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陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）》的通知
宝政发[2002]64号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　市农业局起草的《宝鸡市村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）》已经11月19日市长办公会议研究审定，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年十一月二十七日

宝鸡市村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）

　　第一条　为了规范我市村级范围内的筹资筹劳管理，规范农民税外负担，保护农民的合法权益。依据省委、省政府《关于进行农村税费改革试点工作的通知》和《陕西省村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）》等有关政策规定，特制定本办法（试行）。
　　第二条　本办法所称筹资筹劳是指村民委员会在村级范围内向农民筹集的资金和要求农民出工的行为。
　　第三条　村级向农民的筹资筹劳，实行一事一议、民主决策、民主管理、量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则。
　　第四条　村内向农民筹资按本村总人口计算，人均每年不得超过15元，筹劳按每个劳动力每年承担的劳务数量不得超过10个标准工日。超过上述限额规定的筹资筹劳必须逐级上报经省人民政府批准。经济条件好的村可不筹或少筹。
　　第五条　村级范围内筹集的资金和工日主要用于本村范围内农田基本建设、村级道路修建、植树造林、村办学校校舍维修等集体生产、公益事业，不得挪作它用。村集体经济组织经营收益上交部分，除用于村级管理费开支外，其余主要用于村级公益性事业。
　　第六条　需要向农民筹资筹劳的项目、数额等事项，由村民委员会年初提出，并作出预算向村民公布，征求意见后，再召开村民大会或村民代表大会讨论决定。
　　村民大会或村民代表会议应当有本村18周岁以上的过半数的村民参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加，所作决定应经到会人员的过半数通过。
　　第七条　村民大会或村民代表会议通过 的筹资筹劳方案，经乡、镇农村经营管理站审核后，报乡、镇人民政府批准。乡镇人民政府批准的筹资筹劳方案，应报县级人民政府农民负担监督管理机构备案。筹资筹劳的项目、数额实行村务公开，由民主理财小组对所筹资金、用工进行专项管理，由村民主监督小组进行监督和管理，农民负担监督管理部门进行专项审计、监督。
　　第八条　村内向农民筹资筹劳，实行监督卡管理制度。筹资筹劳核算经乡镇人民政府批准后，由乡镇农经站组织填写"陕西省农民负担监督卡"（以下简称"监督卡"），加盖乡（镇）农经站和村委会公章，由村民委员会在收款和派工前一个月发放到户，向村民公布，依卡收费和派工，没有填写"监督卡"的，农民有权拒付和拒绝完工。"监督卡"由省农民负担监督管理部门监制，县级农民负担监督管理办公室印制。收取筹集资金时，除应在"监督卡"中登记外，还应向村民出具符合规定的收据。
　　第九条　不承包土地从事务工经商的村民，按本村村民平均承担水平负担筹资筹劳。
　　第十条　对收入水平在本村平均水平线以下的军烈属、伤残退伍军人和其他特别困难户，由本人提出申请，经村民大会或村民代表会讨论通过，对其承担的筹资筹劳任务可予以减免。
　　第十一条　向村民筹劳应以出劳为主，严禁强制村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，可由本人雇请他人代劳，也可按当地用工工资标准向村委会交纳以资代劳款。以资代劳工价标准由县级农民负担监督管理部门会同县级有关部门根据县域实际，分类制定，并在年初向农民公布。
　　第十二条　现役军人、复员退伍的伤残军人、在校学生、在监服刑人员、丧失劳动能力的残疾人，不承担筹劳义务；妇女在怀孕和哺乳期间各免除一年的筹劳义务。
　　第十三条　村民委员会不得擅自立项或提高标准向村民筹资筹劳，也不得擅自改变筹资筹劳项目和用途。确需改变项目用途的，需经村民大会讨论通过，并逐级报县人民政府批准。
　　第十四条　村级范围内筹资筹劳的资金，属本村村民所有，应纳入村级财务管理，单独核算，实行财务公开，接受村民监督。
　　第十五条　村民应自觉履行经乡镇人民政府批准的筹资筹劳项目和标准；无正当理由不承担筹资筹劳任务的，村民委员会应对其批评教育，限期履行。
　　第十六条　任何单位不得无偿要求农民出劳，但遇到特大防洪、抢险、抗旱紧急任务确需农民出劳的，须经县人民政府批准。
　　第十七条　凡违反本办法规定强行向农民筹资筹劳的，由乡镇人民政府或县级以上人民政府农民负担监督管理机构责令其改正，对多收的资金限期退还，已用工的，要按当地用工标准向村民支付相应报酬。
　　第十八条　违犯本规定的单位或国家工作人员，由主管部门或纪检、监察机关按省纪委《关于对违反农村税费改革政策行为给予党纪政纪处分的规定》处理或给予党纪政纪处分，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十九条　在农民承担的义务工、劳动积累工未完全取消前的村，暂不进行筹劳，2002年每个劳动力承担义务工和劳动积累工最高分别不得超过6个和12个；2003年不超过5个和10个；2004年不超过3个和6个。从2005年起农民承担的义务工、劳动积累工全部取消，按本办法进行筹劳。
　　第二十条　本办法自2002年1月1日起施行。



山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第22号令


《潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定》已经市政府第三十次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 王大海
一九九五年四月十三日

潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定

第一章 总则
第一条 为加强行政执法和行政执法监督检查工作，保障国家法律法规正确实施，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省人民政府关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定》及国家有关法律法规，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法是指行政机关和法律法规授权的组织以及行政执法机关委托的组织依法行使行政职权的活动。本规定所称行政执法监督检查是指县级以上政府对行政执法部门和下级政府行政执法活动进行督促和检查的活动。
第三条 行政执法和行政执法监督检查遵循有法必依、执法必严、违法必究和及时、准确、合法、有效的原则。
第四条 市、县（市、区）政府统一领导本行政区域内的行政执法和行政执法监督检查工作。
第五条 市、县（市、区）政府法制机构代表本级政府主管本行政区域内行政执法和行政执法监督检查工作。具体履行下列职责：
（一）组织和监督实施国家有关行政执法和行政执法监督检查方面的法律、法规及政府规范性文件；
（二）负责本级政府和其所属部门以及下级政府上报的规范性文件的审查、备案工作；
（三）拟定并组织、贯彻实施行政执法和行政执法监督检查方案；
（四）负责对各行政执法单位行政执法责任制的考核；
（五）负责行政执法和行政执法监督检查人员的资格确认、培训、考核、发证及管理等工作；
（六）纠正违法或不正当行政行为，处理或移交处理违法违纪的行政执法和行政执法监督检查人员；
（七）办理政府交办的其他行政执法和行政执法监督检查事务。
第六条 公民、法人和其他组织对行政执法机关及行政执法和行政执法监督检查人员的违法行为，有权进行检举、申请行政复议和提起行政诉讼。
第二章 行政执法
第七条 行政执法机关和行政执法人员行使职权，必须以法律法规为依据，其执法活动受法律保护。任何机关、社会团体和个人不得非法干涉。 第八条行政执法机关制定规范性文件，不得与法律、法规、规章相违背。
第九条 行政执法机关实施具体行政行为，应当符合下列规定：
（一）符合法定的职责权限；
（二）证据确凿，事实清楚；
（三）适用法律准确；
（四）符合法定程序；
（五）处理适当。
第十条 行政执法机关对公民、法人和其他组织实施收费、罚款、集资或者要求履行其它义务，应当有法律法规依据。否则，公民、法人或者其他组织有权予以拒绝。
第十一条 行政执法机关查处行政违法行为，除法律、法规另有规定外，应当
按照下列程序：
（一）登记立案；
（二）调查取证；
（三）处理；
（四）填制处理决定书；
（五）送达。
第十二条 行政执法机关作出处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书应载明：
（一）当事人的姓名、地址等基本情况；
（二）行政机关认定的违法事实；
（三）适用的法律、法规、规章或者规范性文件；
（四）处理结论；
（五）处理决定的履行日期或者期限；
（六）当事人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（七）作出处理决定的行政执法机关名称（公章）、法定代表人、执行人姓名。
第十三条 行政执法机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的行政违法行为，应当当场处理。处理时应告知当事人处理依据和诉权。
第十四条 行政执法机关实施重大行政处罚，须经部门集体决定，并报政府法制机构备案审查。
第十五条 行政执法机关依法罚款、没收非法所得，必须开具国家规定的法定票据。现场扣留财物，不能及时开具法定票据的，必须开具扣留清单，注明执行机关和执行人。当事人和见证人要签名或盖章。结案后补开罚没收据或退回。
第十六条 行政执法机关在查处行政案件中，与本案有利害关系的行政执法人员应自行回避。当事人和法定代理人也有权要求其回避。
第十七条 行政执法人员依法执行公务，必须持有统一核发的行政执法证。对不出示证件的行政执法人员的管理行为，管理相对人有权拒绝。
第十八条 行政执法人员在行政执法中应做到：
（一）忠于职守，秉公执法；
（二）清正廉洁，不以权谋私；
（三）按国家规定着装或者佩戴标志，文明执法；
（四）自觉接受群众监督。
第三章 监督检查
第十九条 市、县（市、区）政府法制机构代表本级政府负责组织实施对本行政区域内行政执法活动的监督检查工作。各行政执行机关应依法实施对本部门、本系统行政执法活动的监督检查。
第二十条 行政执法监督检查的对象是本行政区域内的各级行政执法机关及行政执法人员。包括行政执法机关派出机构、委托机关、授权组织及其行政执法人员
第二十一条 行政执法监督检查的内容包括下列事项：
（一）规范性文件的合法性；
（二）法律、法规、规章和政府规范性文件的实施情况；
（三）行政执法责任制的建立、执行和考核情况；
（四）行政机关及其执法人员具体行政行为的合法性与适当性；
（五）行政执法队伍和执法人员具体行政行为的合法性与适当性；
（六）行政执法人员学习培训情况；
（七）行政执法证件发放、使用和管理情况；
（八）行政处罚、行政复议、行政应诉案件的查处办理情况；
（九）行政机关协同执法情况；
（十）其它需要进行监督检查的事项。
第二十二条 行政执法监督检查应建立和完善下列制度：
（一）规范性文件审查、备案、执行报告制度；
（二）行政执法工作报告制；
（三）重大行政案件备案审查制度；
（四）行政执法错案追究制度；
（五）行政违法行为举报审理制度；
（六）行政案件统计、分析、报告制度。
第二十三条 行政执法监督检查采取以下方式：
（一）书面检查；
（二）联合检查；
（三）重点检查；
（四）专项检查；
（五）随机检查；
（六）其它方式的检查。
第二十四条 政府法制机构及行政执法机关依法实施监督检查，补监督检查单位和个人，应如实提供有关情况和资料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。对行政执法机关及执法人员的违法和不正当行政行为，按下列规定处理：
（一）对政府所制定的规范性文件，违背国家法律、法规规定的，由上一级政府纠正；对行政执法部门制定的规范性文件，由同级政府予以纠正。
（二）对违法设立行政执法组织和委托执法不当的，由同级或者上级政府纠正
（三）对违法、不当的行政行为，由同级或者上级政府查处。
（四）对违法违纪，需要追究行政责任的，移交有关部门查处。有关部门应将处理结果及时报告本级政府。
第二十五条 政府行政执法部门之间发生行政争议，由本级政府法制机构协调处理。处理意见经报本级政府批准后执行。
第二十六条 各级级政府法制机构及行政执法监督检查人员实施监督检查，必须持有潍坊市人民政府统一核发的《潍坊市行政执法监督检查证》。不出示该证件的监督检查人员的监督检查活动，被监督检查单位和个人有权拒绝。
第二十七条 行政执法监督检查人员履行下列职责：
（一）对行政执法机关在行政执法中存在的问题及时提出改进意见和建议；
（二）监督检查行政执法人员的执法行为，及时纠正违法或不当的具体行政行为；
（三）检查或抽查重大行政案件；
（四）办理政府交办的其他有关行政执法监督检查事项。
第四章 奖惩
第二十八条 各级政府及行政执法机关，要建立健全严格的行政执法责任制，并作为行政机关岗位考核的重要内容。对在行政执法和行政执法监督查中做出成绩的单位和个人，由市、县（市、区）政府予以表彰奖励。
第二十九条 对违反本规定，有下列行为之一的行政执法人员给予通报批评或行政处分，直至追究法律责任。
（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
（二）滥用职权，徇私舞弊，执法犯法的；
（三）不持证上岗，高证执法的；
（四）违法办案，造成损失的；
（五）阻挠监督检查或者拒不执行监督检查决定的；
（六）对举报控告人进行打击报复的。对违反上述有关条款的行政执法人员，应给予行政处分的，由政府法制机构提出建议，交有关机关按规定程序处理。
第五章 附则
第三十条 本规定由潍坊市人民政府法制局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。