唐山市公共安全技术防范管理办法
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唐山市公共安全技术防范管理办法
河北省唐山市人民政府
唐山市公共安全技术防范管理办法
唐山市人民政府令
[2009]2号
《唐山市公共安全技术防范管理办法》已经2009年8月26日市政府第28次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
市长：陈国鹰
二○○九年八月二十七日
唐山市公共安全技术防范管理办法
第一条 为加强安全技术防范管理，保护公私财产和公民人身安全，维护社会公共安全，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内安全技术防范产品的生产、销售，安全技术防范系统的设计、施工、维修，网络报警服务的运用，安全技术防范工程的建设、使用以及对上述活动的监督管理。
第三条 本办法所称安全技术防范（以下简称技防），是指运用安全技术防范产品（以下简称技防产品）、安全技术防范系统（以下简称技防系统）和现代科学技术手段，预防、发现、制止违法犯罪行为和治安事故，维护公共安全的活动。本办法所称技防产品，是指用于技术防范活动，具有入侵探测、防盗报警、出入口检查、安全检查等功能的专用设施、设备。 本办法所称技防系统，是指综合运用技防产品及其他相关产品组成的安全技术防范系统。本办法所称网络报警服务，是指从事网络报警服务系统的安装和使用，进行警情探测，运营商接到客户设施报警时迅速采取相应措施的服务活动。
第四条 公安机关负责本市公共安全技术防范的监督管理工作，涉及国家安全的技术防范和监督管理工作由国家安全机关负责。发展和改革、建设、城市管理、财政、科技、物价、质量技术监督、通信管理、无线电管理、国土、交通、保密等部门依照各自的职责，做好公共安全技术防范管理工作。
第五条 各级政府应当按照统筹规划、突出重点、逐步完善、资源共享的原则推进公共安全技术防范体系建设，推广和应用先进的防范技术。
第六条 下列单位、场所或部位应当安装符合技防标准的技防产品或技防系统：
（一）国家重点科研机构，陈列、存放重要文物、档案资料和贵重物品的馆所；
（二）国家机关及供水、供电、供气、供热、广电、电信等重点单位；
（三）武器、弹药、民爆器材储存仓库，易燃、易爆、易制毒化学品、剧毒、放射性物品、管制药品、致病毒菌等危险物品的集中存放场所；
（四）金库、货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，票据、货币押运车辆，典当、金融机构的营业和金融信息的运行、储存场所；
（五）医疗机构、商场、宾馆饭店、商住楼、居民住宅小区及文化娱乐场所；
（六）城区主要街道、道路通行收费站出入口、治安卡点、加油（汽）站及车站、码头等重要公共场所；
（七）其他应当实施安全技术防范的单位、场所或部位。
第七条 鼓励和支持其他单位和个人安装使用技防产品及技防系统。其他单位和个人安装使用技防产品及技防系统应到公安机关备案
第八条 市公安机关应当会同有关部门制定公共安全技术防范系统设计规范。
第九条 按照本办法规定应当安装技防系统的，建设单位应当遵守技防系统设计规范并将设计方案的有关资料报送市公安机关审核。需要变更设计的，应当经原审核的公安机关同意。公安机关自收到设计方案有关资料之日起15日内组织专家对设计方案进行论证并出具审定意见 涉外建设项目或根据国家安全工作需要必须安装技防系统的，由国家安全机关审核、组织实施和监督管理。未经论证的设计方案不得投入施工。
第十条 新建、改建、扩建工程，应当将技防系统建设纳入工程总体规划，技防系统建设应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十一条 生产、销售列入国家《安全技术防范产品目录》的专用产品，应当执行国家标准或行业标准，并到公安机关备案。技防产品、技防系统的设计和设备选定、安装、使用、维护应当执行国家标准及相关办法。列入国家强制性产品认证目录内的技防产品，未通过强制性产品认证的，不得生产、销售、安装和使用。
第十二条 参与技防系统建设的单位，应当具备下列条件：
（一）二级以上安防资质；
（二）售后服务保障体系健全；
（三）公安机关出具的技防备案证明。
参与涉及国家秘密、国家安全的技防系统建设的单位，应当符合国家相关规定。
第十三条 在本市从事技防系统设计、施工、维修和报警服务的单位应当持省级公安机关或建设部门颁发的资质证书，到公安机关备案。
第十四条 依照本办法规定安装技防系统的，建设单位进行竣工验收时，应当通知公安机关参与验收；涉外建设项目或根据国家安全工作必须安装技防系统的，应当通知国家安全机关参与验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十五条 技防产品、技防系统的使用单位和个人，应当接受公安机关的指导和监督，建立各项规章制度，加强技防产品、技防系统的日常维护，保障其正常运行。
第十六条 公安机关应当不定期检查技防系统的使用情况，并将检查情况记录备查。对发现的问题及时提出整改意见，责令相关单位限期整改。
公安机关检查时不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动。
第十七条 公安机关及技防系统的设计、安装和使用单位应当保守国家秘密、商业秘密，妥善保管涉密图纸和资料。
第十八条 技防系统记录资料的调用，应当按照相关规定履行报批手续。
第十九条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）盗窃、毁坏技防系统的设备、设施；
（二）擅自删除、修改技防系统的运行程序和记录；
（三）擅自改变技防系统的用途和范围；
（四）泄漏技防系统的秘密；
（五）擅自使用技防系统的记录资料；
（六）干扰、妨碍技防系统的正常使用；
（七）安装技防产品或技防系统未履行备案手续；
（八）利用技防产品或技防系统侵害他人的合法权益。
第二十条 公安机关可以委托安全技术防范行业协会开展下列活动：
（一）协调安全技术防范领域的研发活动；
（二）开展行业技术交流与推广；
（三）收集、整理和发布技防行业信息；
（四）举办与技防产品相关的各种展销会；
（五）教育培训安全技术防范行业的从业人员；
（六）参加安全技术防范事故原因的分析和诊断;
（七）登记在本市销售的已列入国家《安全技术防范产品目录》的技防产品。
第二十一条 违反本办法第六条、第十四条规定的，公安机关应责令限期改正，逾期不改的，处五百元以上一千元以下罚款，对直接负责的主管人员和有关责任人员处二百元以上五百元以下罚款。
第二十二条 对有下列行为之一的单位和个人，公安机关应责令限期改正，并处一千元以下罚款。法律、法规另有规定的，从其规定：
（一）未按安全技术防范系统设计规范进行技防系统施工建设的；
（二）选择不具备相应资质的单位和个人从事技防系统建设的；
（三）存在本办法第十九条规定行为之一的。
第二十三条 违反本办法第十二条规定的，公安机关应处以二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不得超过三万元。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 行政管理相对人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不起诉，又不履行具体行政行为的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 履行技防管理工作相关职责的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2009年10月1日起施行。
如何认定商品房售楼广告的法律效力
姚长飞 中国政法大学研究生院
最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)于2003年6月1号开始生效实施，该《解释》就以往商品房销售中一直存在较大争议的诸如购房款双倍返还问题，商品房买卖合同的效力认定问题以及商品房销售广告的法律效力问题均作出了较明确的规定。《解释》的出台引起了社会各界的广泛关注，本文拟就其中的有关商品房售楼广告的法律效力问题从学理及实践角度作一探讨。
商品房售楼广告属于商业广告，关于商业广告的法律效力，《中华人民共和国合同法》第15条是这样规定的：寄送价目表，拍卖公告，招标公告，招股说明书，商业广告等均为要约邀请。商业广告内容符合要约规定的视为要约。那么何为符合要约规定呢，该法第14条对要约作出了如下规定：第一，内容具体确定，第二，表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。但是虽有上述规定，如何去理解适用开发商和购房者还是各执一词，分歧较大。开发商主张，商品房售楼广告属于要约邀请，因为首先售楼广告是向不特定人发出的，不具备一般要约向特定人发出的要件，其次开发商主张售楼广告并未对售房具体内容作出具体约定，也没有表示出经受要约人一旦承诺，开发商便受广告内容约束的意思，其三，如果双方没有明确将广告内容写进合同，则广告内容不具备任何法律效力，所以在因广告不实引起的房产纠纷中开发商多主张自己不负任何法律责任。作为购房者一方，他们则认为售楼广告和宣传资料是自己买房的认识基础，应该是合同一部分，特别是在商品房预售中，由于其特殊性，商品房尚未建成，开发商卖的其实是图纸，模型，购房者下定决心买房的依据、信息等都来自于开发商的宣传材料和广告，售楼广告对于最终签订购房合同起至关重要的作用。购房者往往把开发商广告宣传的内容，看作是开发商的承诺，所以开发商如果最后交房与宣传资料不一致则理应承担相关法律责任。
由于一直存在着争议，全国各地的法院在审理上述类似纠纷时对广告法律效力的认定标准上也存在着不统一的局面。《解释》的出台可以说对这个问题作出了比较明确的规定，该《解释》第三条规定：商品房的售楼广告和宣传资料为要约邀请，但是出卖人就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作出的说明和允诺具体确定并对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响的应当视为要约，该说明和允诺即使未载入商品房合同亦应该视为合同内容，当事人违反的应当承担违约责任。应当说《解释》的规定与《合同法》第十四条的规定是完全一致的，只是又具体明确了一下，司法操作性更强了一些。
铺天盖地的商品房售楼广告多设计精美，词藻华丽，如何去区分这些内容各异的售楼广告的效力，笔者结合《解释》的规定，并在对众多售楼广告进行了整理分析的基础上，将商品房售楼广告大致分为以下四种：
第一类，属于开发商具体确定的内容，也即符合《解释》中规定的具有绝对法律效力的内容。在《商品房买卖合同示范文本》中对这些内容也均有约定之提示，例如房屋的层高、户型、结构类型、付款方式、保修责任等，这些条款开发商一般也会同意将其全部写进书面合同中，其法律效力必然是确定的。按照《解释》规定这些内容即使未写进合同中亦应当视为合同内容，具有法律效力。
第二类，属于内容较具体，但是还需要写进合同明确细化后才具有法律效力的内容。如开发商承诺的“进口卫浴电梯”、“纯德国进口厨具”、“24小时保安”等，这些内容购房者千万不能掉以轻心，需要有选择地将自己需要的部分在正式签订的合同中加以细化，如在合同中写明卫浴电梯的产地、型号、品牌等；相关物业管理内容也要写进合同的物业管理部分加以明确。应当说是约定得越细，购房者越容易得到法律的保护，一定不能嫌麻烦。
第三类，是不属于开发商具体确定的内容。售楼广告中一般采用较夸张性语言，人为美化，制造声势，为得是吸引购房者注意力，多无实际意义。如售楼广告中常见的“温馨家园”，“依山傍水”，“商机无限”等，这些广告内容只能算作要约邀请，开发商的目的是为了吸引购房者向自己发出要约。到底是不是温馨家园，商机无限需要购房者通过自己的考察作出判断，不能仅听广告中一面之词，这类广告内容即使写进合同也不具有法律效力。
第四类，属于内容具体确定，但系开发商违法承诺，通常因违反法律规定而无效。如常见的“买顶层送花园”，“保证产权”，“售后包租”等内容，购房者应当知道楼顶部位是所有业主共同使用部位，开发商无权擅自对其进行处分，否则即为侵犯其他业主权益而承担责任；关于房屋产权登记承诺也是无效的，因为产权登记是政府行政主管部门的职权，能否登记产权，要看其是否具备产权登记的合法条件，开发商说了不算；售后包租在法律、规章中也是严令禁止的，主要是考虑到在目前的法制状况下，缺乏强有力的监管手段保证这一措施的执行，售后包租多是一种促销手段，带有相当的欺骗性，受害的往往是购房者，所以法律明确规定这种行为无效。在此提醒购房者不仅要尽量把广告内容写进合同，而且要注意辨别写进合同的内容是否符合法律规定，否则即使写得再多、再具体也会因为无效而得不到法律保护。
以上就是笔者在学习《解释》相关规定的基础上，对商品房销售广告从学理和实践的角度做的一点分析，主要是帮助广大购房者能够擦亮眼睛，理性地认识各式各样的售楼广告和宣传资料，捍卫自己的合法权益不会受到侵犯，当然本文如能对司法实践也起到一些帮助作用的话将更感不胜荣幸。
关于印发《建造师执业资格考核认定实施细则》的通知
建设部
关于印发《建造师执业资格考核认定实施细则》的通知
建市函[2004]56号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，国务院有关部门，总后营房部，新疆生产建设兵团，中央管理的有关企业，有关行业协会：
现将《建造师执业资格考核认定实施细则》印发给你们，请遵照执行。实施过程中如有问题，请与我部建筑市场管理司联系。
中华人民共和国建设部
二○○四年三月一日
建造师执业资格考核认定实施细则
根据人事部、建设部《关于印发〈建造师执业资格考试实施办法〉和〈建造师执业资格考核认定办法〉的通知》（国人部发[2004]16号）要求，制定本实施细则（以下简称《细则》）。
一、申报
按照《建造师执业资格考核认定办法》规定，由申请人向所在单位（以下称申报人）提出申请，经申报人审查同意后统一组织上报。
（一）有关问题的说明
1、在职在编人员是指在建筑业企业或者勘察设计企业工作，并有正式聘用手续的未退休人员。
2、高级专业技术职务是指经过国家人事部认可的具有评审资格的单位评审或评聘的高级专业技术职务。
3、建筑施工企业项目经理资质证书是指按照《建筑施工企业项目经理资质管理办法》（建建[1995]1号）规定，由建设部建筑市场管理司（原建筑业司或建筑管理司）颁发的证书；全国工程总承包项目经理岗位培训证书是指由建设部原勘察设计司和人事教育司共同用印，或建设部人事教育司用印的证书。
4、申报专业是指《关于建造师专业划分有关问题的通知》（建市[2003]232号）规定的14个建造师专业。申请人根据本人工程业绩情况选择其中某一个专业进行申报。
5、学历或学位是指国家教育行政主管部门承认的学历或学位。
6、大型工程是指符合本《细则》“各专业大型工程标准一览表”（附件1）中列明的工程。
7、工程总承包是指受发包商的委托，按照合同约定对工程项目的“设计、采购、施工、试运行（竣工验收）”等全过程实施管理，或至少应包含“设计、施工”两个阶段实施管理。
8、施工总承包是指按照合同约定，独立完成工程项目主体工程和相关配套工程施工管理工作。
9、施工承包是指按照合同约定，独立完成工程项目主体工程或有关专业工程施工管理工作。
（二）申报材料编制要求
申报材料包括《建造师执业资格考核认定申报表》（以下简称《申报表》）一式两份，《建造师执业资格考核认定证明材料》（附件2）（以下简称《证明材料》）一式一份。
1、申请人须在《申报表》封面“申请人姓名”一栏中用蓝色或黑色钢笔或签字笔签名。
2、申请人应当提供《证明材料》原件和复印件，《证明材料》包括如下内容：
（1）身份证或军官证；
（2）学历或学位证书；
（3）工程或工程经济类高级专业技术职务证书；
（4）建筑施工企业项目经理资质证书或全国工程总承包项目经理岗位培训证书；
（5）担任所申报工程项目经理的任职文件；
（6）承包合同中反映工程概况、规模、开竣工时间、合同双方用印和签字的页面；
（7）工程竣工验收文件；
（8）如果报送国家或行业工程建设标准的，需提供该标准的封面、目录和有编制人员名单的页面。
申请人对申报材料的真实性负责。
3、工程业绩按合同考核，不同专业业绩可以累计。当工程业绩涉及两个或两个以上工程专业类别时，与所申报建造师专业相对应的工程项目数量应占考核业绩标准的二分之一及以上。每项工程业绩仅限一人使用，且使用人必须是该工程项目的项目经理。
每项国家或行业工程建设标准业绩仅限一人使用。
4、《证明材料》复印件需按统一格式（附件2）用A4纸装订成册。
（三）申报材料上报
建筑业企业建造师执业资格考核认定申报材料，须以书面文件和在“中国建造师网”（网址：www.coc.gov.cn）上同时报送。
申请人通过“中国建造师网”的“建造师考核认定系统”软件填写《申报表》，并打印出书面的《申报表》，经签名后连同《证明材料》原件和复印件报送申报人审查。申报人在审查书面材料的同时，通过申报人的企业资质管理系统身份认证锁进入到“建造师考核认定系统”中，对申请人的申报材料进行网上审查，签署意见后，直接进入省级建设行政主管部门审批程序。
申报人按建筑业企业资质申报程序，将申报材料的原件和复印件统一直接上报到省级建设行政主管部门、国务院有关专业部门、总后营房部、中央管理的企业。
省级建设行政主管部门、国务院有关专业部门、总后营房部、中央管理的企业在审核书面材料的同时，需通过建筑业企业资质管理系统身份认证锁进入到“建造师考核认定系统”，对申请人的申报材料进行审核，签署意见，并将人事部门的书面复核意见代为填入该系统后上报。
《建造师考核认定系统使用说明书》登在“中国建造师网”上，可以免费下载。
二、审核
（一）申报人审查
业务技术部门和人事部门负责严格审查《证明材料》的原件是否属实，是否与复印件一致，经核查无误后，由其负责人在所核实的《证明材料》复印件上签署意见，并加盖单位印章。
申报人对申请人的申报材料进行审查，在《申报表》的“单位推荐意见”栏中填写推荐意见，并由单位负责人签字，加盖单位印章。
申报人应当按照申请人的资历和业绩进行排序，填写《建造师执业资格考核认定申报人员汇总表》（附件3），并按申报专业分别填写《建造师执业资格考核认定申报人员明细表》（附件4）。
（二）主管部门审核
省级建设行政主管部门，国务院铁道、交通、水利、信息产业、民航等部门的工程管理部门，总后营房部，中央管理的企业（附件5）工程业务管理部门（上述单位以下简称审核部门），负责对所属单位申请人的材料进行审核。主要审核以下内容：
1、《申报表》所填写内容是否符合要求；
2、《证明材料》复印件与原件是否一致；
3、申报材料是否完整；
4、资历和业绩是否符合考核认定标准。
审核确认后，审核部门应在《申报表》“省、自治区、直辖市建设行政主管部门，国务院有关专业部门，总后基建营房部，中央管理的企业工程业务管理部门审核意见”栏中签署意见，并加盖印章。
地方所属单位涉及交通、水利和通信等专业的业绩材料，由省级建设行政主管部门会同同级相关专业行政部门审核；国务院有关专业部门、总后营房部和中央管理的企业所属单位涉及铁道、交通、水利、通信和民航等专业的业绩材料，由建设部会同有关专业部门审核。审核后在《申报表》“省、自治区、直辖市建设部门与有关专业部门对申报相关专业业绩材料审核意见或建设部会同有关专业主管部门对申报相关专业业绩材料审核意见”栏中签署意见，并加盖印章。
（三）人事部门复核
省级人民政府人事部门，国务院铁道、交通、水利、信息产业和民航等有关部门人事部门，总政干部部，中央管理的企业人事部门（上述单位以下简称复核部门），负责对所属单位申请人的材料进行复核。主要复核以下内容：
1、学历或学位证书原件及复印件；
2、高级专业技术职务证书原件及复印件；
3、是否通过特许或考核认定的方式取得其他执业资格情况。
复核确认后，复核部门应在《申报表》“省、自治区、直辖市人事行政部门，国务院有关专业部门的人事司，总政干部部，中央管理的企业人事管理部门复核意见”栏中签署意见，并加盖印章。
（四）汇总
审核部门负责申报材料的汇总上报工作，由复核部门出具“建造师执业资格考核认定人员推荐意见函”。
1、审核部门汇总编制《建造师执业资格考核认定申报人员汇总表》（附件3）,按申报专业分别汇总编制《建造师执业资格考核认定申报人员明细表》（附件4）。
2、向一级建造师执业资格考核认定工作领导小组办公室报送的申报材料包括：
（1）建造师执业资格考核认定人员推荐意见函；
（2）建造师执业资格考核认定申报人员汇总表；
（3）建造师执业资格考核认定申报人员明细表；
（4）《申报表》（一式两份）；
（5）《证明材料》复印件（一式一份）。
三、考核认定
（一）组织机构
人事部、建设部组成“一级建造师执业资格考核认定工作领导小组”，负责一级建造师执业资格考核认定工作。领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在建设部建筑市场管理司。
办公室负责以下主要工作：
1、接收、汇总各地方、各部门申报材料；
2、组织考核认定初审工作；
3、提出考核认定初审合格人员名单；
4、建造师考核认定日常事务工作。
（二）程序
1、材料接收。办公室负责接收、整理、汇总申报材料，并对《证明材料》复印件进行审查。
2、初审。办公室组织专家对申报材料进行初审，将专家审查意见整理、汇总，形成初审意见，在《申报表》“考核认定领导小组办公室审核意见”栏中签署意见，并将“建造师执业资格考核认定初审合格人员名单”报领导小组审定。
3、公示。将“建造师执业资格考核认定初审合格人员名单”在“中国建造师网”上予以公示，接受社会监督，公示时间为15天。
4、审定。领导小组负责对初审合格人员的材料进行审定，在《申报表》“考核认定领导小组审定意见”栏中签署意见，确定“建造师执业资格考核认定合格人员名单”。
5、批准与公告。领导小组将“建造师执业资格考核认定合格人员名单”报人事部、建设部审批。经批准后予以公告。
四、其它
各地区、各部门将申报材料于2004年4月30日前报办公室。
本《细则》适用于一级建造师执业资格考核认定工作。二级建造师执业资格（不含铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程等专业）考核认定工作，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门会同人事部门参照一级建造师执业资格考核认定有关规定制定实施办法，并报人事部、建设部备案。
本《细则》由建设部建筑市场管理司负责解释。
建造师执业资格考核认定领导小组办公室：
联 系 人：杨智慧，张国鑫，魏智成；
联系电话：010—68393869，010—68393913；
传 真：010—68393913；
邮政编码：100835；
通信地址：北京市百万庄三里河路9号。
建造师考核认定系统软件使用中，有何问题，请和建设部信息中心联系。
联系人：李哲辉、李 亮；联系电话：010-68394071、010-68394400。
如需要建筑业企业资质管理系统身份认证锁，请和建设部信息中心联系。
联系人：刘颖；联系电话：010-68394471。
附 件：
1、各专业大型工程标准一览表
2、建造师执业资格考核认定申报证明材料
3、建造师执业资格考核认定申报人员汇总表
4、建造师执业资格考核认定申报人员明细表
5、中央管理的企业名单
