；国内管道运输杂项收费包括与管道运输相关的装车费、储油费、中转代办费
11
邮政基本业务
资费
国家计委
邮政基本业务资费范围包括信函、明信片、印刷品、包裹、报刊发行、邮政汇兑、特快专递、机要邮件的服务价格
12
电信基本业务
资费
信息产业部
电信基本业务资费范围包括固定网络长途及本地电话、移动电话业务等服务价格。信息产业部在制定通信和信息服务资费政策、改革方案以及通信业务收费标准时，应事先征求国家计委意见
13
重
要
专
业
服
务
金融结算和交易服务
基准价格及浮动幅度
国家计委
定价范围包括各商业银行和非银行金融机构结算手续费，全国性证券交易机构的交易手续费、席位费，中国外汇交易中心席位费不包括利率、汇率
工程勘察设计服务
基准价格及浮动幅度
国家计委会同有关部门
定价范围为工程勘察设计单位承担的投资建设项目的勘察、设计及相关技术服务
部分中介服务
收费标准
国家计委
中介服务区别不同情况分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。检验、鉴定、公证、仲裁等垄断、强制性的服务实行政府定价；评估、代理、认证、招投标等竞争不充分的服务实行政府指导价。具体按《中介服务收费管理办法》（计价格[1999]2255号）执行
说明：
一、本目录“定价内容”栏所列的基准价格及浮动幅度、收费标准及浮动幅度是指政府指导价，其它均指政府定价。
国家行政机关收费、原油、成品油价格和城市基准地价公布价格仍按现行有关规定管理。
二、法律法规有明确规定和国务院根据市场情况变化授权国家计委管理的商品或服务价格自动进入本目录。存在买方或卖方垄断的商品和服务，在发生价格矛盾时，由国家计委进行协调和必要的管理。国务院有关部门根据国家有关法律、法规的规定，为了安全、环保等特殊原因，强制在全国范围内使用的商品（或服务）价格，由国家计委进行必要的管理。
三、根据《价格法》第十九条的规定，各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应当在《价格法》第十八条规定的范围内，制定地方定价目录。地方定价目录包括两部分：（1）列入本目录的品种应同时列入地方定价目录，并注明国务院定价部门。列入中央定价目录的商品中，国务院价格部门只制定代表品价格的，非代表品价格按照定价目录由地方制定。（2）符合《价格法》第十八条规定关于政府指导价格和政府定价条件的地方性商品和服务价格可列入地方定价目录。
