山东省鼓励外商投资开发经营成片土地和房地产试行办法

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国家邮政局


邮政行业标准管理办法（试行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强邮政行业标准的管理，有序开展标准化工作，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国标准化法》和《行业标准管理办法》的有关规定，制定本办法。

　　第二条 邮政行业标准是指没有国家标准而又需要在全国邮政行业内统一的技术要求、服务要求和管理要求所制定的标准。

　　第三条 下列内容应当制定为行业标准：

　　（一）行业通用的术语、符号、代号（含代码）、标识、文件编写格式等技术语言；

　　（二）邮政普遍服务的服务质量、服务设施以及安全管理等要求；

　　（三）快递业务的服务质量、安全管理以及相关信息系统的互联互通等要求；

　　（四）行业通用设备、车辆及用品用具的技术要求以及检测方法等；

　　（五）其他需要制定为行业标准的。

　　第四条 邮政行业标准不得与有关国家标准相抵触。有关行业标准之间应保持协调、统一，不得重复。行业标准在相应的国家标准实施后，即行废止。

　　第五条 鼓励企业制定高于国家标准和行业标准的企业标准。企业标准应依法报邮政管理部门备案。

第二章 组织机构

　　第六条 国家邮政局是邮政行业标准的主管部门，政策法规司负责邮政行业标准的归口管理工作。主要包括：

　　（一）贯彻执行国家标准化法律法规，制定并组织实施行业标准化管理办法和相关管理制度；

　　（二）组织建立行业标准体系，拟订行业标准化发展规划；

　　（三）组织年度行业标准项目的制修订工作；

　　（四）组织行业标准的审批发布工作；

　　（五）归口管理行业标准的学习和培训工作，并对标准实施进行指导，协调处理标准化的有关问题；

　　（六）组织行业标准的复审工作；

　　（七）组织提出有关国家标准的建议；

　　（八）组织对国际标准化动态的跟踪研究工作，参加相关国际标准化活动。

　　第七条 国家邮政局其他司局的标准化工作，主要包括：

　　（一）根据需要，提出年度标准制修订项目建议；

　　（二）参与相关标准的制修订工作，对起草单位在标准制修订过程中遇到的业务问题进行指导；

　　（三）按照职责分工，负责相关标准的组织实施和监督检查工作；

　　（四）参与协调处理标准化的有关问题。

　　第八条 各省（区、市）邮政管理局应指定机构和人员，组织完成本地区的邮政业标准化工作。主要包括：

　　（一）贯彻执行国家标准化法律法规、行业标准化管理办法和相关管理制度；

　　（二）根据本地区需要，提出年度行业标准制修订项目建议；

　　（三）组织本地区有关部门和人员参与有关国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作；

　　（四）负责有关国家标准、行业标准在本地区的培训、宣贯和实施工作，并依法对实施情况进行监督检查。

　　（五）按照国家邮政局部署，协调处理本地区标准化的有关问题。

　　第九条 行业标准化技术委员会（以下简称标委会）负责邮政行业国家标准的起草和技术审查等工作。经国家邮政局委托，负责邮政行业标准的技术审查工作，其工作内容和工作程序遵照标委会的有关章程执行。

　　第十条 邮政企业、快递企业和相关生产企业等应充分发挥在标准化工作中的作用。主要包括：

　　（一）根据本单位需要，提出年度行业标准制修订项目建议；

　　（二）参与有关国家标准和行业标准的制修订工作；

　　（三）协助完成相关标准的调研工作；

　　（四）负责有关国家标准和行业标准在本单位的培训、宣贯和实施工作；

　　（五）组织开展企业标准的制修订工作。

第三章 标准项目的立项

　　第十一条 邮政行业标准项目包括行业标准的制修订项目和标准化研究课题。

　　第十二条 邮政行业标准化研究课题的范围，主要包括：标准化方针政策研究；标准体系研究；标准化发展规划研究；标准化基础理论和基本方法研究；重要标准制定的预先研究；标准实施与实施监督研究；国际、国外标准化工作方法及发展动向的研究。

　　第十三条 对于邮政行业中尚在发展的某项技术，需要有相应的标准文件引导其发展；或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目；或采用国际标准化组织、万国邮政联盟以及其他国际组织技术报告的项目，可以制定邮政行业标准化指导性技术文件。

　　第十四条 国家邮政局各司局、各省（区、市）邮政管理局、相关企业等，可根据标准体系、标准化发展规划和业务发展等需要，提出年度行业标准制修订项目的立项建议。

　　第十五条 国家邮政局政策法规司对各单位提出的立项建议进行汇总、整理，报局批准后，负责与标准起草单位协商标准项目委托事宜。起草单位按照合同条款执行标准制修订任务。

第四章 标准的制定

　　第十六条 起草单位对标准项目的编写质量及其技术内容全面负责。起草单位应在广泛调研、深入研究的基础上，按GB/T 1《标准化工作导则》的要求起草征求意见稿，同时编写“编制说明”及有关附件。“编制说明”的主要内容一般包括：

　　（一）工作简况，包括任务来源、项目意义、主要工作过程；

　　（二）标准编制原则和标准主要内容的确定依据。修订标准时，应增列新旧标准内容的对比；

　　（三）重大分歧意见的处理结果和依据；

　　（四）与有关的现行法律、法规和国家标准的关系；

　　（五）采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况；

　　（六）标准预期的经济效益和社会效益；

　　（七）贯彻实施标准的要求和措施建议；

　　（八）废止现行有关标准的建议；

　　（九）其他应予以说明的事项。

　　对需要有样品对照的标准，一般应在标准审查前制备相应的标准样品。

　　第十七条 征求意见稿及其“编制说明”和有关附件，经起草单位的技术负责人审查后，按国家邮政局要求，由起草单位负责征求各省（区、市）邮政管理局、标委会各位委员、有关生产、使用、科研、检验等单位的意见，征求意见的期限一般为一个月。对于涉及面广、关系重大的行业标准，国家邮政局还应在其政府网站上公开征集社会各界的意见和建议。

　　被征求意见的委员和单位应在规定期限内回复意见，如没有意见也应复函说明，逾期不复函，按无异议处理。对于比较重大的意见，应提出技术经济论证等理由。

　　第十八条 起草单位对征集的意见进行归纳整理、分析研究后，提出标准送审稿、“编制说明”、 “意见汇总处理表” 及有关附件，送标委会秘书处审阅，确定能否提交审查。必要时可重新征求意见。

　　第十九条 标委会秘书处将标准送审稿等材料送主任委员初审后，提交全体委员进行审查（会审或函审）。

　　一般情况下，秘书处应在会议或投票前半个月，将标准送审稿等材料提交给各位委员；对于任务紧急的制修订标准，可适当缩短提交时间。

　　第二十条 标准审查时，原则上应协商一致，如需表决，则必须有全体委员的四分之三以上同意，方为通过（会审时未出席会议，也未说明意见者，以及函审时未按规定时间投票者，按弃权计票）。

　　会议审查时，标委会负责形成“会议纪要”；函审时，应负责写出“函审结论”，并附各位委员提交的“函审单”。秘书处应当将标准审查的投票情况和不同意见以书面形式记录在案，作为标准审查意见的附加说明。

　　第二十一条 对于审查通过的标准项目，起草单位应根据审查意见对标准送审稿进行修改完善，及时完成报批稿，经标委会秘书处复核，主任委员或者其委托的副主任委员审核后，由国家邮政局政策法规司报局批准发布。对于审查未通过的标准项目，起草单位应按照审查意见的要求，修改补充有关内容，再次形成标准送审稿，重新提交全体委员进行审查。

　　第二十二条 标准报批时，起草单位应提交的文件有：公文1份、标准报批稿、“编制说明”、“意见汇总处理表”、标准审查会议纪要或“函审结论”及其它附件各2份；如系采用国际标准或国外先进标准制定的标准，应有该国际标准或国外先进标准原文和译文各1份。

　　第二十三条 标准项目在执行过程中，必要时可以进行调整。调整分为以下两种情况：

　　（一）对项目的内容、起草单位、计划进度等内容进行调整；

　　（二）对确属不宜制定行业标准的项目，予以撤消。

　　第二十四条 项目调整履行以下程序：

（一）起草单位认真编写调整事项和调整理由，报国家邮政局政策法规司审批；

　　（二）对于重大调整事项，政策法规司报局领导审批；

　　（三）如果调整申请未被批准，起草单位应按原定计划开展工作。

　　第二十五条 标准化指导性技术文件和标准化研究课题的制定程序，遵照行业标准的制定程序执行。

　　第二十六条 政策法规司可根据需要，委托标委会秘书处承担行业标准的跟踪管理、主持审查、文稿核对等事务性工作，并提供必要的经费支持。

第四章 标准的审批与发布

　　第二十七条 国家邮政局对行业标准报批稿及其相关材料进行审批。审批通过后，进行编号、发布。

　　第二十八条 邮政行业标准的编号由标准代号、发布顺序号及发布年号组成。

　　强制性行业标准编号：
http://www.chinapost.gov.cn/liv_loadfile/folder2/folder15/fold1/1273131674_65478800.jpg
　　推荐性行业标准编号：
http://www.chinapost.gov.cn/liv_loadfile/folder2/folder15/fold1/1273131687_13307100.jpg
第二十九条 标准化指导性文件的编号由文件代号YZ/Z、顺序号及发布年号组成。
http://www.chinapost.gov.cn/liv_loadfile/folder2/folder15/fold1/1273131693_95130100.jpg
　第三十条 邮政行业标准制修订过程中形成的有关资料，起草单位应按标准档案管理规定的要求，进行归档。

　　第三十一条 邮政行业标准由国家邮政局指定的出版社出版发行。在标准出版过程中，发现内容有疑点或错误时，由标准出版单位及时与起草单位联系。如标准技术内容需要更改时，须报国家邮政局批准。

　　第三十二条 标准出版后，如发现个别技术内容有问题，必须作少量修改或补充时，应由起草单位提出“标准修改通知单”，报国家邮政局批准。

　　第三十三条 国家邮政局应在行业标准发布后30日内，将已发布的行业标准及其编制说明，连同发布文件各1份，送国务院标准化行政主管部门备案。

　　第三十四条 按照国家邮政局标准项目委托合同研制出来的邮政行业标准及其相关知识产权归国家邮政局所有。标准起草人员享有在标准文本上署名和取得有关荣誉证书、奖励的权利。对技术水平高、经济社会效益显著的邮政行业标准，国家邮政局应推荐其参加国家科技进步奖和中国标准创新贡献奖等评选活动。
第五章 标准的复审
第三十五条 邮政行业标准发布实施后，应根据邮政行业发展和科学技术发展的需要，适时进行复审。邮政行业标准复审一般不超过五年，以确定现行标准继续有效或者予以修订、废止。标准化指导性技术文件发布后三年应进行复审，以确定是否继续有效、转化为邮政行业标准、修订或废止。
第三十六条 邮政行业标准和标准化指导性技术文件的复审工作由标委会负责。复审结果有以下三种情况：

　　（一）不需要修改的标准确认继续有效；确认继续有效的行业标准，不改顺序号和年号。当标准重版时，在标准封面上、标准编号下写明“××××年确认有效”字样。

　　（二）需作修改的标准作为修订项目，列入年度制修订任务。标准发布时，标准顺序号不变，年号修改为修订的年号。

　　（三）已无存在必要的标准，予以废止。

　　标委会秘书处应及时将复审情况和复审结果报国家邮政局审批。

第六章 标准的实施与监督

　　第三十七条 对于强制性邮政行业标准，各相关单位必须执行；对于推荐性邮政行业标准，鼓励和引导相关单位予以采用。

　　第三十八条 生产符合邮政行业标准的产品，应当在产品或其说明书、包装物上标注所执行行业标准的代号、编号、名称。

　　第三十九条 对于在标准宣传和标准执行工作中，有突出业绩的人员和单位，予以表扬和奖励。

第七章 附 则

　　第四十条 本办法由国家邮政局负责解释。办法中的“函审单”、“函审结论表”和“标准修改通知单”等表格式样，参照《国家标准管理办法》的有关规定执行。

　　第四十一条 本办法自发布之日起实施。原国家邮政局《关于印发国家邮政局标准化工作管理办法（试行）的通知》（国邮[2003]138号）即行废止。



广东省肇庆市人民政府办公厅


印发《肇庆市旅游管理办法》的通知
肇府[2005]47号

各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市旅游管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○五年九月八日



肇庆市旅游管理办法


第一条 为了促进我市旅游业发展，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游市场管理秩序，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游服务水平的提高，根据《广东省旅游管理条例》和有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本行政区域内经营旅游业务的旅行社（公司）、以接待游客为主的宾馆（酒店）、旅游车船公司、旅游参观点和度假区、旅游商店和餐馆、旅游商品生产单位、旅游学校和培训中心等从事旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条 各级人民政府应把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，结合本地实际，加大旅游投入，鼓励旅游投资主体多元化，开发旅游市场，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，发展旅游事业。

鼓励、支持、引导旅游教育事业的发展，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员素质。

第四条 市旅游局是市人民政府的旅游主管部门，依法对全市旅游行业进行统一规划、管理、协调和引导。

县（市）区旅游主管部门负责本行政区域内的旅游工作。

工商、公安、建设、规划、环保、文化、宗教等有关部门应按照各自职责，支持配合旅游主管部门做好旅游业的管理工作。

第五条 发展旅游业应坚持严格保护、统一规划、合理开发、科学管理、永续利用的原则。

市和县（市）区旅游主管部门分级负责组织本辖区内旅游资源的调查、评价工作、编制开发旅游资源的规划。

开发旅游资源和建设旅游设施必须与生态环境、资源保护相协调，执行建设项目环境影响评价制度，依照有关法律、法规的规定，采取严格的措施，防止污染环境和破坏生态平衡。

第六条 旅游资源属国家资源，旅游主管部门应按照本地旅游发展规划，积极推动旅游资源市场化运作，通过市场机制不断优化旅游资源的科学合理利用。

旅游资源的开发、旅游项目和服务项目的经营，应采取公开的公平竞争方式选择投资或经营者。

政府保障旅游企业平等参与市场竞争的权利。

第七条 新建、扩建、改建旅游景区（点）、旅游宾馆（酒店）、大型游船、旅游索道等旅游基本建设项目应符合旅游景点规划，立项前，应征求旅游主管部门意见，并按有关建设管理程序报批。

旅游主管部门应在收到征求意见文件后15个工作日内出具意见。

第八条 政府及有关主管部门，应按各自职责，积极做好服务，鼓励、支持和引导民间资本等各种资本参与旅游资源的开发，兴办各类旅游经营企业，包括旅行社（公司）、旅游宾馆（酒店）、旅游商店、旅游车船公司、小汽车出租公司、旅游饭店管理公司、旅游开发公司、旅游贸易公司、旅游免税品供应公司、旅游服务公司、旅游广告公司、旅游出版单位、旅游商品生产单位、旅游度假场所和旅游区。

在法律允许的前提下，旅游和文物主管部门应积极创造条件，鼓励社会资本采取多种形式，开发、利用、经营、管理本辖区内的文物资源。

第九条 从事旅游经营活动的，必须具备国家、省有关部门规定的条件，按规定办理有关手续，遵循诚实信用、公开竞争的原则，依法经营。

旅游经营者应向旅游主管部门报送旅游统计资料。

设立旅行社（公司），还应按国家和省有关规定交纳质量保护金。

第十条 旅游经营者不得伪造、涂改、转让、租借旅游业务经营有关证照和标志牌，不得超越范围经营、无证无照经营。

第十一条 旅游经营者进行促销、广告宣传时，内容必须真实、可靠、准确，不得作虚假宣传。旅行社（公司）发布广告时，应将《旅行社业务经营许可证》号码同时公布。

第十二条 旅行社（公司）组织旅游者旅游，应当依法签订书面合同，并严格全面履行。

第十三条 各旅游宾馆（酒店）、景区（点）、旅游商场、餐馆等旅游经营者，均有为旅游主管部门开展大型旅游活动宣传的义务，悬挂或张贴海报、标语、摆设宣传品。

第十四条 旅游经营者不得提供有损国家尊严、人格尊严、民族风俗习惯、宗教信仰自由的服务项目，不得强迫旅游者接受服务。出售旅游商品时，应公开服务项目、收费标准和商品价格，真实标明商品品质，做到质价相符，不得引诱、纠缠和胁迫旅游者购买旅游商品。

旅行过程中增加服务项目需加收费用的，必须事先征得旅游者同意。

第十五条 旅游主管部门应职责权限范围督促、检查旅游经营者落实有关旅游业安全管理制度和安全防范措施，并会同有关部门制定旅游安全应急预案，及时处理、报告旅游安全事故。

第十六条 旅游经营者应配备旅游安全人员、设施、设备，建立安全管理责任制，保障旅游者人身、财产安全，对旅游可能造成的危险情况应向旅游者提出明确的书面及口头警告。当发现危险造成旅游者的人身、财产受到损害时，应及时采取防护和抢救措施。

旅行社（公司）组织旅游，应办理旅行社责任险，协助旅游者办理旅游意外保障。

第十七条 旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

旅游经营者有权拒绝未办理合法手续、未出示有效执法证件的检查；有权拒绝任何部门强行推销商品；有权拒绝非法的收费和摊派；有权要求旅游行政管理部门和其他部门保守其商业秘密。

第十八条 旅行社（公司）根据业务经营和发展的需要，按有关规定办理手续后，可以设立非法人分社（分公司）和营业部等分支机构，但不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。外地旅行社（公司）在本行政区域内设立非法人分支机构、本地旅行社（公司）在本行政区域跨县（市）区设立非法人分支机构，应按有关规定到分支机构所在地主管部门办理有关手续，交纳质量保证金。

境外旅行社、饭店管理公司在本行政区域内设立分支机构、应征得市旅游主管部门同意后，按有关规定报批。

第十九条 对旅游宾馆（酒店）实行星级评定制度，按照国家和省有关规定申报、评定和管理。

星级饭店必须按照星级标准提供服务。

非星级饭店不得使用星级称谓进行广告等宣传活动。

第二十条 对以接待旅游者为主的餐馆、商店、旅游车船公司、度假娱乐休闲场所、旅游景区（点）海滨泳场等经营单位的设施、服务，由旅游主管部门会同有关部门按国家规定的标准予以评定。

第二十一条 对旅游从业人员实行先培训、后上岗和岗位培训考核制度。导游员（含兼职导游员）必须参加国家统一组织的导游资格考试，经考试合格并取得导游员资格证书和导游证后，方可从事导游工作。

所在地旅游主管部门对导游人员实行计分管理制度和其他监督管理制度，具体按照国家和省的有关规定和要求执行。

未经旅行社聘用和未取得导游员资格证书、导游证者不得从事招徕、组织和接待旅游者等旅游业务。

导游员、驾驶员必须佩戴胸卡上岗，热情为旅游者服务，遵守法律法规和职业道德，不得索取小费，收受回扣。

第二十二条 各景区（点）要改善交通、服务设施和游览条件、保障游览秩序。任何人不得向旅游行乞、强行兜售物品或从事其他妨碍旅游者游览的活动。

第二十三条 旅游主管部门应加强对旅游质量的监督检查，受理旅游投诉，并对旅游投诉作出调查和处理。

旅游经营者及其从业人员应自觉接受旅游主管部门的依法检查。

第二十四条 旅游经营者或旅游从业人员违反下列旅游管理的行为，由旅游主管部门依照有关法律、法规和规章处理：

（一）不公开经营项目、标准的；

（二）提供与约定不符的服务或者商品的；

（三）未经旅游者同意变更约定服务项目、内容、标准或者价格的；

（四）使用胁迫或者欺编手段使旅游者接受服务或者购买商品的；

（五）向旅游者索取合同约定以外费用的；

（六）未按照规定建立安全管理制度，配备安全管理人员、设备和设施的；

（七）旅游从业人员以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的。

旅游经营者和旅游从业人员其他违法行为，以及非法从事导游业务的单位和个人，由有关部门依法予以查处。

公安、工商等部门应积极配合旅游主管部门查处非法从事导游业务的行为。

第二十五条 本办法由肇庆市人民政府法制局负责解释。

第二十六条 本办法自颁布之日起施行。1998年6月27日市人民政府颁布的《肇庆市旅游业管理暂行规定》（肇府[1998]24号）同时废止。


肇庆市人民政府办公室 　　　　2005年9月9日印发