劳动部、国家经济贸易委员会、国家经济体制改革委员会关于印发《全民所有制企业工资总额管理暂行规定》的通知
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劳动部、国家经济贸易委员会、国家经济体制改革委员会关于印发《全民所有制企业工资总额管理暂行规定》的通知
劳动部 国家经贸委 等
劳动部、国家经济贸易委员会、国家经济体制改革委员会关于印发《全民所有制企业工资总额管理暂行规定》的通知
1993年6月22日，劳动部、国家经济贸易委员会、国家经济体制改革委员会
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动人事司，解放军总后勤部劳动工资局，国家计划单列企业集团：
为了贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，做好企业工资总额管理工作，特拟定《全民所有制企业工资总额管理暂行规定》，现印发给你们，请结合本地区、部门实际情况贯彻执行。
全民所有制企业工资总额管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，加强和改善企业工资总额管理和宏观调控，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以及其它有关法律和法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于全民所有制企业，即国有企业（以下简称企业）。
第三条 企业工资总额是指企业（包括公司和新建企业）在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。企业工资总额管理包括企业工资总额的确定、使用、宏观调控和检查监督。
第四条 企业工资总额管理必须遵循以下原则：
（一）坚持企业工资总额与企业经济效益相联系的原则，正确处理国家、企业和职工的分配关系，在国民经济发展、企业经济效益提高的基础上保证三者利益的共同增进，兼顾效率与公平；
（二）坚持企业工资总额的增长幅度低于经济效益（依据实现税利计算）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于劳动生产率（依据不变价的人均净产值计算）增长幅度的原则；
（三）贯彻按劳分配原则，把职工个人的劳动所得与其劳动成果联系起来，克服平均主义；
（四）坚持工资宏观管好，微观搞活。在保障国家所有权的前提下，落实企业工资分配自主权。
第五条 企业工资总额管理，实行国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配的体制。
第二章 企业工资总额的确定
第六条 企业工资总额分别采用工资总额同经济效益挂钩、工资总额包干等办法确定。
第七条 实行工资总额同经济效益挂钩办法的企业，根据劳动、财政部门核定的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩浮动比例，按企业经济效益的实际情况提取工资总额。工资总额同经济效益挂钩的具体办法另行制定。
第八条 实行工资总额包干办法的企业，其工资总额包干数以企业实行包干前的上年度工资统计年报实际发放数为基础，由劳动部门核定。企业据此提取年度工资总额，增人不增工资总额，完成生产任务的前提下减人不减工资总额。这种办法适用于由于各种客观原因暂未实行工资总额同经济效益挂钩办法的企业。
第九条 经批准已试行按照“两低于”原则确定年度工资总额办法的企业，可以继续试点；其工资总额基数和经济效益基数由劳动、财政部门核定。企业经济效益下降，其工资总额要相应下浮。
第十条 新建企业（包括新建公司及为安置富余人员开办的各类企业）在其未达产或未正式营业前，暂实行第八条规定的工资总额包干办法，待其达产或正式营业后，根据具体情况经批准可实行工资总额同经济效益挂钩办法或继续实行工资总额包干办法。
第十一条 企业工资总额应逐步全部纳入企业成本和费用。具体办法另行制定。
第三章 企业工资总额的使用
第十二条 企业按照本规定确定的工资总额，有权自主使用、自主分配。
第十三条 实行工资总额同经济效益挂钩的企业，在编制本单位年度生产经营计划的同时，要编制本年度预计发放的工资总额计划，报企业主管部门和同级劳动部门备案。企业应当每年从工资总额的新增部分中提取不少于百分之十的数额，作为企业工资储备金，主要用于以丰补歉。
第十四条 实行工资总额包干的企业，本年度的工资总额实际发放数，不得超过包干的工资总额。
第十五条 企业在使用提取的工资总额进行内部工资分配时，应保障职工取得劳动报酬的合法权益，按期支付职工工资。
第十六条 企业在提取的工资总额内确定和调整内部职工工资关系，要把工资分配同职工个人的技术高低、岗位责任大小、劳动负荷轻重、劳动条件好差、劳动贡献多少紧密联系起来，使从事复杂劳动的职工工资水平高于从事相对较简单劳动的职工，使在艰苦、繁重、危险岗位和技能要求高、责任重岗位上工作的职工工资水平高于一般岗位上的职工。
第十七条 企业在提取的工资总额内，在进行岗位劳动评价的基础上，自主确定实行岗位技能工资制或其他适合本企业特点的基本工资制度以及具体分配形式；依据国家及本省、自治区、直辖市规定的最低工资或起点工资及最高工资倍数，制定和调整本企业的工资标准；在建立严格的考试、考核制度的基础上，自主制定适合本企业的职工晋级增薪、降级减薪办法。
第十八条 企业使用提取的工资总额应逐步建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制度，企业工资改革方案、工资分配中的重大问题，须经职工大会或职工代表大会审议。
第十九条 除国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门、单位提出的让企业对职工发放奖金和晋级增资的要求。
第四章 企业工资总额的宏观调控
第二十条 国家按照投入产出和效益、效率原则对省、自治区、直辖市、计划单列市、中产业部门、计划单列企业集团的工资总额，分别实行动态调控的弹性工资总额计划和工资总额同经济效益总挂钩办法进行宏观调控。
第二十一条 实行动态调控的弹性工资总额计划的部门，其所属企业实行工资总额同经济效益挂钩办法的经济效益指标、工资总额和经济效益基数、浮动比例，由企业主管部门按有关规定审核后，报劳动部和财政部审批；暂时不能实行工资总额同经济效益挂钩的企业，要实行工资总额包干办法，其包干数由部门在弹性工资总额计划内合理核定。
第二十二条 各级政府劳动部门，负责实施国家下达的弹性工资总额计划，并及时汇总所属企业编报的年度预计发放工资总额计划；如汇总数超过地区、部门弹性工资总额计划的，应认真查找原因，及时调整实行工资总额包干办法企业的工资总额计划，建议实行工资总额同经济效益挂钩办法的企业相应调整当年预计发放的工资总额计划，多留工资储备金，确保本地区、部门所属企业的工资总额包容在地区、部门弹性总额计划之内。
第二十三条 地区和实行弹性工资总额计划的部门所属企业的实发工资总额超过弹性工资总额计划的部分，要在弹性工资总额计划执行期末结算时，等额增加该地区或部门上缴中央财政的数额（补贴地区、部门等额减少国家财政补贴），并等额核减其下一个计划期的工资总额基数。实行总挂钩的部门、总公司和计划单列企业集团，应严格按核定的经济效益指标基数、工资总额基数和浮动比例进行清算，超过规定多提取的工资，应于当年或下年扣回。
第二十四条 所有企业都要实行《工资总额使用手册》管理制度。实行工资总额同经济效益挂钩办法的企业，将编制的年度实发工资总额计划填入《工资总额使用手册》报劳动部门备案签章；实行工资总额包干办法的企业，按照劳动部门下达的工资总额包干数填入《工资总额使用手册》报劳动部门审核签章。
第二十五条 银行部门实行工资提取登记制度，不予支付未办《工资总额使用手册》企业的工资或超过《工资总额使用手册》核准的工资。
第二十六条 国家统一制定企业劳动工资统计报表，并根据实际情况进行调整和补充，各级劳动工资统计部门都要按规定及时、准确地填报。
第五章 企业工资总额的检查监督
第二十七条 各级劳动、财政、税务、审计、银行等部门，运用经济、法律以及必要的行政手段对企业工资总额的确定和使用情况进行检查和监督。
第二十八条 企业工资总额的确定和提取违反政府规定办法的按以下各款处理：
（一）实行工资总额同经济效益挂钩的企业，其自行调整挂钩工资总额基数和经济效益指标基数或超过核定的浮动比例多提取工资的，由劳动、财政部门予以纠正，通过核减下年度挂钩工资总额基数或用企业工资储备金抵补等办法扣回其多提的工资；
（二）实行工资总额包干办法的企业，其发放的工资总额超过劳动部门核定的包干数额的，劳动部门通过核减其下年度工资总额包干数，扣回其多发的工资；
（三）已批准试行按照“两低于”原则确定工资总额办法的试点企业，其提取工资总额增长幅度高于经济效益增长幅度的部分或实际人均工资增长幅度高于劳动生产率增长幅度的部分，劳动部门应于当年或下年度扣回，或用企业工资储备金抵补。
第二十九条 企业违反本规定第二十四条，没有按规定实行《工资总额使用手册》管理制度，坐支、套支现金支付的工资，或采用其它手段变相多发的工资，一律如数扣回。
第三十条 企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，厂长（经理）、其他厂级领导和职工应当根据责任大小，承担相应的经济责任，并由劳动部门核减企业工资总额。
第三十一条 企业经营者（厂长、经理）年工资收入水平的确定及其晋升工资，由企业主管部门根据经营者的实绩提出建议，按照工资管理体制，经劳动部门审核后，按管理权限由任命或聘任机构审批。
第三十二条 劳动部门负责监督企业工资储备金的提存状况。
第三十三条 各级劳动部门要引导企业自觉做好工资总额管理工作，自我检查本企业的工资总额增长情况，逐步建立自我约束机制；劳动部门会同财政、税务、审计、企业主管部门和银行等通过《工资总额使用手册》、劳动工资统计报表、企业财务报表等多种渠道进行检查监督。
第三十四条 企业违反本规定的，劳动部门有权责令其改正，并视情节轻重分别给予通报批评或建议当地政府对企业主要负责人和直接责任人给予行政处分或经济处罚。
第六章 附 则
第三十五条 本规定所称全民所有制企业包括工业、交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业、公司以及企业集团。
第三十六条 企业工资总额由下列各项组成：
（一）计时工资；
（二）计件工资；
（三）奖金；
（四）津贴和补贴；
（五）加班加点工资；
（六）特殊情况下支付的工资。
以上各项的具体组成按国家统计局《关于工资总额组成的规定》执行。
暂未纳入工资总额的单项奖、津贴、补贴等工资性收入，其纳入工资总额的具体办法另行制定。
第三十七条 各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门可以根据本规定制定具体规定。
第三十八条 本规定由劳动部负责解释。
第三十九条 本规定自公布之日起施行。
国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知
国办发〔2006〕60号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国打击传销专项行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○六年八月三十一日
全国打击传销专项行动方案
根据2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点和当前传销活动的新情况，国务院决定，从现在起用一年左右的时间，在全国范围内深入开展打击传销专项行动。
一、工作重点与工作目标
（一）严厉打击、坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动。
（二）重点惩处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居所地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为；为传销提供条件的行为。
（三）以广西、广东、山东、河南、辽宁、吉林、安徽、江苏、云南、贵州、山西、河北、四川、北京等14个传销活动相对集中的省（区、市）为重点地区。对问题突出、社会反应强烈的广西来宾、广东清远、安徽阜阳、云南曲靖等地的传销活动进行全面整顿。
（四）通过专项行动，使重点地区传销活动数量明显减少，反复势头基本得到遏制；其他地区传销活动得到有效控制，经常性、规模化的传销活动基本杜绝；群众识别、防范传销的能力进一步增强，被骗往异地参与传销的人员明显减少；防范和打击传销活动的长效机制初步建立。
二、主要任务与工作措施
（五）集中力量查处涉及地域广、参与人员多，以及通过互联网传销、利用传销非法集资等社会危害严重的重点案件，严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，摧毁传销网络。严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。
（六）强化对互联网的相关监管工作，完善有关规定，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为，为打击查处通过互联网传销工作提供信息支持。
（七）加强高校防范传销工作，严防传销活动进入校园。切实加强对学生的教育和管理，使广大学生认清传销的违法犯罪性质、欺诈本质和危害，自觉抵制传销。对受骗参与传销的学生要及时做好解救工作。
（八）加强房屋出租的管理，加大对违法出租行为的处罚力度，严禁任何单位或个人为传销行为提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件。
（九）依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为，严格执行直销企业市场退出制度。
（十）进一步完善打击传销的联合执法机制，加快打击传销信息系统建设，逐步建立传销组织者、策划者及骨干分子档案，探索建立社会查询制度，健全群众投诉、举报及举报奖励制度。以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，重点抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。
三、工作要求与保障措施
（十一）打击传销是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，要作为整顿和规范市场经济秩序的重点工作和长期任务坚持不懈地抓好。继续按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的方针，强化地方政府的责任，落实工作责任制和责任追究制。要针对传销活动的新特点和突出问题，对专项行动进行全面部署，逐级分解落实具体任务和工作目标，确保抓出成效。
（十二）这次专项行动以工商行政管理部门、公安机关为主，各有关部门要依据各自职责和有关法律、行政法规规定密切配合。工商行政管理部门要充分发挥主力军作用，加强对专项行动的指导和督查。公安机关要加大对传销犯罪的打击力度，快侦快破大案要案。通信管理部门要配合有关部门加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度。人民银行和各金融监管部门要依法协助做好对传销组织者或经营者账户查询、资金冻结的协调工作，打击利用传销非法集资行为。教育部门要采取有效措施，严防传销活动进入校园。监察部门要依法加强监督，对传销屡禁不止、群体性事件频发的地区和单位，严肃追究有关领导和人员的责任。新闻宣传单位要配合做好相关宣传工作，营造良好的舆论环境。同时，各地在这次专项行动中还要充分发挥社区管理和居委会、村委会以及社会中介组织的作用。
（十三）要严格执法责任制，进一步规范执法行为。对领导不力、实行地方保护、消极应付甚至失职渎职的，要依法依纪追究其领导责任；对监督管理不力、敷衍推诿、有法不依、执法不严，甚至包庇、纵容、支持和参与传销的，要依法依纪追究相关人员责任。
（十四）各级地方人民政府和有关部门要加强调研和督办工作，认真研究解决专项行动中遇到的实际困难和问题，及时完善工作方案。要加强对各级执法人员的培训，提高执法水平。工商行政管理部门、公安机关要积极会同法院和检察机关，共同研究传销犯罪法律适用问题，提高打击成效。
四、工作步骤与时间安排
（十五）专项行动分三个阶段进行：
1.动员部署阶段（2006年9月）。各地区和有关部门要按照本方案制订具体实施方案。各省（区、市）的实施方案，要抄送工商总局、公安部。
2.组织实施阶段（2006年10月—2007年7月）。各级政府有关部门要按照专项行动方案和具体实施方案积极开展工作。工商总局、公安部牵头对各地开展打击传销活动进行重点检查，各省（区、市）工商行政管理部门、公安机关牵头对本地的工作情况进行抽查。
3.总结阶段（2007年8月）。各地区和有关部门要认真进行总结。由工商总局、公安部组织有关部门开展联合督查，并将有关情况汇总报国务院批准后通报全国。
衢州市人民政府办公室关于印发衢州政务网管理办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州政务网管理办法的通知
衢政办发[2002]32号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
现将《衢州政务网管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年四月十一日
衢州政务网管理办法第一章 总 则
第一条 为使衢州政务网在本市电子政务建设中发挥应有的作用，加强对衢州政务网的管理，保证其安全、可靠地运行，依据《互联网信息服务管理办法》（国务院第292号令）等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于衢州政务网主站和市属机关、事业单位及社团建立的分站。
第三条 衢州政务网是衢州市国家机关在因特网（Internet）上统一建立的网站群。
第四条 衢州政务网的宗旨是"宣传衢州、构架桥梁、信息服务、资源共享、辅助管理、支持决策"。
第五条 衢州政务网的主要任务是宣传党和政府的方针、政策，展示衢州形象，加强政府与社会、政府与市民的沟通，提高政府服务效率和水平，推动电子政务工作的开展。
第二章 组织机构
第六条 衢州市人民政府办公室（以下简称市府办）负责本市电子政务建设与管理工作，对衢州政务网的规划、建设和运行进行监督管理。
衢州市行政首脑机关信息中心（以下简称信息中心）在市府办的领导下，具体负责衢州政务网的技术指导以及主网站的建设、运行和维护。
第七条 在衢州政务网上建立分站的各单位是衢州政务网分站点建设和运行管理的主管部门。
各单位应当确定1名主管领导负责本分站点的建设和管理。
各单位应当明确相应工作部门负责本单位或者本行政区域衢州政务网分站点的日常管理工作（包括本单位上网内容的收集、整理、审查、更新和网站日常维护工作），并确定专人负责与信息中心联系。
第八条 从事衢州政务网主、分站点运行、维护、管理的工作人员必须具有政府工作意识和一定的专业技术素质，并定期接受市府办组织的工作培训。
第三章 网页内容和形式
第九条 衢州政务网各站点发布、转载新闻信息应当依据国家和本市的有关规定执行。
第十条 衢州政务网各站点网页不得含有危害国家安全和社会稳定的不良信息，不得有宣扬暴力、色情的内容。网页内容应符合国家法律、法规及有关政策规定。
第十一条 衢州政务网各站点应以公众服务为中心，以"问计于民、服务于民、公示于民"为工作主线，充分体现"为民所思、为民所为、为民谋利"。网页内容应当以政务信息为主，信息选择以有利于政务公开、接受社会监督和开展网上办公为原则。
第十二条 衢州政务网各站点应当注重上网信息的时效性和准确性，并及时更新上网内容。
第十三条 衢州政务网各站点要建立相应的上网信息审批制度，由单位主管领导负责上网信息的审批。
第十四条 衢州政务网各站点网页设计应当体现庄重、典雅、大方和美观的风格。
第十五条 衢州政务网分站点应当在主页显著位置放置衢州政务网的网站标志。
第十六条 衢州政务网各站点初创和改版的方案要报单位主管领导审批。新版推出后如有重大修改，也应履行相应的审批程序。
第四章 网站运行维护
第十七条 本市所有政务类网站必须经过市府办备案登记。由信息中心统一建立"衢州市政府网站备案登记库"，在政务网主站点对外公布。
第十八条 根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，衢州政务网的域名管理应遵循以下规范：
（一）衢州政务网的主域名为quzhou.gov.cn或qz.gov.cn，代表衢州市党政机关；
（二）市属机关各单位的域名为xxx.qz.gov.cn，其中xxx为各单位英文名称或者汉语拼音名称字头的组合。
（三）各事业单位及社团的域名为xxx.qz.net.cn，其中xxx为各单位英文名称或者汉语拼音名称字头的组合。
第十九条 电子信箱的开设、维护和撤消，统一由信息中心负责。电子信箱供单位或者工作人员个人使用。
第二十条 衢州政务网各站点应当维护用户的隐私权，除法律、法规另有规定外，系统管理人员和信箱管理员不得对外透露用户的任何个人资料，也不允许私开用户信箱。
第二十一条 根据衢州政务网发展规划的需要，信息中心为虚拟主机用户提供数据库服务。
第二十二条 各单位对其衢州政务网分站点的运行维护应当遵循如下规定：
（一）采用虚拟主机方式的，信息发布、网站安全运行及网络管理统一由信息中心负责，各单位负责本单位信息的整理、编辑及上传工作。各单位应当经常检测网站的运行情况，发现问题应当及时与信息中心联系。
各单位应当落实专人（即网络管理员）负责本单位信息的上传工作，网络管理员应当保管好本单位的上传密码等信息。网络管理员发生变更，应当及时通知信息中心，由信息中心负责更改相应的用户上传信息，以确保网站的安全运行。
（二）采用主机托管方式的，网络的管理由信息中心负责，但服务器的设置及应用由各单位负责，托管主机内只准上载政务信息内容。
（三）采用本地管理方式的，各单位应当设置网络管理人员，负责本单位网络的安全运行。
信息中心应当经常监测各站点运行情况，发现问题要及时通知各单位。
第五章 网站安全
第二十三条 各单位应当提高网站安全意识，建立健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度。
第二十四条 各单位在网站建设中应当加强安全技术和手段的应用，如采用访问控制技术和信息加密技术，对信息系统的安全进行实时监控，对操作系统、数据库系统和应用系统进行安全加固等。
第二十五条 各上网单位应当根据国家有关保密的法律、法规、规章和有关规定，限定上网信息内容。
第二十六条 各上网单位应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》（信息产业部第3号令），加强网上互动内容的监管，确保信息安全。
第六章 附 则
第二十七条 衢州政务网各站点应当遵守国家和本市的法律、法规、规章和相关政策。
??第二十八条 衢州政务网各站点违反本办法的，将予以通报批评并责令改正；违反有关法律、法规和规章的，有关部门将依法追究相应法律责任。
第二十九条 本办法由市府办负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起实施。
