福建省暂住人口管理办法
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福建省暂住人口管理办法
福建省政府
福建省暂住人口管理办法
福建省政府
1994年3月2日以省人民政府令第15号公布
第一条 为加强暂住人口管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会秩序，促进本省经济建设，根据国家有关户口管理的法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 公安行政主管部门是暂住人口管理的主管机关；劳动、建设、民政、计划生育部门按照各自职责做好暂住人口管理工作。
留住暂住人口的单位和个人、居（村）民委员会应协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第三条 已满十六周岁，无当地市、县常住户口，并拟在当地暂住一个月以上的暂住人员，应在到达暂住地后三日内向暂住地公安派出所申报暂住登记，并申领暂住证。
本县（市）常住人员离开本乡镇到本县（市）其他乡镇暂住的，按前款规定办理。
未满十六周岁，或拟暂住不超过一个月的暂住人员，应在到达暂住地后七日内持有效身份证明向暂住地公安派出所申报暂住登记，但不申领暂住证。
第四条 正在劳动改造或劳动教养的人员获准回家暂住的，应凭所在劳动改造机关或劳动教养机关的证明，在到达的次日向暂住地公安派出所申报暂住登记，但不申领暂住证。
第五条 外国人，港、澳、台同胞和国外侨胞，以及暂住在旅馆人员的暂住管理，按国家有关规定办理。
第六条 暂住人口的登记实行“谁雇用谁负责、谁留宿谁负责”的原则，由接纳暂住人口的单位和个人，负责申报暂住人口的暂住登记。凡接纳暂住人口的单位，须建立暂住人口管理制度，指定专职或兼职人员负责暂住人口工作。
第七条 办理暂住证，应交验下列证件：
（一）暂住人员的居民身份证；
（二）暂住人员近期正面免冠一寸照片三张；
（三）负责办证单位或个人的合法资格证件。
第八条 暂住证是持证人在暂住地居住的有效证明。
暂住证不得伪造、涂改和转借、转让，如有遗失或残缺不能辨认，应及时申报补发。
暂住证由省公安厅统一印制。
第九条 暂住证应注明有效期。有效期限为一个月至一年。暂住期满仍需留住的，应在有效期满前七日向原发证机关办理延期手续，一次延期时间不得超过一年。延期一次后还需继续留住的，应重新换证。
第十条 暂住人员在同一公安派出所辖区内变更暂住地址，应向公安派出所报告，公安派出所应在接到报告的当日办理变更手续。
第十一条 持有暂住证的暂住人员离开暂住地超过一个月的，留住单位或个人应向原发证机关报告并办理注销手续。
单位或个人解聘解雇暂住人员，房屋出租户解除租房合约，或暂住证件有效期满时，应在暂住人员离开后七日内到原发证机关办理注销手续。
第十二条 暂住人员死亡，留住单位和个人应立即向公安派出所报告，公安派出所应及时通知死者常住户口所在地的公安机关。
第十三条 留住暂住人员的单位和房屋出租户，不得侵犯暂住人员的合法权益，不得扣押暂住证件和其他有关证件。应当教育和督促暂住人遵纪守法，发现暂住人员有违法行为时，应及时向公安机关报告。
第十四条 留住暂住人员的单位和个人，要协助计划生育部门做好暂住人口的计划生育工作。对违反计划生育的暂住人员，由暂住地计划生育部门依法处理。
第十五条 申领暂住证的以下人员，应交纳暂住人口管理费：
（一）从事建筑、运输、装卸的人员；
（二）经商以及从事服务行业的人员；
（三）停靠在沿海、内河的船上人员；
（四）在暂住地设立的办事机构或经济组织中的工作人员；
（五）受单位或个人招用、招聘、雇用的人员；
（六）其他个体从业以及从事其他行业的人员。
暂住人口管理费按以下规定执行：
（一）拟暂住不超过三个月的，每人一次性收取十元；
（二）拟暂住超过三个月的，每人每月收取五元。
公安机关收取的管理费应按有关规定办理，并接受有关部门的监督、检查。
第十六条 对积极协助公安机关搞好暂住人口登记和管理，有显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表扬和奖励。
第十七条 违反本办法的，由公安机关根据不同情况予以处罚：
（一）雇聘暂住人员的单位或个人，不按规定办理暂住证件的，每瞒报一人处五十元至五百元的罚款；
（二）居（村）民接纳按规定应办暂住证件的暂住人员而不办理暂住证件的，处五十元至一百元的罚款；
（三）伪造、涂改、转借、转让暂住证件者，处五十元至二百元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）留住暂住人口的单位和房租出租户，扣押暂住人员暂住证件的，处以五十元至三百元的罚款。
第十八条 拒绝公安机关查验暂住证件、阻碍公安人员依法执行职务、未使用暴力、威胁方法的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条规定办理；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 被处罚人不服公安机关的处罚决定，可依法申请复议或依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十条 暂住人口管理工作人员应当遵纪守法、秉公办事。对于循私舞弊、玩忽职守、侵犯公民合法权益的，应当给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由省政府法制局负责解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。
1994年3月2日
关于民用航空器时控件管理的暂行规定
民航局
关于民用航空器时控件管理的暂行规定
1988年6月18日，民航局
1． 总则
1．1 根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》，为确保
航空器的安全营运，有必要对影响航空器适航性的时控件进
行科学管理，特制定本规定。
1．2 在中华人民共和国境内从事民用航空器的设计、生产、使用
和维修的单位或者个人，均须遵守本规定。
1．3 名词解释：
1．3．1 寿命—在规定条件下，航空器或其零、部件从开始使用到规
定报废的总工作时限。
1．3．2 定寿—航空器及其零、部件按其技术状态，根据有关的技术
标准，通过零、部件试验、整机试验（或试车），然后确定
寿命的工作。
1．3．3 延寿—使用到规定的寿命后，经厂内试验、改进设计或对外
场使用情况进行综合分析及评估，确定延长使用时限的工
作。它是航空器及其零、部件设计研制和定寿工作的继续。
1．3．4 翻修—报对航空产品进行分解、检查、修理和重新组装，并
按规定的程序和标准进行试验，以恢复产品性能的工作。
1．3．5 翻修期（技术可用期）—在规定条件下，航空器及其零、部
件两次相继翻修之间允许的工作时限。
延长翻修期—使用到规定的翻修时限后，不经翻修继续使
用，延长了原定的翻修期。
1．3．6 检修期—定期做维修工作的时限。如发动机热检和综合性的
检修工作（Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ检等）。
1．3．7 经济保用期（索赔期）—在此期间内，如果航空产品因制造
或修理质量问题而不能正常工作，制造厂或修理厂须根据索
赔条款提供服务，使其恢复工作。通常技术可用期大于或等
于经济保用期。
1．3．8 时限—是寿命、翻修期、检修期等的统称，根据各航空器、
零（部）件的不同特点，可以用飞行（使用）小时，循环次
数（起落次数）或日历时间为单位。也可综合采用。
1．3．9 时控—指对有时限要求的零、部件的控制工作，它通常包括
定时（ｈａｒｄ ｔｉｍｅ）和视情（ｏｎ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ）两种时限控
制。通常在维修大纲和制造厂提供的有关技术文件中列出。
2． 航空器时控件时限的确定
2．1 以适航当局批准的或由制造厂提供的正式技术文件中规定的
航空产品寿命，作为飞机执管单位控制航空产品寿命的基本
依据。
持有民航局颁发的《维修许可证》的修理厂给出的许可
证内规定修理项目的翻修期（或称技术可用期），也可作为
飞机执管单位控制航空产品寿命的依据。
2．2 航空产品的设计、制造部门应负责其产品的定寿工作。
航空产品的延寿，可以通过制造部门或经适航当局认可的科
研、维修单位进行科学试验后确定，也可以在科学试验或分
析的基础上，经领先使用后确定。
航空产品在交付使用前，必须在维修大纲或相应的技术
文件中，明确给出主要零、部件的维修方式。
2．3 被确定为定时项目的航空产品，出厂前，制造厂要明确给出
寿命和翻修期。视情项目要明确给出检修期。
同一种航空产品，由于各个飞机执管单位使用环境、工
作条件、维修水平的不同，制造厂可以给出不同的寿命、翻
修期和检修期，但需在产品《履历本》或产品《合格证书》
上注明。各航空公司之间只能相互参考，不能简单地作为自
己时控的依据。
对于某些属于视情或状态监控的航空产品，由于各个飞
机执管单位使用环境、机群大小、监控和维修水平的不同，
制造厂不能马上给出符合客观实际的检修期时，也应以技术
文件的形式提出建议性的检修期及监控方法。飞机执管单位
则根据制造厂的建议及自身特点，通过对典型产品的抽样检
查，重要数据的收集、分析、整理，确定出产品的可靠性水
平。并将使用情况反馈给制造厂，以便双方共同确定出符合
客观实际的检修期及监控分析方法。如某些型号发动机确定
热部件检查时限或翻修期就属于此类范围。
2．4 国产航空发动机的定寿、延寿工作原则，暂按1987年7月颁发
的“国产民用航空发动机定寿、延寿工作程序的暂行办法”
执行；运七飞机机载成品的定寿、延寿工作，暂按1985年8
月16日颁发的“运七机载成品延寿工作会议纪要”和有关规
定执行。
2．5 凡有时限规定的项目，由于使用、维修条件或设计、材料、
制造工艺的改进，或由于原定性能指标经实践证明有充分潜
力，经可靠性评估，技术鉴定，若证明其工作和技术参数正
常，且具备安全可靠运转的能力时，可以延长其原定时限。
反之，应缩短其原定时限。
2．6 航空产品的时限，以制造厂颁发的最新技术文件为依据。如
出现矛盾或制造厂与用户意见不协调时，适航管理部门有权
最终裁决。
2．7 为探索、确定重要航空产品的检修期、翻修期或寿命，须送
制造厂、修理厂进行抽样检查、实施改装、试验、翻修或召
开鉴定会时，应事先通知适航管理部门，以便适航管理部门
视情派代表参加。
3． 更改航空器时控件时限的审批权限及申请批准程序
3．1 对已确定时限的航空产品，应分级实行管理。
所谓分级管理是指根据时控件的重要程度，授予各级管
理部门不同的审批权。
第一级审批单位：民航局适航管理司；
第二级审批单位：各地区管理局适航处，航空器制造厂；
第三级审批单位：修理厂和飞机执管单位。
3．2 各种机型的机身、起落架、动力装置、螺旋桨、直升机的旋
翼、减速器、齿轮箱时限的更改，以及综合性的检修期（如
Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ检等）的更改，由民航局适航管理部门负责审
批。
3．3 除3．2的时控项目外，以下时限的更改由民航地区管理局适航
部门负责审批：
3．3．1 从苏联进口的航空器的定时项目；
3．3．2 从英、美等西方国家进口的航空器，如波音707、737、
747、ＭＤ－82等飞机，维修大纲中规定的定时项目；
3．3．3 如波音757、767，空中客车Ａ310，ＢＡｅ146等采用ＭＳＧ－3
逻辑分析原理制订维修大纲（ＭＲＢ）的机型，它们的维修
大纲或经民航局适航管理部门批准的维修方案中，第5（直
接影响安全）类和第8（具有隐蔽功能，且影响安全）类时
控件。
3．4 国产航空器时控件的审批，暂按2．4中的两个文件执行。
3．5 除3．2、3．3、3．4款规定以外的时控件时限的更改，由修理
工厂或各飞机执管单位机务副经理（副厂长）或总工程师负
责审批。
3．6 航空器修理厂在承担修理业务之前，须向适航管理部门提出
申请。获得适航部门颁发的维修许可证后，方可进行许可证
项目的修理。
航空器修理厂必须给出时控件修后的使用时限并报适航
部门备案，但不能超过该产品的寿命和经适航部门批准的最
长检修间隔。
对于非时控件（不影响安全），由修理厂研究决定，但
应征求用户的意见。
3．7 对于只有首翻期或二次翻修期，而制造厂又未给出寿命的航
空产品，除3．2规定的项目外，修理厂可以根据自己的修理经
验和外场使用情况提出延寿申请。
当修理厂确认，其申请延寿的时控件经修理后份有寿命
潜力时，可以进行试修。试修时采用的修理工艺应符合制造
厂认可的修理工艺。
试修后的产品，须进行领先使用，并根据使用中出现的问
题，不断修改有关的工艺规程，以达到要求的可靠性指标。
试修后的航空产品，修理厂也须给出技术可（保）用时限。
3．8 对拟变更时限的航空产品，根据各级审批单位的审批权限，
由低一级的审批单位向高一级的审批单位提出申请。按3．2、
3．3、3．4、3．5的规定，分别进行审批。
申请变更时限的报告中须包括以下内容：
（1）名称、牌号、型号；
（2）原定检修期、翻修期或寿命；
（3）变更时限的理由及依据。其中应有该产品的历史情况
简介，设计和工艺方面的改进情况，重大故障记录，故障率
等可靠性指标；制造厂颁发的技术文件关于时限变更的规定
或建议。其它航空公司使用同样产品的时限变更情况，亦可
以作为申请变更的理由；
（4）目前的技术状态，主要性能参数；
（5）试验、监控或鉴定给论；
（6）申请变更的时限。
3．9 各级审批单位接到申请后，应在20天内给予答复或批准。如
手续不全时，应以书面形式要求申请方提供。审批方须以正
式文件或函件、电传、电报的形式对时控件时限的更改进行
批复。未经批准的，一律不许执行。
3．10 变更时限的申请批准后，由申请方颁发时限更改通告，并对
有关的技术文件进行修改，所有变更时限的批准文件，应报
适航管理部门备案。
4． 飞机执管单位对时控件的管理
4．1 为有效地对飞机的维修工作进行管理，各飞机执管单位及航
空公司必须根据各自编写、实施的可靠性大纲，建立起有效
的“飞机可靠性控制系统”，该系统可以分成（1）飞机系
统／附件；（2）动力装置／附件；（3）飞机／发动机的检
查；（4）机身结构检修等四个子系统。航空公司可以对四
个子系统分别进行管理，也可以根据自身特点，采用不同的
组合形式。
4．2 各飞机执管单位，必须有专门机构或个人负责时控件的管
理。每个时控件都要有清晰明了的记录。必须建立送修、串
件、保管、借用、领用、报废登记制度。
要根据“飞机可靠性控制系统”的内容，建立起与其相
配套的时控件可靠性数据收集、分析、公布、评估、修改、
报告系统。对于可靠性水平急剧下降的时控件，经确认危及
飞行安全时，应及时修改其时限。
4．3 所有属于时控项目的航空产品，均应建立履历本或时控卡或
用计算机实施管理。
履历本或时控卡中至少包括如下内容：
（1）产品制造厂家及出厂日期；
（2）定时产品的翻修期；视情产品的检查周期；
（3）总的使用时限，自上次修理后使用时限；
（4）油封期限；
（5）每次装机时间和从机上拆下时间；
（6）修理情况记录；
（7）使用情况记录，主要是故障情况记录；
（8）如有可能，应填写寿命并注明批准文件号或相应的技
术参考文件号。
航空产品送厂修理时，如发现使用时间及情况填写不清
时，按最长的使用时限或报废处理，损失由使用（送修）方
负责。
履历本或时控卡的填写要清楚、明了，填写人要完成签
字手续。填写有误由填写人负责。
4．4 购置新机时，购机单位应在飞机交付前尽早将该型机的维修
大纲及参考维修大纲编写的维修方案报民航局适航管理部
门。经型号审定后，要正式批复购机单位上报的维修方案。
飞机到达使用单位后，须立即对时控件进行管理。
4．5 飞机执管单位在送修定时件时，应尽量要求修理方保证其修
后给出的翻修期与维修大纲中要求的翻修期一致。如因某些
原因无法一致时，则按修后给出的技术可用期进行控制和使
用。
4．6 属于时控项目，（1）修后由定时变为视情或状态监控时，
修理方应按3．2、3．3、3．4、3．5款要求申请批准，批准后要
给出检查周期或监控的方法及标准，否则不得装机使用；
（2）修后没有给出明确的翻修期或检修期或因串件、借用
等原因使记录不清时，不得继续装机使用。
4．7 如有违反以上条款，质控部门有直接向适航管理部门反映情
况的权利。
5． 民航局适航管理司，各地区管理局适航处，统称适航管理部
门。未建立地区管理局适航处的地方，其工作由管理局机务
处代理。
6． 民航局适航管理司和地区管理局适航处将定期或不定期地进
行检查，对违反本规定的单位或个人视情节轻重予以批评或
处罚。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第6条修改为：“10．民航局适航管理司和地区管理局适航处将定
期或不定期地检查，对违反本规定的单位或个人，视情节轻重报请民航局或
者地区管理局给予警告或者10000元以下罚款的处罚。”
7． 各单位应制定本单位的时控件管理细则和程序，但不得违背
本规定。
8． 本规定由民航局航空器适航管理司负责解释。
9． 本规定自一九八八年六月十八日起生效。
国家林业局关于进一步深化森林采伐管理改革试点工作的通知
国家林业局
国家林业局关于进一步深化森林采伐管理改革试点工作的通知
林资发〔2010〕251号
北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西省、自治区、直辖市林业厅（局）：
为落实中央林业工作会议精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24个省（含自治区、直辖市，下同）的193个县（含区、市、林场，以下简称各试点单位）开展了全国森林采伐管理改革试点。一年多来，各试点单位在省采伐管理改革试点领导小组的指导下，按照各自的试点方案，克服困难，大胆探索，已经取得了初步成效。但是，仍有一些地方对采伐管理改革的重要性认识不足，改革的力度不大，效果不明显；少数地方甚至缺乏改革的信心和动力，存在消极畏难情绪，试点工作流于形式，具体措施乏力，行动迟缓，发展很不平衡。为加快推进森林采伐管理改革，确保采伐管理改革试点工作取得预期成效，现就进一步深化森林采伐管理改革试点工作通知如下：
一、进一步提高对深入推进森林采伐管理改革试点工作重要意义的认识
（一）深入推进森林采伐管理改革试点是深化集体林权制度改革的重要内容。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。而森林采伐管理改革是放活经营权、落实处置权、保障收益权的关键措施，只有不断改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集体林权制度改革的“释放效应”，才能让广大林农真正成为山林的主人，调动起他们发展林业的积极性。
（二）深入推进森林采伐管理改革试点是建立新型林木采伐管理制度的具体行动。随着集体林权制度改革的深入推进，森林经营主体多元化、资源配置市场化、行业服务中介化的趋势已经形成，与时俱进地开展森林采伐管理改革试点，赋予广大森林经营者更充分的林木处置权，建立新型的林木采伐管理制度，既是贯彻中央林业工作会议的具体行动，也是落实科学发展观，不断完善森林采伐管理制度的改革实践。
（三）深入推进森林采伐管理改革试点是规范行政审批、提高行政效率、保障林农权益的重要举措。森林采伐指标审批是林业主管部门的重要审批项目。由于林木采伐指标有限，传统管理方式层级较多，林农申请采伐指标周期较长，费用较高，同时，采伐限额指标分配自由裁量空间大，容易滋生腐败。因此，通过深入推进森林采伐管理改革试点，改革行政审批方式，提高审批效能、强化服务，实行采伐指标分配的“公平、公正、公开”，推进“阳光政务”，自觉接受群众的监督，避免“权力寻租”等现象的发生，既可以规范林业主管部门的行政行为，又可以保障林农合法权益。
二、系统推进森林采伐管理试点工作，完成试点方案确定的各项任务
（一）切实加强对试点工作的组织领导。各试点单位要把森林采伐管理改革试点工作作为林业改革的重要内容，摆上议事日程，落实工作责任制，确保采伐管理改革试点工作有专人抓、有能人管、有经费支撑。各试点省采伐管理改革试点工作领导小组应当切实履行职责，加强对本省采伐管理改革试点工作的组织领导和督促指导，帮助各试点单位有针对性地解决采伐管理方面的突出问题。
（二）加强对参与森林采伐管理改革试点工作人员的培训。要通过举办不同层次、不同形式的培训班，有计划地培训各级林业干部、业务骨干，使各级林业干部提高思想认识，掌握试点政策，理解试点方案，熟悉工作程序，提高组织和驾驭改革的能力，确保采伐管理改革试点工作规范有序进行。各试点省也要加大培训指导力度，采取集中培训和到试点单位现场指导等多种形式培训业务骨干，提高试点单位把握政策的能力和水平。
（三）如期完成试点方案确定的各项任务。各试点省和试点单位要在总结前一阶段试点工作的基础上，根据《试点方案》抓紧对下步试点工作做出部署。试点单位要认真学习、准确理解我局下发的《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2010〕166号），深刻领会和整体把握采伐管理改革的基本原则、总体目标和要求，进一步解放思想，拓宽思路，增强信心，克服因循守旧、观望等待的消极畏难情绪，更不能为维护既得利益阻碍改革，要大胆尝试，创造性地解决改革试点中涉及到的具体问题，防止试点工作流于形式或做表面文章，要不断将试点工作推向深入，确保《试点方案》确定的目标任务如期完成。
三、扎实开展 “回头看”活动，巩固森林采伐管理改革试点成果
（一）明确“回头看”的内容和重点。各试点省要在2010年年底前组织一次采伐管理改革试点回头看活动（以下简称“回头看”）。目的是再发动、再组织，深入推进森林采伐试点工作，使试点工作再上新台阶。重点内容就是对照《试点方案》查缺补漏，总结得失，巩固成绩，提出改进的意见和措施并狠抓落实；重点就是看试点政策掌握情况、试点任务完成情况、长效机制建立情况、林农群众满意情况
（二）统筹推进“回头看”和深化试点工作。对在“回头看”过程中总结出的经验，认真加以推广应用，使试点工作取得更大成效；对经过实践检验、群众认可的做法，要尽快总结提炼，吸收到相关政策和规程中，为建立新型的采伐管理长效机制奠定基础；对在“回头看”过程中发现的问题，要认真分析、系统研究，将其作为深化试点工作的重点，加以突破。
四、认真做好森林采伐管理改革试点的总结工作
（一）开展森林采伐管理改革试点成效的评估工作。各地应根据各试点单位的试点方案，采用定量或定性相结合的方法，组织相关专家对改革试点成效进行及时、全面、系统的总结、分析、评估，并将考评结果作为试点工作总结的主要内容报我局。我局将适时派工作组赴有关省对试点工作成效进行实地考核。
（二）及时报送森林采伐管理改革试点工作总结。试点单位要于2010年12月31日前向省林业主管部门提交试点工作总结报告；试点省林业主管部门要在本省各试点单位总结报告基础上，形成本省的采伐管理改革试点成果总报告，与各试点单位总结报告一并于2011年1月31日前报我局。
特此通知。
二〇一〇年十一月三日
