国家计委、财政部关于机关、事业单位工人技术岗位证书收费标准的通知
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国家计委、财政部关于机关、事业单位工人技术岗位证书收费标准的通知
国家计委、财政部关于机关、事业单位工人技术岗位证书收费标准的通知
1995年5月25日，国家计委、财政部
人事部，各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）、财政厅（局）：
人事部《关于申请收取＜机关、事业单位工人技术等级岗位证书＞费用的函》收悉。各级人事部门核发《机关、事业单位工人技术岗位证书》收取工本费，已经财政部、国家计委财综字〔1995〕61号文批准，现就证书收费标准通知如下：
一、各级人事行政主管部门发给机关、事业单位工人的技术岗位证书收费标准为每本4元（包括证书的印制费、运杂费和损耗等）。
二、《机关、事业单位工人技术岗位证书》由人事部统一印制，人事部可从证书费中每本提取2元8角用于制证开支。
三、收费单位应到当地物价部门办理收费许可证，做到亮证收费，自觉接受物价、财政部门的监督检查。
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朔州市人民政府关于印发朔州市农村居民最低生活保障办法（试行）的通知
关于印发朔州市农村居民最低生活保障办法（试行）的通知
朔政发〔2006〕58号
各县、区人民政府，市直各有关单位：
为进一步健全和完善我市城乡社会救助体系，加快社会主义新农村建设步伐，促进全市农村经济社会和谐发展，特制定《朔州市农村居民最低生活保障办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年六月三十日
朔州市农村居民最低生活保障办法(试行)
第一条 为保障我市农村贫困人口的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会进步，根据我市实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障是指具有我市农村户口的居民按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人义务教育费用，由各县区人民政府确定标准并提供最低物质需要帮助的保障制度。
第三条 农村居民最低生活保障制度遵循低标准起步、全员覆盖、动态管理、适时调整、稳步推进的原则，坚持国家与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条 市民政部门是全市农村居民最低生活保障工作的行政主管部门，农村居民最低生活保障工作接受财政、审计部门的监督。
各县区民政部门、乡镇人民政府(街办)及村委会在市民政部门的指导下，负责本辖区内农村居民最低生活保障工作的管理、审批、服务工作。
财政、统计、物价等部门分工负责，在各自的职责范围内负责农村居民最低生活保障有关工作。
第五条 农村居民最低生活保障标准由各县区人民政府自行确定。但农村居民最低生活保障标准原则上不得低于每人每年628元。
各县区人民政府可根据经济发展及物价变动情况适时调整农村居民最低生活保障标准。
第六条 凡具有我市农村户口、家庭人均生活水平低于当地最低生活保障标准的居民，可申请农村居民最低生活保障待遇。
第七条 下列享受低保家庭中人员可全额享受农村居民最低生活保障：
(一)无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人，男年满60周岁、女年满55周岁的孤老和18周岁以下的孤儿；
(二)丧失劳动能力的一、二级残疾人；
(三)考入高中(含高中)以上学校的在校学生；
(四)为保护国家、集体利益因公负伤致残丧失劳动能力的人员。
第八条 下列人员不得享受农村居民最低生活保障：
(一)有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；
(二)因违法乱纪受到司法部门处罚造成生活困难的；
(三)因建房或婚丧事大操大办造成生活困难的；
(四)拥有自己出资购买的非生活必需高档消费品的。
第九条 农村居民最低生活保障对象必须遵守国家法律、法规、政策，维护国家和集体利益，履行法定义务。勤奋劳动，积极向上，自觉遵守村规民约。不得有违法乱纪行为。
第十条 农村居民最低生活保障对象的下列收入计入家庭年收入：
(一)家庭成员的各种劳动收入(包括种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等)；
(二)按照国家有关法律规定接受的赡养费、抚养费、继承或赠予所得财产；
(三)出租房屋、机械设备等收取的租金；
(四)知识产权收益，以及储蓄存款、有价证券及利息；
(五)其它个人收入。
有劳动能力的成年人，其年收入至少按所在乡(镇)人均收入计算。
第十一条 政府给予的特殊补贴和专门奖项以及优抚对象的优待金、定期抚恤金、伤残保健金、定期定量补助费不计入家庭收入之内。
第十二条 农村居民赡养费、抚养费、扶养费计算标准：
(一)赡养费：子女家庭月人均收入超过户藉所在地最低生活保障标准时，超出部分的20％为赡养费。如果被赡养人不在同一家庭，则将应付的赡养费除以被赡养人数得出给付每个被赡养人的赡养费。
(二)抚养费：夫妻离异不与未成年或不能独立生活的子女一起生活的，应负担子女的抚养费；只有一个子女抚养费按总收入的15％给付；有多个子女，每增加一名子女，给付的抚养费增加其总收入的8％，最高不超过其总收入的35%。
(三)赡养费、抚养费给付经法院判决或协议生效，实际给付高于上述计算标准的，按实际给付额计算；实际给付低于上述计算标准的，按上述计算标准计算。
第十三条 农村居民最低生活保障对象的年收入，以家庭成员的各项收入扣除生产过程中开支部分的总和除以家庭人口计算。
农村居民最低生活保障对象家庭年领取金额为：农村居民最低生活保障标准与保障对象当年家庭人均收入之间的差额乘以家庭人口数。
第十四条 申请享受农村居民最低生活保障的居民，于每年11月份以家庭为单位，向所在村委会提出书面申请，由村民代表会议评议、村委会审查，张榜公布一周，群众无异议后填写审批表，报乡(镇、街办)进行逐村逐户调查审核并张榜公示后，县区民政部门审批，经审查不符合享受条件的，书面通知申请人并说明理由。审批情况由县区民政部门上报市级低保管理机构备案。
第十五条 凡审定的农村居民最低生活保障对象，由县区民政部门按户核发《农村居民最低生活保障金领取证》(以下简称《领取证》)。该证为保障对象领取保障金的基本凭证，只限保障对象在其户口所在乡(镇、街办)使用。
批准享受农村居民最低生活保障待遇的居民名单，由所在村委会以户为单位予以公布，接受群众监督。凡不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障待遇的，知情人有权向各级民政部门举报，经民政部门核查情况属实的，予以纠正。
第十六条 农村居民最低生活保障对象家庭人口和家庭收入等情况，每年12月份由村委会和乡(镇、街办)按照要求进行一次审核，以确认其是否继续享受最低生活保障待遇。保障对象变更必须报县区民政局审批。
享受农村居民最低生活保障待遇的居民，家庭人均收入情况发生变化的，应及时通过村委会告知民政部门，办理停发、减发、增发保障待遇手续。
第十七条 农村居民最低生活保障所需资金，主要由县区承担。资金筹集确有困难的县区，上级财政给予适当补助。农村低保所需资金由市、 县区两级按比例分担，除省级以上补助资金外，其余部分市、县区分担比例为4：6。农村低保工作所需的办公经费，从市、县区财政每年所列低保预算资金中的百分之五解决，并如数拔给民政部门低保管理机构，用于低保工作业务费。
第十八条 农村居民最低生活保障所需资金每年年底同级民政部门根据核定的当年最低生活保障标准、保障人数、人均年补差等情况编制预算，向同级财政部门提出下一年度的用款计划，报同级政府批准后，列入财政预算，实行“社保”专户管理。
第十九条 农村居民最低生活保障资金由各县区民政、财政部门核定按时分拨到指定的各乡(镇、街办)金融机构代办点，实行社会化发放。
第二十条 受委托的金融机构代办点根据民政部门提供的低保对象花名册及补差标准，将低保资金直接发放到低保对象手中。低保对象凭《领取证》和金融部门发放的有关证件，在每季首月十五日前到指定金融点领取上一季度的低保金。
第二十一条 各级财政、金融部门对农村居民最低生活保障资金实行专户储存，专账管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计与监督。
第二十二条 各有关部门要协调配合，减轻农村居民最低生活保障对象负担。乡、村两级可酌情减免其公益事业集资及义务工；医疗单位减免其诊断费和挂号费；教育部门对其未成年子女义务教育实行“两免一补”；税务部门可酌情减免其有关税费。
第二十三条 享受农村居民最低生活保障待遇人员有下列行为之一的，由县区民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障金：
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇的；
(二)在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。
第二十四条 农村居民对县区民政部门作出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或减发、停发农村居民最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十五条 各县区依照本办法，制定本辖区内的具体实施办法和细则。
第二十六条 本办法由市民政局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起三十日后施行。
非依法转承的原法人能否成为本案的原告
案情：
原告福建省漳平市A集团公司
被告龙岩市国家税务局
2001年10月12日，原告福建省漳平市国家税务局（下称漳平国税局）依法对
福建省漳平市A集团公司（下称该集团公司）2000年1月至12月经营的纳税情况进
行检查。2002年8月29日，根据检查所发现的问题，漳平国税局作出了漳国税处字
（2002）5号税务处理决定书，其中处理决定第3条决定，对该集团公司补增值税
506911.68元，补2000年1-8月基础设施建设附加费10946.07元。该集团公司不服
，向龙岩市国家税务局申请复议，被告龙岩市国家税务局于2003年1月10日作出岩
国税复决字（2003）第01号行政复议决定：维持了漳国税处字（2002）5号第1、2
、3条，撤销第4、5条。原告对福建省龙岩市国家税务局所维持的漳国税处字（
2002）5号第3条的处理决定仍不服，向法院提起诉讼。
本案经审理又查明另一个情况：漳平市A集团公司（紧密层企业有5家，半紧密层
企业有22家，松散层企业有1家）于1996年3月20日成立，2001年4月29日，该集团
公司因其达不到集团公司注册条件，进行解散（实际上就是集团公司按“谁家的
孩子，谁家抱走”原则进行解散），该集团公司的权利义务则由其原下属单位（
即漳平市某工业公司）承担，为了绕过企业解散繁杂的手续，因此就将该集团公
司经营执照直接变更为其下属子公司（即漳平市某工业公司），但没有依法对集
团公司进行清算和注销。2003年6月，该公司又才申请办理集团公司税务注销登记
，该集团公司虽经工商变更登记，但公章及法人营业执照仍使用至今。
评析：
本案在审理过程中，对已经被变更了法人名称的福建省漳平市A集团公司是否
能成为适格原告主体出现了分歧。
一种意见认为，根据工商局登记资料来看，该集团公司的企业名称已经不存
在，即已没有行政法上的权利能力，也不具备诉讼法律关系的主体资格。根据《
最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十
四条的规定，应当通知该集团公司提出诉讼主体名称更正申请，以承担该公司的
权利义务的企业（漳平市某工业公司）名义起诉。否则，驳回原告起诉。
另一种意见认为，该集团公司可以成为诉讼的适格主体（即原告）。其理由
是，2001年4月29日，该集团公司因无法达到企业集团的条件，虽有向该市工商局
申请办理变更登记，将企业名称变更为漳平市某工业公司，但该集团公司未按法
律规定对集团企业进行清算和注销，以及收回营业执照和缴销印章，也没有按税
收征管法的规定向税务机关办理税务变更登记。这种变更只是一种内部形式，对
外不具有效力。另外该集团公司在没有被依法注销前仍然是该集团公司的权利义
务承受者，也具有诉讼主体的资格。因此，本案诉讼中的原告是适格主体。，
笔者认为，第二种意见是正确的，理由如下：
首先，要对企业法人的权利能力与行为能力有个较全面的了解，就应对企业
何时有权利能力，何时有行为能力应当要明确，也就是企业何时才具有主体资格
和经营资格。要弄清这个问题，对企业登记和核准情况先进行回顾。企业登记是
指为使企业取得合法的主体资格和经营资格，而由特定的国家机关依法对企业设
立进行审查、核准，并颁发有关设立证书或记载有关设立事项的行为。在我国，
企业登记由申请、受理、审查、核准、发照和公告等程序组成。在这一程序中，
过去往往将核准登记与发放营业执照统一起来，不能分离，吊销营业执照多被解
释为企业法人终止的情形之一，这种理解主要是来自于最高人民法院在1988年4月
发布的《关于执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第60
条指出：“对于涉及终止的企业法人债权、债务的民事诉讼，清算组可以用自己
的名义参加诉讼。”而来的，也就是说企业的主体资格与经营资格是统一的，企
