关于印发乌鲁木齐市人民政府立法咨询员制度实施办法的通知
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关于印发乌鲁木齐市人民政府立法咨询员制度实施办法的通知
新疆乌鲁木齐市政府办公厅
关于印发乌鲁木齐市人民政府立法咨询员制度实施办法的通知
乌政办[2003]53
乌鲁木齐县、各区人民政府，经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市人民政府立法咨询员制度实施办法》已经市人民政府同意，现予公布施行。
二○○三年四月二十四日
乌鲁木齐市人民政府立法咨询员制度实施办法
第一条 为发扬社会主义民主，提高立法工作效率，保证立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《乌鲁木齐市政府规章制定程序规定》及有关法律、法规、规章， 结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称立法咨询员，是指经市人民政府聘任并为政府立法工作提供相应意见、建议、信息及各种专业知识的公民。
第三条 市政府法制办公室负责组织实施本办法。
第四条 立法咨询员应当具备第5条 下列条件：
（一）拥护党的路线、方针和政策；
（二）热心地方立法工作，有较强的民主与法制意识；
（三）具有大学以上文化水平，有相当的业务专长，熟悉有关政策和法律、法规、规章以及本地区、本行业、本部门的基本情况，具有一定的调查研究和分析问题、解决问题的能力。
第五条 立法咨询员应从下列人员中聘任：
（一）人大代表；
（二）政协委员；
（三）国家机关、社会团体、企业及其他经济组织、院校和科研机构等单位的专家、学者。
第六条 立法咨询员聘任程序：
（一）由市政府法制办公室向有关单位或个人发出立法咨询员推荐书、聘请意向书；
（二）有关单位或者个人在规定时间内向市政府法制办公室提出立法咨询员推荐人选名单、个人详细资料及本人意见；
（三）市政府法制办公室依照本办法规定的条件进行审核，并将审核结果报市人民政府批准，由市人民政府作出是否聘任的决定；
（四）决定聘任的立法咨询员填写《立法咨询员登记表》，由市人民政府颁发聘任证书。
第七条 立法咨询员聘期为二年。立法咨询员在聘期内，因故需要解聘或者辞聘的，由市政府法制办公室收回聘任证书。聘期届满，立法咨询员愿意继续受聘的，可连续聘任。
第八条 立法咨询员工作方式：
（一）应邀参加市政府法制办公室或者有关部门主持召开的具体立法项目论证会、听证会、研讨会及其他立法活动；
（二）书面或者口头回复市政府法制办公室就具体立法项目涉及的实际情况和专业知识等方面的咨询；
（三）不定期以口头或者书面方式向市政府法制办公室提供人民群众对立法工作的意见和建议；
（四）参加立法咨询员年会。
第九条 立法咨询员工作内容：
（一）就年度政府规章制定工作计划的编制或者具体立法项目提供咨询建议和意见；
（二）对市政府法制办公室送请咨询的地方性法规、规章草案提出修改意见；
（三）受市政府法制办公室委托，对地方性法规、规章草案中涉及到的重大理论和技术性问题，进行研究论证，写出专题研究报告；
（四）反映地方性法规、规章草案调整对象的实际情况；
（五）反映地方性法规、规章贯彻实施情况，提出完善立法的意见、建议。
第十条 立法咨询员所在单位对立法咨询员的咨询工作应当给予支持，市人民政府法制办公室应当为立法咨询员的咨询工作提供便利条件。
第十一条 对立法咨询员提出的立法意见和建议，市政府法制办公室应当及时进行登记、分析和处理。
对重要的立法工作意见和建议，市政府法制办公室应当及时将处理的情况反馈给立法咨询员。
第十二条 市政府法制办公室应于每年召开一次立法咨询员工作年会，总结立法咨询员工作情况，对在立法咨询工作中作出显著成绩的立法咨询员给予表彰或奖励。
第十三条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
常德市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
湖南省常德市人民政府办公室
关于印发《常德市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的通知
常政办发〔2004〕18号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地本单位实际，认真遵照执行。
二OO四年四月二十日
常德市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
第一条 为建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据国家建设部等“四部一局”《城市最低收入家庭廉租住房管理办法》和《湖南省人民政府关于进一步促进房地产市场持续健康发展的通知》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内廉租住房的建设和管理适用本办法。
本办法所称实物配租，是指当地人民政府向符合条件的最低收入家庭提供住房，并按廉租住房租金标准收取租金。本办法所称租金核减，是指产权单位按当地人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房（含国有直管公房）的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第三条 县级以上人民政府，应当在国家统一政策指导下，根据当地经济社会发展的实际情况，因地制宜，本着量力而行，适度保障，分步实施的原则，建立和完善城镇最低收入家庭廉租住房保障制度。
第四条 市住房保障体系建设管理领导小组办公室（以下简称“住保办”）对全市城镇最低收入家庭廉租住房工作实施指导协调和监督。
市、县房地产行政管理部门具体负责本辖区最低收入家庭廉租住房的建设管理工作。
财政、民政、国土、计划、规划、物价、建设、劳动、公安、地税、住房公积金中心等部门要按照职责分工，负责做好城镇最低收入家庭廉租住房保障的相关工作。
各街道办事处、居委会和企事业单位要协助当地政府做好本辖区、本单位最低收入家庭廉租住房保障的相关工作。
第五条 城镇最低收入家庭廉租住房保障水平应当以满足基本住房需要为原则，根据当地财政承受能力和居民住房状况合理确定。
廉租住房面积标准，单套户型建筑面积严格控制在60平方米以内。
第六条 城镇最低收入家庭租住廉租住房的保障方式，以实物配租为主，租金核减为辅。
最低收入家庭每户只能租住一处廉租住房。
第七条 实物配租的廉租住房来源主要包括以下范围：
（一）政府和单位出资收购的旧住房；
（二）腾空的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）政府和单位出资新建的廉租住房；
（五）政府根据当地情况采用其它渠道筹集的住房。
第八条 城镇最低收入家庭廉租住房保障资金，以财政预算安排为主，多种渠道筹措，主要包括以下来源：
（一）财政预算安排的资金(主要土地出让金收入、契税收入)；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）旧城改造拆迁国有直管公房补偿资金；
（四）社会捐赠的资金；
（五）其他渠道筹集的资金。
第九条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用，并实行年度审计制度。
第十条 廉租住房建设用地以行政划拨方式供应。涉及廉租住房项目的规划、立项、报建、登记等行政事业性收费的各相关职能部门，应按当地人民政府依法明确的优惠政策予以执行。
第十一条 廉租住房租金标准，实行政府定价。由价格管理部门和房地产管理部门按维修费、管理费两项因素确定，报当地人民政府批准后实施。
第十二条 符合下列条件的，可以申请城镇最低收入家庭廉租住房或租金减免：
（一）具有城镇常住户口（两年以上）；
（二）人均住房建筑面积10平方米以下；
（三）家庭人均年收入在3000元以下。
第十三条 租住廉租住房实行申请制度。具体按以下程序进行：
（一）申请人向房地产行政管理部门提出书面申请，提交居住地户口证明、家庭主要成员身份证、民政部门核发的最低生活保障证、房屋权证或房屋租赁合同、租金收据等证照原件；
（二）填写常德市城镇廉租住房审核登记表或常德市城镇最低收入家庭租金减免审核登记表各一式三份，并按审核登记表要求到有关部门签署审核意见；
（三）房地产行政管理部门按受理时间的先后顺序，7日内完成对申请情况的审核；
（四）经审核符合条件的，由房地产行政管理部门报住保办在申请人家庭居住地公示，公示期为15日；
（五）公示无异议的，由申请人持住保办开具的廉租住房租赁通知单和廉租住房审核登记表到廉租住房提供单位办理租赁签约手续或租金减免手续。
第十四条 房地产行政管理部门因审核城镇最低收入家庭廉租住房待遇的需要，可以通过入户调查，邻里访问等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。
申请人、相关单位与个人应当接受调查，应如实提供有关情况。
第十五条经审核、公示符合条件的实物配租家庭，由房地产行政管理部门按登记顺序等规定条件轮候、配租。
在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人或单位应当及时向住保办申报，经审核不符合条件的，取消轮候。
第十六条 申请租金核减的家庭，应向当地房地产行政管理部门提出申请，房地产行政管理部门初核后报住保办批准，产权单位按住保办的意见减免租金。
申请租金核减的家庭基本情况发生变化的，由租金减免的产权单位及时向房地产行政管理部门提出申请，经审核不符合条件的报住保办，取消租金减免。
第十七条 房地产行政管理部门应当对享受廉租住房家庭的收入情况和住房情况定期进行核查，定期在媒体公布，相对人对房地产行政管理部门的审核结果有异议的，可以向住保办或者上一级房地产行政管理部门申诉。
第十八条 廉租住房的承租人应当遵守下列规定
（一）严格遵守合同约定，按时向产权单位缴纳租金；
（二）禁止转租、转让；
（三）申请人家庭收入超过当地政府当年规定的最低收入家庭标准时，应当及时报告给产权单位，并按要求腾退已承租的廉租住房；因特殊原因不能按期腾退的，经房地产行政管理部门批准，可以在一定期限内（最长不得超过三个月）续租，续租期内按商品房租金标准交纳租金。
第十九条 承租人使用房屋应当遵守下列规定
（一）不得改变房屋结构、外貌和用途；
（二）禁止对房屋的内外承重墙、梁、柱、楼板、阳台、雨棚、通道、屋面及管道进行违章凿、拆、搭、占；
（三）严禁堆放易燃、易爆、剧毒、放射性等物品；
（四）不得利用房屋从事危害公共利益的活动；
（五）不得占用、损坏房屋的共同部位、共用设施设备；
（六）不得妨碍相邻生活和侵害他人的合法权益；
（七）服从住宅小区物业的统一管理。
第二十条 廉租住房的共同部位、共用设施设备的维修养护由产权人负责；自用部位、自用设备的维修养护由承租人负责。承租人腾退房屋时，在使用过程中所发生的房屋维修养护费、装修费不予补偿。
第二十一条 承租人装修房屋，必须经产权单位同意，产权单位应当将装修的禁止和注意事项告知承租人，并对装修情况进行安全检查。
第二十二条 承租人违反本办法第十九条规定的，由房地产行政管理部门责令限期改正，恢复原状，赔偿损失，并依法给予处罚。
第二十三条 申请廉租住房的申请人违反本办法规定不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房地产行政管理部门取消其申请资格；已骗取廉租住房的，责令其退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金。
第二十四条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由房地产行政管理部门收回其承租的廉租住房或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（四）家庭收入超过当地政府规定最低收入家庭人均标准的；
（五）其他违反合同约定行为的。
第二十五条 房地产行政管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，依法给予相关行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2004年5月1日起施行。
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
国务院
中华人民共和国国务院令
第３８１号
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》已经２００３年６月１８日国务院第１２次常务会议通过，现予公布，自２００３年８月１日起施行。
总 理 温家宝
二００三年六月二十日
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
第一条 为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。
第二条 县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。
第三条 县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。
国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。
第四条 县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
第五条 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
第六条 向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。
救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。
第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品卫生要求的食物；
（二）提供符合基本条件的住处；
（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；
（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；
（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
第八条 救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。
第九条 救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。
第十条 救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
第十一条 救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。
第十二条 受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。
第十三条 救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。
第十四条 县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。
救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。
违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。
第十五条 救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。
第十六条 受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。
受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。
第十七条 本办法的实施细则由国务院民政部门制定。
第十八条 本办法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
