转发市建设交通委市发展改革委市规划局市国土房管局市财政局拟定的天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法的通知

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江西省萍乡市人民政府


萍乡市城市居民最低生活保障办法


2001.01.01

萍乡市人民政府

第一条 为了建立健全城市社会保障体系，保障我市城市居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会全面进步，规范城市居民最低生活保障制度根据国务院《城市居民最低生活保障条例》的规定，结合我市实际情况，制定本办崐法。
第二条 最低生活保障是指各级人民政府对生活水平低于最低生活保障标准的城市居民提供必要的货币和实物帮助的社会救济制度。
第三条 城市居民最低生活保障，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于我市城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助崐的权利。
第五条 城市居民最低生活保障制度实行政府负责制。民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低崐生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职崐责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县（区）民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会（未设居民委员会的镇民政所）根据管理审批机关的委托，可承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
市民政部门负责全市城市居民最低生活保障的管理工作。
第六条 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用和财政承受能力确定，并将随物价指数的变动和社会生活水平的提高以及财政收崐入的增长适时调整。
市、区的城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。县的城市居民最低生活保障标准，由县崐人民政府民政部门会同县财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报崐市人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。
第七条 最低生活保障对象包括：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人、抚养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
（三）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；
（四）其他家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。
第八条 有下列情况之一的城市居民，不享受最低生活保障待遇：
（一）拥有价值超过３０００元以上的非生活必需的高档消费品的；
（二）金银首饰折合现金和有价证券、银行存款、现金累计人均达１０００元以上的；
（三）日常生活消费明显高于本市城市居民基本生活水平的；
（四）在申请和享受最低生活保障期间无正当理由拒绝劳动部门、单位及街道办事处、镇人民政府就业安排的；
（五）违反《中华人民共和国收养法》、《江西省计划生育条例》的；
（六）因违法犯罪正在服刑的；
（七）有经济能力的法定赡（抚、扶）养义务人因不履行义务，造成被赡（抚、扶）养对象生活困难的；
（八）因吸毒、赌博等造成生活困难的。
第九条 本办法所称的家庭成员，是指具有法定赡养、扶养和抚养关系共同生活的人员。
第十条 本办法所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。具体包括：
（１）工资、薪金；
（２）生产、经营收入；
（３）劳务报酬；
（４）利息、股息、红利；
（５）财产租赁、转让收入；
（６）按国家规定取得的补贴、津贴；
（７）福利费、救济金、救济物品；
（８）赡养费、扶养费或者抚养费；
（９）家庭成员通过其他方式获得的收入。
第十一条 家庭收入按以下方法计算：
（一）有劳动收入（不含在校学生）的居民，按实际收入计算。无法核实的，按每月２００元计算收入；
（二）非劳动收入按实际应得计算。
城市居民按照国家规定享受的抚恤金、补助金及现役义务兵家庭领取的优待金不计算家庭收入。
第十二条 最低生活保障资金由县（区）政府列入财政预算，市财政给予适当补贴，纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理，专款专用。政府鼓励社会组织崐和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠资助，全部纳入当崐地城市居民最低生活保障资金。民政对象原享受的救济标准及资金渠道保持崐不变。
市最低生活保障办公室和管理审批机关的工作经费，由市、县（区）财政部门列入预算。
第十三条 需要享受城市居民最低生活保障的家庭，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《萍乡市城市居民最低生活保障申请表》。
第十四条 城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和《萍乡市城市居民最低生活保障审批表》及初审意见报送县（区）民政部门审批。
县（区）民政部门及街道办事处和镇人民政府为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应接受调查，如实提供有关情况。
第十五条 县（区）民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应区分下列不同情况批准及享受城市居民最低生活保障待遇，并将审崐批结果报市民政部门备案。
（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照城市居民最低生活保障标准金额享受。
（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的差额享受，实发数额为最低生活保障标准乘以家庭人口数减去家庭月总收入。
第十六条 县（区）民政部门自接到申请人提出申请之日起到３０日内办理审批手续，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的城市居民，发给《萍乡市城崐市居民最低生活保障证》，并以货币形式按月下拨到街道办事处或镇人民政府，由街道办事处或镇人民政府发给保障对象，必要时也可以给付实物。对不符合享受城崐市居民最低生活保障待遇条件的城市居民，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十七条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位向社会张榜公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见，管崐理审批机关经核查，对情况属实的，应当予以纠正。
第十八条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入发生变化的，申请人应当在３０日内告知管理审批机关办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障金的手续。
城市居民最低生活保障对象实行动态管理，管理审批机关应当对辖区内享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查，期限最长不超过六个月。
在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第十九条 持有《萍乡市城市居民最低生活保障证》的城市居民可享受政府规定的有关优惠政策。
第二十条 县（区）民政部门及街道办事处、镇人民政府、居民委员会（民政所）应建立健全工作责任制，完善发放手续，公开救济办法、救济对象、救济标准。崐建立保障对象个人档案，专人、专柜管理。
第二十一条 财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
第二十二条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第二十三条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县（区）民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障崐款物，情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第二十四条 城市居民对县（区）民政部门作出不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十五条 本办法具体应用中的问题由市民政部门负责解释。
第二十六条 本办法自２０００年１月１日起施行，市政府１９９７年颁发的《萍乡市城镇居民最低生活保障暂行办法》同时废止。

浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市政府性投资项目资金管理暂行办法》的通知
龙政办发〔2005〕49号








各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市政府性投资项目资金管理暂行办法》已经市政府第十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○五年四月十八日



龙泉市政府性投资项目资金管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强对政府性投资项目资金的管理和监督，利于政府集中财力，合理安排、调度建设资金，提高建设资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《基本建设财务管理规定》、《浙江省财政性投资基本建设项目财政财务监督管理暂行办法》等有关规定，制订本办法。

第二条 本办法适用于政府性资金投资项目的建设单位和管理部门。

第三条 政府性投资项目资金管理的基本任务是：贯彻执行政府性投资项目建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用和管理政府性基本建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；做好政府性投资项目建设资金的预算、决算、监督和考核工作；加强工程预算、结算、决算管理，努力降低投资成本，提高投资效益。

第四条 政府性投资项目资金管理过程中各部门的主要职责：

财政部门负责政府性投资项目的资金收支预算管理和财务监督；负责工程预、结、决算和竣工财务决算审查批复；参与政府性投资项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计审查、概算审查和调整、招标投标、竣工验收等工作。

相关部门和建设单位负责建设资金的筹措和财务管理，严格控制投资成本，提高资金使用效益。

审计部门负责对政府性投资项目总预算、概算、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算进行审计监督。



第二章 预算编制

第五条 政府性投资项目资金收支预算是指各部门或单位根据市政府下达的政府性投资预算指标（控制数），将政府性投资项目资金来源、基本建设支出划分具体用途编制的细化预算。

第六条 政府性投资项目资金收支预算的来源包括：1、上级补助用于建设项目的资金；2、政府当年综合财力安排用于建设项目的资金；3、建设项目借款；4、其他用于建设项目的资金。

第七条 政府性投资项目资金收支预算的支出包括项目的前期费用、征地费、建筑工程费、安装工程费、设备等购置费、其他各种费用。

1、项目前期费用指项目建设单位在项目施工前发生的管理性支出，包括可行性研究费、勘察设计费、其他费用。

2、征地费用指项目建设单位办理征地、拆迁安置等发生的支出，包括土地征用费、拆迁补偿费。

3、建筑工程费指构成建筑产品实体的土建工程、建筑物附属设施、装饰工程、绿化工程等支出。

4、安装工程费指反映建筑物的卫生、给排水、采暖、电气照明、通风及空调、消防、信息网络等安装工程发生的费用和各种机械、设备、热力设备、化学工业设备等专业设备安装发生的支出费用。

5、设备等购置费指项目建设单位购置的各种直接使用并能够独立计价的资产发生的支出，包括设备购置费、房屋购置费、无形资产、递延资产购置费、其他购置费。

6、其他各种费用指项目建设单位在建设期内发生的不能列入上述项目的其他各种支出，包括项目建设单位管理费、招标费用、监理费、利息支出、其他费用。

第八条 政府性投资项目资金收支预算，采用“二上二下”的程序进行编制。

一上：市财政局于每年6月底前布置下年度政府性投资项目资金收支预算编制工作。项目建设单位根据批准的项目投资概算，编制建设项目基本情况、建设项目资金收支计划、建设项目年度预算，经主管部门审核、汇总后，于8月底前报送市财政局。

一下：市财政局根据市政府审定的项目投资初步计划和项目建设单位上报的建设项目基本情况、建设项目资金收支计划、建设项目年度预算等，结合本市政府性投资项目资金来源测算情况，提出资金预算控制数，于10月底前下达到项目建设单位。

二上：项目建设单位根据预算控制数，对项目进行进一步衔接和细化，编制项目资金收支细化预算。续建项目以批准的概算及签订的施工合同、采购合同为依据，结合上年度预算执行情况进行编制；新建项目按批准概算的有关内容和项目的进度需要进行编制。项目资金收支预算经主管部门审核后，于11月底前报送市财政局。

二下：市财政局根据市政府批准的项目投资计划，结合项目建设单位上报的项目资金收支细化预算，综合平衡后，编制年度政府性投资项目资金收支预算（草案）报市政府审批后，一个月内下达到项目建设单位。

第九条 项目建设单位应根据项目的建设内容，编制需采购的大宗设备、建筑材料、房屋购置及信息网络工程等采购计划，报送市财政局。市财政局根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，确定实行政府采购的项目和资金预算指标，下达到项目建设单位。



第三章 预算执行与调整

第十条 项目建设单位应根据下达的政府性投资项目资金收支预算指标，按季分月编制项目用款计划，报送市财政局。市财政局按照政府性投资项目资金收支预算确定的内容和工程项目完成进度拨付资金。

第十一条 年度预算执行中，建设项目如发生重大设计变更或其他不可预见因素，确需调整项目概算和资金预算的，项目建设单位必须根据基本建设管理规定按原审批程序报批。

第十二条 年度预算执行中，市财政局根据本年度项目进度和资金需要情况，提出项目之间财务支出计划调整方案，报市政府批准后执行。



第四章 财务管理

第十三条 政府性投资项目资金实行“统一管理、集中支付、分户核算”。市财政局开设基本建设资金管理专户，项目建设单位必须将项目资金纳入市财政局基本建设资金管理专户，统一管理。

第十四条 建设单位应根据项目资金支出用途，按下列规定支付：

1、征地费及附属物补偿费经市国土资源局审核，由市财政局复核后支付。

2、拆迁安置费、补偿费经市拆迁办或建设单位主管部门审核，由市财政局复核后支付。

3、政府采购的大宗基建材料、设备，凭政府采购手续进行结算。

第十五条 项目建设单位应根据《浙江省建设工程价款结算暂行办法》的规定办理工程价款结算。

第十六条 施工单位的工程款支付申请，经监理部门审核签证，由建设单位复核后，凭建筑业统一发票按规定办理支付手续。

第十七条 建设项目立项后，建设单位必须严格按照国家有关财务会计制度的规定进行会计核算。于每月10日前向市财政局报送财务报表。

第十八条 建设项目竣工财务决算前，建设单位要做好各项清理工作，包括账务处理、建设项目档案资料的归集整理、财产物资的盘点及债权债务的清偿等。项目竣工财务决算后，项目建设单位应将工程结余资金、基本建设收入等应缴资金，及时上缴市财政基本建设资金管理专户。



第五章 工程预决算管理

第十九条 工程预算、结算、决算的审查，由建设单位委托财政部门或审计部门采用公开招标或议标的形式，在全省范围内选择有相应资质等级的社会中介机构审查，审价费用按“谁委托、谁承担”的原则办理。中标的社会中介机构根据有关资料和规定，对送审的工程预算、决算、结算的合理性、真实性、正确性进行审查。

第二十条 财政部门或审计部门对中介机构的审查结果进行复查或审计监督，并出具审查结论或审计决定。须经上级主管部门审查的项目，市财政、审计部门不再审查。

第二十一条 工程建设项目竣工决算后，项目建设单位应及时编制项目竣工财务决算，报送市财政局审查批复；建设单位根据批复及时与资产接收单位办理移交手续，资产接收单位及时办理产权登记。



第六章 监督管理

第二十二条 建设单位应严格遵守财务会计制度，管好、用好基本建设资金。对违反本办法的，财政部门将依据有关规定暂停拨款。

第二十三条 市财政局、审计局、监察局要加强对政府性投资项目资金的监督管理。对违反财经纪律的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法规进行处理。



第七章 附 则

第二十四条 乡镇人民政府实施的建设项目参照本办法执行。

第二十五条 本办法由市财政局负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。