关于印发《电力企业标准化良好行为试点及确认工作实施细则》的通知

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计算机犯罪的原因与防治

尹振国

计算机犯罪是随着计算机的运用而出现的新型犯罪，自世界上第一例计算机 犯罪于1958年在 美国硅谷发生后，计算机犯罪引起了人们的关注。许多学者对此进行了广泛的研究，并对计算机犯罪的内涵与外延进行了界定。然而，至目前，国际上还没有统一的计算机犯罪概念。
概括近年来关于计算机犯罪的各种定义,可以分为广义和狭义两种。
? 广义的计算机犯罪是指行为人故意直接对计算机实施侵入或破坏,或者利用计算机为工具或手段实施其他违法犯罪行为的总称。
? 狭义的计算机犯罪概念认为，计算机犯罪是以计算机系统内的信息作为犯罪对象进行的犯 罪或 与计算机数据处理有关的故意违法的财产破坏行为。例如,美国佛罗里达州的《计算机犯罪 法案》第815章第2条规定:“计算机犯罪系通过计算机,将虚伪的资料引入计算机,未经授权 使用计算机设备，更改或毁损计算机中的信息或档案,偷窃财物证券、资料及其他资产;此种 行为在金融机构、政府的规划、政府的记录及其他工商企业间发生的机会极大。”
从犯罪学角度讲，所谓计算机犯罪是指破坏计算机信息系统(包 括硬件、软件、数据、网络以及系统的正常运行状态)的完整性、保密性和可用性，或者以 计算机为工具或手段，应用计算机技术和知识实施的犯罪行为。计算机（网络）与传统媒体（广播、电视、报纸等）最大的不同点是在传统媒体中无从下手作案的不法分子而在计算机网络中却可轻易找到实施其违法犯罪行为的空间和手段。因此自从计算机网络产生以来，网上违法犯罪行为便相伴而生并与日俱增。网上违法犯罪已经成了现代社会的一个突出的问题，要有效的减少和制止计算机违法犯罪活动，就必须首先认识清楚其产生的根源，这样，才能依法从根本上进行防范和治理。
一、计算机犯罪的原因
利用计算机进行违法犯罪行为的原因是多种多样的：
1、计算机网络的开放性和虚拟性
有人认为网络空间是相对于领陆、领水、领空、浮动领土的第五空间。在现实的陆水空世界里，到处布满了“边界”和“卫兵”，小到家庭有铁窗防盗门，大到国家有国防保卫兵，其间大大小小的单位都有围墙和岗哨。这些设置的目的只有一个：防止非法侵入、偷盗和破坏。网络空间是一个开放的空间，信息资源是公开的、共享的，人们很难利用传统的手段保护自己的信息资源；与现实的世界相比，网络的世界是虚拟的，它没有现实世界的围墙，这就给不法分子提供了十分便利的条件和工具。网络的开放性、自由性、无界限特征也导致了法律效力的衰减。正如尼葛洛庞蒂所指出的，在网络世界里，人类社会现存的法律，就好像一条条“在甲板上叭嗒叭嗒拼命喘气的鱼”。
2、计算机（网络）安全的脆弱性
网络这种高科技的通讯手段却远没有人们想象的那么可靠：2006年12月27日在台湾南部海域强震影响下，亚太地区互联网严重瘫痪。多条中美海缆受损，网络访问不通、电话线路受阻、国际金融交易中断或受限。严重依赖互联网的ＩＴ、国际贸易、 媒体、金融等行业受到极大影响。亚太地区各国电讯运营商纷纷租借其它线路的光缆临时传输数据，导致有限的网络访问通路异常堵塞。《华尔街日报》二十八日说，“这就好像主路上发生交通事故后，车辆纷纷绕上辅路造成大塞车一样，速度几乎像爬行”（《二十一世纪经济报道》，2006年12月30日）。例如，用来在金属桌面上固定便条的磁铁，可以破坏软盘上的数据。在软盘附近6至8英寸内的强永久磁铁，会引起数据无可挽回的丢失。溅到计算机键盘上的咖啡或者饮料，可能对计算机或者软盘造成几百或者几千美元的损失。（詹姆士A范根《计算机犯罪：一个技术缺陷》，载《比较与应用刑事司法国际杂志》第15卷第二期）
　 计算机技术的最大特点是信息共享,由此决定数据交换格式必须具备规范性,从而使得计算机信息系统具有相对的开放性。因此，计算机中所有信息不仅对直接操作人员是完全公开的,而且对进入网络的其他成员也是完全开放的”；造成计算机信息系统安全脆弱的另一重要原因是,计算机信息管理系统的日趋复杂所导致的安全性能日益降低。网络犯罪者中多数是熟悉计算机网络技术的专业人士和精通计算机的未成年人，他们对计算机的喜爱达到了痴恋的程度，能够洞悉计算机网络的漏洞，从而利用高技术手段突破网络安全系统的防护，实现其犯罪目的，所以，一种安全软件很可能在使用几天后就被电脑高手破译了。2000年初，微软公司、亚马逊、雅虎等著名网站遭黑客沉重袭击，这充分暴露了计算机网络系统安全的脆弱性。
3、计算机违法犯罪侦破、取证困难
一般犯罪案件都有现场、血迹、子弹等实体的迹证。但是，网络犯罪留下最多仅是电磁记录，而且作案的直接目的也往往是为了获取这些无形的电子数据和信息，犯罪分子作案后往往不留任何痕迹。因此这种犯罪行为不易被发现、识别和侦破。据一项统计显示网络犯罪大约只有1％被发现，而且只有大约4％的案件会被正式进行侦查。（《虚拟财产亟待保护》，2004-02-27 三湘都市报）
由于网络的时空跨度超过了传统的限制而且操作具有长距离、大范围、易修改、不留痕迹等特点，因此网上违法犯罪行为在侦察和取证时都有相当大的难度。违法犯罪者作案，有时只需坐在家里悄无声息的按一下键盘或点一下鼠标，瞬间就完成了，而侦破却要做大量耐心细致的分析核查和筛选工作。如15岁的电脑黑客凯文•米特尼克闯入“北美空中防务指挥系统”，美国动用了国家级强力特工组织联邦调查局来对付此事，费尽周折才把这个小孩缉拿归案。在网络世界里，反犯罪的技术必须要高于犯罪的技术才能有效地打击犯罪活动，可是现在的实际情况却是，网络上的反犯罪技术还常常落后于网络犯罪技术，因此抓捕一个犯人的成本要远高于这个犯人做一次坏事的成本。由于网络的开放性，网上跨国犯罪必然产生，如果没有国际合作，很多网上犯罪必将无法侦破。
4、道德观念法制观念淡薄
网络世界的诞生，人类在现实生活的空间外又创造了一个完全没有地域限制的虚拟世界。而这个虚拟世界缩短人与人之间距离给人们以方便的同时，也严重地冲击了人类的社会道德规范。在虚拟的空间中，由于没有现实世界那样现实的边界和障碍，于是凭着好奇心自由驰骋，有时越过界限,“触雷”和“翻车”了也不知道。这就是没有边界意识和法制观念的表现。有的青少年对自己的行为的正当性缺乏最基本的认识和控制，不知道自己行为的边界，做了制造电脑病毒、破坏他人信息系统的违法犯罪之事，还洋洋得意，自以为了不起，到处宣扬和炫耀自己的“才华”、“本事”。比如，有的人在平日里遵章守纪，谦恭懂礼，可在网络上，却渐渐自觉不自觉地减少了自我约束意识与克制力。在“没人管、咱匿名、爱谁谁”心态下，个别人甚至俨然变成“另外一个人”??在网上动不动就对“看不顺眼”的人或事破口大骂、发泄攻击；自重与道德意识下降，异性间随意打情骂俏或不断挑逗骚扰；打着“自由”旗号，出现各类奇谈怪论，大有颠覆现有道德观与价值观之势。更有甚者，蠢蠢欲动，把网络当作新型掩护，干不法勾当，等等。（新华网《网络，虚拟和现实有多远？》，2006年5月10日）
5、计算机（网络）立法、司法的不完善
任何世界都离不开法律的规范，在网络世界里也是一样。但现实社会中的法律不能简单移植到网络社会中。目前国内在网络的运行、管理、使用等方面的立法都还是空白。例如司法实践中大量发生某些违法乃至于足以构成犯罪的计算机严重违法行为，由于我国刑法关于计算机网络犯罪的发条规定的不健全、不完善，现行《刑法》基本没有涉及到网络犯罪问题，只规定了两个计算机犯罪罪名，远不能涵盖现有的各种计算机网络犯罪。由于对许多违法犯罪行为的惩治无法可依，致使不少违法分子长期逍遥法外。虽然有些行政法规对计算机违法行为做了一些规定，但基本上是简单的、应急性质的，条文缺乏可操作性，执行起来有难度。如“现在网络著作权纠纷层出不穷，但在《著作权法》诞生的1990年，还没有“网络”这个概念，因此现行《著作权法》难以有效的处理好现在的网络著作权纠纷案件”（陈嘉珉 《计算机网络违法犯罪原因探析》 ，价值中国网，2006年03月10日）。
计算机网络犯罪是一种高科技犯罪、新型犯罪，由于普法工作的滞后，很多违法犯罪行为人不知道什么是禁止的，甚至有些低龄化犯罪分子缺少法律观念，在猎奇冲动之下，频频利用计算机作案。
二、计算机犯罪的防治对策
1、技术对策
要不断改进技术、堵塞漏洞、控制诱发犯罪，完善与计算机有关的安全防护措施：
（1）计算机实体安全防范措施。计算机中心地址的选择，要符合安全的要求：中心建筑要达到防火、防水、防尘、抗地震的标准，电磁屏散热性能要好，建立防盗和监视系统；
计算机机房的关键出入口要设立多层次的电子保安门锁；检查入门者持有的安全卡或全息卡片；增强计算机防电子磁辐射和抗电磁干扰的能力，并要设置防静电措施和自己的空调系统；要保证电流畅通，确保数据存储介质（磁盘、磁电、光盘等）的保存和运送安全（康树华，《犯罪学：历史、现状、未来》，群众出版社，1998年第一版，第540页）。
（2）计算机数据处理功能的安全防范措施。所谓计算机数据处理功能的安全防范措施，是指设计专门的安全控制计算机系统，以控制数据处理过程中的完整和正确，并防止计算机病毒等犯罪程序。包括对帐目和重要文件可才用读保护、写保护、读写保护或编码时间锁定，远程终端可采用密码通讯方式传送数据，一般用加密、用户鉴别和终端鉴别、口令字等保护数据不被侵害；对拨号系统要防止直接访问或一次访问成功；银行系统的数据和程序可分开存放，使犯罪不能通过单个帐号进行存取；提高系统的可靠性和抗误操作能力，采用数据安全加密技术以防止软件的失窃或修改（康树华，《犯罪学：历史、现状、未来》，群众出版社，1998年第一版，第543页）。
（3）计算机网络安全防范措施。防范网络犯罪的相关技术主要包括：防火墙防火墙和防病毒技术、身份认证技术（数字签名、数字证书）、虚拟局域网技术、数据加密技术、IDS（网络入侵侦查系统）、漏洞扫描技术等等。
2、社会对策：
（1）计算机道德教育与安全教育
随着计算机的普及和广泛应用，计算机推动着人类活动的科学化、技术化、知识化，改变着人类的价值体系，从而为道德的发展提供了新的物质基础和科技基础。但是“人类现有的各种道德规范，是立足于原子（物质）世界钩建的，因此它并不能完全满足电子（比特）世界的要求。”（李文燕主编，《计算机犯罪研究》，中国方正出版社，2001年版，第279页）例如，人在现实世界中很难充分地表达自己的想法和愿望，因为他的身份在现实的时空是可以确知的，因此他要承受各种社会压力（道德和法律）。而在网络中，人们的身份是隐蔽的，完全可以以虚拟的身份发表自己的见解，而不必担心自己被辩识。原子社会的道德约束力在网络社会中被消解了。因此，必须建立积极提倡网络道德，网络世界的道德规范体系：一是加强网上内容建设，大力弘扬先进文化，为广大网民提供更加丰富的内容、更加便捷的服务，以高格调、高品位、高质量的网络文化产品满足人们的精神文化需求。二是要深入开展行业自律，完善自律规范体系，扩大行业自律参与面，把各类网站都纳入到互联网行业自律体系中来，坚决抵制不文明、不道德网络行为。三是要自觉接受公众监督，充分发挥广大网民的监督作用，共建网络文明。四是要依法查处网上违法和不道德行为，打击网络犯罪，维护网络秩序（引自国务院新闻办公室副主任蔡名照2007年1月29日在北京“大兴网络文明之风经验交流会上的讲话）。
在建设和提倡网络道德的同时，还要进行计算机安全教育，提高计算机安全意识，树立安全观念。
（2）建立计算机安全管理机制
根据《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规要求，计算机信息网络使用单位应当采取如下的安全管理基本措施：
①建立健全安全组织；②人事安全管理，即广泛开展计算机信息网络安全宣传，提高全员信息安全意识；③健全规章制度，落实安全防范责任制；④运行安全管理，即深入开展安全检查，切实整改安全隐患；⑤安全技术保障，即加强重点保护，落实安全标准；⑥加强风险管理意识，开展系统安全审核，积极改善安全措施。
3、法律对策
制定与完善计算机的管理和安全保护立法。由于计算机的广泛应用，随之出现了计算机犯罪。要竭制和对付计算机犯罪，必须制定包括计算机安全、防止计算机犯罪的法律。一般地说，计算机安全立法包括计算机安全法律和惩治计算机犯罪法律两大类。
1946年世界上第一台计算机问世，直到1973年瑞典率先制定了世界上第一部国家性的《瑞典国家数据保护法》。该法明文规定建立计算机安全监察部门、专门来监督、检查和指导各部门对计算机系统的安全管理工作，事实证明，在瑞典计算机信息系统出现的问题就比较少。计算机安全监察的范围包括计算机系统设备认证、设备造型、系统设计、机房选址、系统建立，以及使用与管理者的职责等等诸多环节，都运用法律形式予以明确规定。随后，丹麦、美国、德国、英国、法国、加拿大、日本、澳大利亚、挪威、比利时、巴西、新加坡等几十个国家，相继制定了有关数据安全和计算机犯罪的法律和规定（康树华，《犯罪学：历史、现状、未来》，群众出版社，1998年第一版，第542页）。
在惩治计算机犯罪的法律方面，美国比较完善。美国是世界上拥有计算机最多的国家，应用广泛，普及程度最高，同时也是计算机犯罪最为严重的国家，在美国除此而外1个州均已制定了惩治计算机犯罪大法律之外，在联邦法律中，与计算机犯罪有关的法律就有1974年的《个人秘密法》，1978年的《防止向国外的不正当支付法》、《资金电子调拨法》、《金融秘密法》，1986年的《计算机欺诈和滥用法》、《电子通信秘密法》，等等（康树华，《犯罪学：历史、现状、未来》，群众出版社，1998年第一版，第542页）。
目前，美国国会正在制定的对付计算机犯罪的联邦法律有三部：一是《计算机病毒防治法》，该法将对病毒制造者采取严厉制裁措施，即使没有扩散，也要给予惩处；二是《计算机保护法》，该法将对计算机硬件、软件的破坏者判处比目前更加重要的惩罚；三是《计算机网络保护法》，该法把州际间的网络保护作为重点（参见冯树梁主编：《中国预防犯罪方略》，563-564页，法律出版社，1994。）
综合考虑国外的法律实践和我国的实际情况，我们可以采取的措施有：
（1）加强立法，从重、从严打击计算机犯罪行为
目前我国针对计算机网络违法犯罪的处罚条款，还散见于《刑法》、《民法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和《维护互联网安全的决定》等法律、法规中，不够系统、集中，操作起来也比较困难。为更好地依法打击计算机违法犯罪活动，保护网络安全，有必要借鉴发达国家的办法，制定一部专门法律，通过增强其针对性、系统性和可操作性，为依法治理计算机网络违法犯罪提供必要的法律保障。由于互联网作为全球信息交流的纽带，正日益成为重要的社会公共设施，许多信息库连接在网上，很大部分涉及到国家利益和公民财产安全，因此对于计算机犯罪行为应予以严厉的处罚，从而提高犯罪行为的成本。在目前没有专门的法律的情况下，可以考虑采取下列办法解决计算机犯罪定性处罚难的问题：如修改《刑法》第２８５条规定的“非法侵入计算机信息系统罪”中被侵入的对象从国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统扩大到经济建设、公共信息服务领域。或者是增加“非法操作或无权使用计算机信息系统罪”，以填补两罪之间的空白；我们也可以通过扩大法律的解释来缩小计算机法治的真空状态。
（2） 加快“网络警察”队伍建设
计算机网络的普及，使“网络警察”的出现成为必然。网络警察的目标之一，是进行网上搜寻，以跟踪在数秒钟之内就能犯下的、几乎不留下任何痕迹的各种不良行为和犯罪活动。这就要求“网络警察”必须具有较丰富的计算机知识和专业技能，能紧跟新技术的发展,熟练掌握各种计算机技能。由于互联网上的犯罪行为有时很难在国界上给以准确的划分，所以在反对电脑化犯罪的斗争中，警察的回应和相互配合的速度是最关键的。例如西班牙国家网络警察这支新部队与欧洲其他类似的力量、特别是美国的联邦调查局保持着密切的联系。国家警察也与法国、德国、英国、日本、加拿大和美国等其他调查信息犯罪的警察组织保持着密切的接触。
（3）打击计算机犯罪的国际司法合作
如今的信息网络使得全世界被连接到一起，构成了一个浑然一体的虚拟世界，计算机犯罪已是一种国际性的犯罪。诸如国际间通过电话系统、微波系统、通讯卫星和电台系统进行数据的跨国传输，如果数据经过这些渠道时被窃走，或者在异国的计算机上直接偷装一个远程终端，将产生国家之间双边的或多边的计算机犯罪问题。因此，必须加强国际间的交流与协作，制定一些国际间适用的法规条约、加强司法协助等措施来治理具有国际性的计算机犯罪问题。
中国民用航空总局


中国民用航空货物国际运输规则

（2000年4月21日中国民用航空总局令第91号发布，自2000年8月1日起施行）


　

中国民用航空总局令

第91号

　　现发布《中国民用航空货物国际运输规则》(CCAR-274)，自2000年8月1日起施行。

局长　刘剑锋

二○○○年四月二十一日

　

中国民用航空货物国际运输规则 （2000年4月21日中国民用航空总局令第91号发布，自2000年8月1日起施行）


第一章　总 则

　

　　第一条　为了加强对货物国际航空运输的管理，保护承运人、托运人和收货人的合法权益，维护正常的国际航空运输秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》第九章公共航空运输的有关规定，制定本规则。


　　第二条　本规则适用于依照中华人民共和国法律设立的公共航空运输企业使用民用航空器运送货物而收取报酬的国际航空运输，也适用于公共航空运输企业(以下称承运人)使用民用航空器办理免费的货物国际航空运输。


　　第三条　本规则下列用语，除具体条款中另有规定外，含义如下：

　　(一)“公约”，是指根据合同规定适用于该项运输的一九二九年十月十二日在华沙签订的《统一国际航空运输某些规则的公约》和《修改一九二九年十月十二日在华沙签订的统一国际航空运输某些规则的公约的议定书》。

　　(二) “承运人”，是指包括发行航空货运单的承运人和运输货物、约定运输货物或者约定提供与此航空运输有关的任何其他服务的所有承运人。

　　(三)“代理人”，是指经承运人授权，代理承运人从事与货物运输有关活动的任何人，但本规则中另有规定的除外。

　　(四)“托运人”，是指与承运人订立货物运输合同，其名称出现在航空货运单托运人栏内的人。

　　(五)“收货人”，是指承运人将货物交给航空货运单收货人栏内所载明的人。

　　(六)“航空货运单”，是航空货物运输合同订立和运输条件以及承运人接受货物的初步证据。

　　(七)“货物”，是指除邮件或者凭“客票及行李票”运输的行李外，已由或者将由民用航空器运输的物品，包括凭航空货运单运输的行李。


　　第四条　承运人办理货物国际航空运输，应当遵守中华人民共和国以及运输过程中有关国家的法律和规定。


　　第五条　货物由包机运输的，应当由包机人与承运人签订包机合同，并在包机合同中列明适用的运价及其条件；未列明的，应当明确所适用于该包机合同的有关条件。


第二章　货物托运

　

　　第六条　托运人托运货物，应当遵守出发地、经停地和目的地国家的法律和规定。


　　第七条　托运人托运货物，应当填写或者由他人代为填写航空货运单(以下简称货运单)正本一式三份，连同货物交给承运人。运费和其他费用已经确定的，应当由承运人填入货运单。

　　货运单第一份注明“交承运人”，由托运人签字、盖章；第二份注明“交收货人”，由托运人和承运人签字、盖章；第三份由承运人在接收货物后签字、盖章，交给托运人。

　　承运人根据托运人的请求填写货运单的，在没有相反证据的情况下，应当视为代托运人填写。

　　托运的货物超过一个包装件的，承运人可以要求托运人分别填写货运单。


　　第八条　托运人在货运单上填写的内容有错误或者有遗漏的，经托运人授权，承运人可以予以更正或者补充，但不承担义务。


　　第九条　货运单上应当包括下列内容：
　　(一) 填写的地点和日期；
　　(二) 出发地点和目的地点；
　　(三)
出发地点和目的地点均在中华人民共和国境内，而在境外有一个或者数个约定的经停地点的，至少注明一个经停地点；

　　(四) 托运人的名称和地址；
　　(五) 第一承运人的名称和地址；
　　(六) 收货人的名称和地址；
　　(七) 货物的性质；
　　(八) 包装件数、包装方式、特殊标志或者号数；
　　(九) 货物的重量、数量、体积或者尺寸；
　　(十) 货物和包装的外表情况；
　　(十一) 运费，如经议定，付费日期和地点及付费人；
　　(十二)
提取货物时支付货款的，应当注明货物的价格和必要时应付的费用金额；

　　(十三)
需要声明货物在目的地点交付时的利益的，应当注明声明价值金额；

　　(十四) 货运单的份数；
　　(十五) 随货运单交给承运人的文件；
　　(十六)
如经议定，应当注明完成货物运输的时间和概要说明经过的路线；
　　(十七)
货物运输的最终目的地点、出发地点或者约定的经停地点之一不在中华人民共和国境内，依照所适用的国际航空运输公约的规定，应当在货运单上声明此项运输适用该公约的，货运单上应当载有该项声明。


　　第十条　托运人应当对货运单上所填关于货物的说明和声明的正确性负责。因货运单上所填的说明和声明不符合规定、不正确或者不完全，给承运人或者承运人对之负责的其他人造成损失的，托运人应当承担赔偿责任。


　　第十一条　货运单上所填的内容被涂改或者删除的，承运人可以不接收该货运单。


　　第十二条　托运人托运毛重每公斤价值超过承运人规定限额的货物，可办理货物声明价值，并支付声明价值附加费。


　　第十三条　托运人应当以适当的方式对货物进行包装，确保货物在正常掌管情况下的安全运输。

　　托运人应当在每一包装件上清晰和耐久地标明托运人、收货人的名称及详细地址。


第三章　货物收运

　

　　第十四条　承运人不得收运中华人民共和国以及运输过程中有关国家的法律和规定禁止运输的货物。

　　承运人收运中华人民共和国以及运输过程中有关国家的法律和规定限制运输的货物，应当查验有关国家出具准许运输的证明。

　　根据中华人民共和国以及运输过程中有关国家的法律和规定需办理查验、检查等手续的货物，在手续未办妥之前，承运人不得收运。

　　承运人收运运费到付的货物，应当符合货物目的地点国家的法律和规定，以及有关航空联运承运人的规定。


　　第十五条　承运人应当收运托运人托运符合下列条件的货物：

　　(一)
出发地、目的地、经停地和飞越国家的法律和规定允许运输或者进出口；

　　(二) 包装适合于航空器运输；
　　(三) 附有必需的资料、文件；
　　(四) 不危及航空器、人员或者其他财产的安全。

　　第十六条　承运人可以对货物、货物的包装、货物的资料、文件进行检查，但承运人不承担此种检查的义务。


　　第十七条　承运人可以规定每张货运单的声明价值限额。承运人对超过其声明价值规定限额的货物可以拒绝运输。

　　承运人可以规定每架航空器载运货物总价值的限额。

　　第十八条　承运人对收运的货物，应当进行安全检查或者采取其他保证安全的措施。

　　承运人对收运的货物应当妥善保管，防止货物损坏或者遗失。

第四章　运价、运费和其他费用

　

　　第十九条　承运人应当公布运价。运价应当是填开货运单之日的有效运价。


　　第二十条　除承运人另有规定外，运价和运费只适用于机场至机场的航空运输，不包括承运人提供与航空运输有关的其他附属服务所收取的费用。


　　第二十一条　托运人应当使用承运人公布的货币支付运费和其他费用。支付的货币不是公布货币的，托运人应当按照规定的兑换率换算后支付。


　　第二十二条　托运人托运货物，应当支付所有预付运费和其他费用。收货人提取货物，应当支付所有到付运费和其他费用。

　　所有预付或者到付的费用，无论货物是否遗失、损坏或者货物未运达货运单上载明的目的地，均为承运人的全部所得。如因承运人的原因造成货物遗失、损坏或者货物未运达货运单上载明的目的地，承运人应当承担责任。


　　第二十三条　托运人或者收货人未支付运费和其他费用的，承运人可以依法留置货物，并催付有关的运费和其他费用。托运人或者收货人未在规定的期限内支付运费和其他费用的，承运人可按照有关规定处置货物，并事先通知货运单上载明的托运人或者收货人。


　　第二十四条　承运人垫付与货物有关的税款或者费用的，托运人和收货人应当承担向承运人偿付这些税款或者费用的连带责任。


　　第二十五条　托运人拒绝支付运费和其他费用的，承运人可取消该货物的运输。


第五章　运输货物

　

　　第二十六条　托运人应当提供必需的资料和文件，以便在货物交付收货人前完成法律、行政法规规定的有关手续；因没有此种资料、文件，或者此种资料、文件不充足或者不符合规定造成的损失，除由于承运人或者其受雇人、代理人的过错造成的外，托运人应当对承运人承担责任。

　　除法律、行政法规另有规定外，承运人没有对前款规定的资料或者文件进行检查的义务。


　　第二十七条　承运人在班期时刻表上或者其他场所公布的时间为预计时间，不构成运输合同的组成部分，也不能作为货物运输开始、完成或者货物交付的时间。经特别约定并在货运单上注明的，承运人应当按照约定的时间运输；没有特别约定的，承运人应当用合理的时间运输。


　　第二十八条　承运人应当合理安排运输货物。承运人可以不经通知改变货运单上注明的航班、路线、机型或者承运人。也可以在不经通知，但应适当考虑托运人利益的情况下，使用其他交通工具运输货物。


　　第二十九条　承运人收运货物后，应当采取措施及时将货物运至目的地，由于无法控制或者无法预测的原因，承运人可以不经通知，取消、终止、改变、推迟、延误或者提前航班飞行，或者继续航班飞行而不载运货物或者载运部分货物。除法律另有规定外，承运人对由此而造成的后果不承担责任。


　　第三十条　根据适用的法律、行政法规，承运人可以在货物之间，货物和邮件或者旅客之间做出优先运输的安排。承运人也可以在任何时间、地点从一批货物中卸下部分货物后继续航班飞行。因优先运输导致货物未运输或者推迟、延误运输或者部分货物被卸下，承运人对由此而造成的后果不承担责任。

　　承运人做出优先运输安排的，应当考虑托运人的实际利益，并对未及时运输的货物做出合理的运输安排。


　　第三十一条　承运人应当建立监装、监卸制度并按其规定装卸货物。


　　第三十二条　承运人对无法续运的货物，应当做好记录，及时通知托运人或者收货人，并征求处理意见。


　　第三十三条　托运人应当在出具货运单托运人联，并以书面方式提出后，方可行使对货物的处置权，并适用于一张货运单填列的全部货物。由于行使处置权而变更收货人的，变更后的新收货人，应当视为货运单上的收货人。

　　货运单上已载明的声明价值不得变更。对已办妥声明价值的货物行使处置权的，已付的声明价值附加费不予退还。


　　第三十四条　托运人在履行航空货物运输合同规定的义务的条件下，有权在出发地机场或者目的地机场将货物提回，或者在途中经停时中止运输，或者在目的地点或者途中要求将货物交给非货运单上指定的收货人，或者要求将货物运回出发地机场；但是，托运人不得因行使此种权利而使承运人或者其他托运人遭受损失，并应当偿付由此产生的费用。


　　第三十五条　托运人要求处置货物的，应当符合中华人民共和国以及运输过程中有关国家的法律和规定。对不符合规定的，承运人应当拒绝办理。

　　托运人处置货物的指示不能执行的，承运人应当立即通知托运人。


　　第三十六条　因发生在航空运输期间的事件，造成货物毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任，但法律规定免除责任的除外。


第六章　货物交付

　

　　第三十七条　货物运达目的地后，承运人在未收到其他指示的情况下，应当及时向收货人或者货运单上载明的、经承运人同意的其他人发出货物到达通知。此通知以通常方式发出，对未收到或者未按时收到此通知的，承运人不承担责任。


　　第三十八条　收货人收到或者要求提取货物、货运单的，托运人对货物的处置权即告终止。收货人拒绝接收货运单或者货物，或者承运人无法同收货人取得联系的，托运人继续行使对货物的处置权。


　　第三十九条　除货运单上另有特别载明外，货物只能交付给货运单上所载明的收货人或者其代理人。按下列情况之一交付货物的，应当视为有效交付：

　　(一)
承运人已将准许提取货物的凭证交付给收货人或者其代理人的；
　　(二) 按适用的法律，已将货物交付给海关或者其他政府当局的。


　　第四十条　货物运达目的地后，收货人拒绝或者未在规定的时间内提取货物的，承运人应当执行货运单上载明的托运人的指示。货运单上未载明指示或者指示不能执行的，承运人应当将收货人未提取货物的情况通知托运人，并要求托运人予以指示。


　　第四十一条　货物运达目的地机场后三个月内未收到托运人指示的，承运人按其无法交付货物的规定处理。

　　货物运达目的地后，收货人在三个月内未办妥货物提取手续的，承运人在处置货物前，应当通知收货人。


　　第四十二条　托运人应当承担因收货人未提取货物而产生的其他费用，包括根据托运人指示运回货物所产生的其他费用。


　　第四十三条　收货人接收货运单或者货物，应当承担与运输有关所有未支付费用的支付责任。除非另有约定，托运人不得被解除支付这些费用的责任，并与收货人承担连带责任。承运人可根据支付费用的情况有条件的移交货运单或者交付货物。


第七章　特种货物运输

　

　　第四十四条　特种货物是指危险物品、活体动物、易腐物品、灵柩等特种货物。


　　第四十五条　托运人托运特种货物，除应当符合普通货物运输规定外，还应当符合特种货物运输规定。托运人因未遵守规定而给承运人造成损失的，托运人应当承担责任，并对承运人运输此种货物而造成的损失给予赔偿。托运人托运特种货物应当事先与承运人联系，经承运人同意后方可托运。

　　托运人和收货人应当在承运人指定的地点办理托运和提取特种货物。


　　第四十六条　承运人收运特种货物，除应当符合普通货物运输规定外，还应当符合特种货物运输规定。承运人因未遵守规定而给托运人造成损失的，承运人应当承担责任。

　　承运人运输特种货物，应当建立机长通知单制度。
　　承运人应当指定办理托运和提取特种货物的地点。

　　第四十七条　承运人未经中国民用航空总局批准，不得运输作战军火、作战物资。


第八章 承运人的运输条件、规定等的制定和修改

　

　　第四十八条　为了对货物国际航空运输进行管理，承运人应当依法制定、公布和修改其运输条件、运输规定及运价和其他费用。任何修改不适用于修改前已经开始的运输。


第九章　附则

　

　　第四十九条　本规则自2000年8月1日起施行。