教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见
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教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见
教育部
教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见
教基［2005］9号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
上世纪末，我国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。近年来，党中央、国务院把农村教育作为教育工作的重中之重，明确提出新增教育经费主要用于农村的要求，组织实施国家西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策，有力地促进着我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。各地也积极采取措施，努力缩小义务教育发展中的差距。
由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。为了进一步推进义务教育均衡发展，现就有关工作提出如下意见。
一、统一思想认识，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置
1.各级教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项工作作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展的总体规划。当前，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。
2.各级教育行政部门要在积极争取政府及有关部门的大力支持，建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制的同时，立足于本职工作，通过制定和完善各项教育政策措施，努力推进义务教育均衡发展；要在认真组织实施国家各项重大义务教育工程和项目的同时，把工作的着力点放在推进县（市、区）域内义务教育均衡发展上来，并力争在更大范围内逐步推进；要在促进义务教育整体发展的同时，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置；要在落实义务教育均衡发展总体要求的同时，坚持实事求是，因地制宜，创造出符合当地实际的有效做法和经验，有条件的地区也要同时推进学前教育和高中阶段教育的均衡发展。
二、采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距
3.省级教育行政部门要根据国家有关规定和当地实际情况，制订或完善本地区义务教育阶段学校办学条件基本要求。各县（市、区）对本地办学条件低于基本要求的薄弱学校，要制定限期改造计划，集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使辖区内薄弱学校逐年减少。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造。要适应各地加快推进城镇化建设、调整乡村建制和人口变动等新的形势，合理配置好公共教育资源，在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校，并解决好人口集中的乡镇、县城及周边学校的大班额问题。
4．各级教育行政部门要在当地政府统一领导下，会同各有关部门，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。要切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策，城市教育费附加要优先用于薄弱校改造。
5．省级教育行政部门要会同有关部门，进一步调整教育经费支出结构，重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区的义务教育发展，加大对经济困难地区的教育专项转移支付，督促辖区内中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实。同时，县级要加强对各项教育经费的统筹，千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入，切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。
6.坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，并采取切实措施加快推进义务教育均衡发展，加强依法治教力度，进一步规范办学行为，有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头。义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校。具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。各级教育行政部门要正确引导各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率作用，严禁在硬件建设上相互攀比。
三、统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设
7.县级教育行政部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。要严格按照有关规定，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。要采取各种有效措施，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等项制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题。要采取有力措施，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例，努力改善在农村地区工作的教师待遇。
8.各地要努力增加教师培训经费，加强农村学校、城镇薄弱学校骨干教师培训工作。要组织师范院校、普通高等学校和教师培训机构，加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训力度。要探索新的培训方式和手段，积极推进农村中小学现代远程教育工程和教师网联计划，充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，增强培训的针对性、实效性和广泛性。帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研修制度。采取积极有效措施，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。
四、建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量
9.各地要把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，在制定政策、配置资源、安排资金时，要优先保障提高教育教学质量的需要。要积极创造条件，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。所有学校都要认真执行国家课程计划，不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时。要面向全体学生，采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助，努力使所有学生共同进步。
10.各级教育行政部门要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。要组织督学和有关专家定期对学校的教育教学质量进行督导检查。要组织教研人员和优秀教师对一些教育教学质量较低的学校进行业务指导，必要时可选派有经验的教育行政干部、校长到这些学校工作，尽快改变其落后面貌。
11.各地要把大力发展现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓，加大教育资源开发和整合的力度，促进义务教育优质资源的共享。要大力推动现代教育技术在教学中的应用，中西部地区要先行普及以教学光盘应用为主的多媒体辅助教学，全面提高农村学校的教师素质和教育教学质量。
五、落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育
12.各地要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策。要认真做好农村义务教育阶段免费教科书政府采购工作，努力降低成本，确保按时发放，同一区域内应使用相同质量版本的教材。建立有效机制，切实落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和提供必要寄宿生生活补助的经费。
13.要以公办学校为主，认真做好进城务工农民子女义务教育工作，切实落实收费“一视同仁”的政策。要加强对以接受进城务工农民子女为主的民办学校的扶持和管理。地方各级教育行政部门和学校要有针对性地采取措施，及时解决进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。
14.要切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”攻坚和巩固提高工作之中，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。要优先保证农村残疾儿童少年享受“两免一补”政策，努力改善特殊教育学校办学条件。
六、建立监测评估体系，切实推进义务教育均衡发展
15．县级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。
16．国家教育督导团将建立义务教育均衡发展督导评估制度，研究制定督导评估指标体系，对各地义务教育均衡发展状况进行评估，对地方各级人民政府推动义务教育均衡发展的工作开展督导检查，将评估检查结果作为评价地方教育工作的重要指标。各省、自治区、直辖市人民政府督导部门要把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容，其督导评估结果要作为考核主要领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的依据。
二○○五年五月二十五日
广东省鲜茧收购资格认定实施细则
广东省经济贸易委员会
广东省鲜茧收购资格认定实施细则
（广东省经济贸易委员会2008年10月13日以粤经贸法规〔2008〕770号发布自2008年10月13日起施行）
第一条 为规范我省鲜茧收购秩序，维护农民和蚕茧经营者的合法权益，根据商务部、国家工商总局《鲜茧收购资格认定办法》（商务部、国家工商总局令〔2007〕第4号）及有关文件精神，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 我省鲜茧收购按国家规定实行资格认定制度。
第三条 本实施细则所称鲜茧是指桑蚕鲜茧（不含半干茧、干茧）。
第四条 在我省行政区域内从事鲜茧收购活动，必须遵守《鲜茧收购资格认定办法》和本实施细则。
第五条 广东省经济贸易委员会（以下称省经贸委）负责全省鲜茧收购资格认定工作。各市、县（含县级市）经贸部门负责本行政区域内鲜茧收购的监督管理工作。
工商、质监、物价等部门按各自的职责共同做好鲜茧收购的相关工作。
第六条 鲜茧收购坚持“科学规划、合理布局、相对集中、总量控制、统筹安排”的原则。具体如下：
（一）桑园面积低于33公顷（500亩），年收鲜茧低于5万公斤（1000担）的县（市），原则上不设鲜茧收购法人经营单位，可由县（市）经贸部门牵头邻近地区具有鲜茧收购资格的经营单位在产区设立分支机构；
（二）桑园面积33公顷（500亩）以上不足666公顷（1万亩）或年收鲜茧低于10万公斤（2000担）的县（市），原则上只设一家鲜茧收购法人经营单位；
（三）桑园面积666公顷（1万亩）以上的县（市），原则上同一乡镇范围内只设一家鲜茧收购法人经营单位或由邻近范围内的鲜茧收购法人经营单位设立分支机构。
第七条 鼓励具备条件的缫丝生产企业、丝绸企业等经营单位收购鲜茧。
第八条 申请鲜茧收购资格应具备以下条件：
（一）符合当地县级以上蚕桑生产发展及茧站布点规划，有稳定的鲜茧茧源和明确的收购范围；
（二）具有与其收购烘干规模相适应的收购资金；
（三）具有固定的收购门市、储存场地、烘茧场地，茧库要具备良好的防潮、防虫、防鼠、防火、防盗能力。其中收购门市、储存场地和烘茧场地应分别不低于每50公斤（1担）鲜茧占地0.2平方米、0.2平方米和0.4平方米；
（四）具有符合要求的消防设施；
（五）具有鲜茧收烘所需的评茧仪、恒温箱、125克样茧天平、磅秤、热风扇、烘茧灶及烘茧车、茧筛、磅砰、气笼等设备，并且符合国家或行业标准，其中计量仪器和设备须经计量检定合格；
（六）具有与其经营规模相适应的专业技术和管理人员，包括从事蚕桑生产、鲜茧收购及烘茧3年以上的专业技术员；
（七）具备完善、科学的质量保证体系和相关管理制度，包括从业人员管理制度，各个工种、工序的工作规范和岗位责任制度等；
（八）与蚕户建立长期稳固的产销关系，签订不低于二年的鲜茧产销合同，并为蚕户做好产前、产中、产后服务；
（九）建立收购、销售台帐。台帐必须列明收购和销售品种数量、来源、依据的合同、检疫情况项目；
（十）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 申请鲜茧收购资格应提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）填报《广东省鲜茧收购资格审核表》（详见附件1）、《广东省鲜茧收购资格申报单位下属茧站情况表》（详见附件2）；
（三）《企业法人营业执照》或《企业名称预先核准通知书》复印件及验资证明；
（四）与蚕农签订长期合作协议（或产销合同文本）的清单（包括合作的区域、户数、形式等）；
（五）茧站产权证明或租赁协议书；
（六）县级以上消防部门出具的消防安全验收证明；
（七）评茧、烘茧设备和仪器的清单和计量检定合格的证明；
（八）技术人员的技术资格证书及受聘证明复印件；
（九）质量保证体系和管理制度。
第十条 申请人向所在县（市）经贸部门提出申请，县（市）经贸部门牵头组织工商、质监、物价等部门组成评估小组，对申请人进行实地考察和评估，并填写《鲜茧收购经营资格申报汇总表》（详见附件3）、《茧站鲜茧收购基本能力评价表》（详见附件4），签署审核意见，连同本县桑园面积、发种量、计划产茧量以及茧站布局等情况报省经贸委，同时抄送所属地级市经贸部门备案。地级市经贸部门如有异议，应在收到备案之日起7个工作日内向省经贸委提出书面意见。
第十一条 省经贸委成立鲜茧收购资格专家评审小组，对申请人进行综合考评，提出专家评审意见。专家评审合格的由省经贸委征求省工商局、省质监局的意见后，在省经贸委网站上向社会公示，经公示无异议的，由省经贸委颁发《鲜茧收购资格证书》。
经营单位持《鲜茧收购资格证书》，到当地工商行政管理部门办理工商开业登记或变更登记。
第十二条 省经贸委受理鲜茧收购资格申请后，在45个工作日完成核准工作。
专家评审所需时间不计算在内。
第十三条 《鲜茧收购资格证书》由省经贸委按国家茧丝办规定的格式统一印制。
第十四条 鲜茧收购经营单位在各地设立的分支机构，也应当取得《鲜茧收购资格证书》，并进行工商登记后才能开展鲜茧收购活动。
第十五条 《鲜茧收购资格证书》记载事项发生变更的，应按本实施细则第九条、第十条的规定办理相应的变更手续。
第十六条 鲜茧收购资格证书有效期为两年。经营单位应在《鲜茧收购资格证书》有效期届满前60天，按申报程序向省经贸委申请换发新证。
第十七条 申请换证的经营单位除具备本实施细则第七条规定的条件外，还应具备以下条件：
（一）在经营期限内无违规经营行为；
（二）在经营期限内按时按质报送鲜茧收购统计数据。
第十八条 省经贸委每年向社会公布取得鲜茧收购资格的经营单位名单和相关情况，接受社会监督。
第十九条 省经贸委委托相关行业协会对全省鲜茧生产、收购情况进行行业综
合统计和跟踪检查。取得鲜茧收购资格的经营单位必须在每年4月至12月的5日前，向省经贸委逐月报送上月鲜茧收购实际情况，次年1月5日前报送本年度鲜茧收购总体情况，同时抄报所属市、县经贸部门。
第二十条 未取得《鲜茧收购资格证书》从事鲜茧收购活动的，或者使用过期、伪造、变造《鲜茧收购资格证书》收购鲜茧的，由工商行政管理部门依法予以查处。
第二十一条 鲜茧收购经营者有以下行为的，由省经贸委依法取消其鲜茧收购资格，向社会公告，并在5个工作日内通知登记注册的工商行政管理部门，工商行政管理部门依法予以处罚。
（一）在资格认定申请中故意隐瞒真实情况或者提供虚假材料的；
（二）超越《鲜茧收购资格证书》核准区域从事收购活动的；
（三）租借、转让《鲜茧收购资格证书》的；
（四）其他违反法律、法规，扰乱鲜茧收购秩序的行为。
第二十二条 本实施细则由省经贸委负责解释。
第二十三条 本实施细则自发布之日起实施。《广东省鲜茧收购资格认定暂行办法》（粤经贸外经〔2001〕797号）同时废止。
注：附件（1．广东省鲜茧收购资格审核表；2．广东省鲜茧收购资格申报单位下属茧站情况表；3．鲜茧收购经营资格申报汇总表；4．茧站鲜茧收购基本能力评价表）此略。
中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府文化合作协定
中国 土库曼斯坦
中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府文化合作协定
（签订日期１９９２年１１月２１日 生效日期１９９２年１１月２１日）
中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府（以下简称“双方”），为加强两国之间的友好关系和促进两国在文化领域的交流，决定缔结本协定。条文如下：
第一条 双方同意根据平等和互利的原则，鼓励和支持两国的有关机构在文化、教育、社会科学、卫生、旅游、体育、出版、新闻、广播、电视和电影等方面的交流和合作。
第二条 双方同意在文化艺术方面进行合作。为此，确定下列主要方式：
——相互举办文化、艺术日；
——互派专业和业余艺术团体及表演艺术家访问演出；
——互派作家、电影家、美术家和其他艺术家访问；
——相互举办造型艺术、工艺美术和其他展览；
——邀请对方文化、艺术活动家参加双方举办的艺术节、比赛及其他国际文化活动；
——鼓励两国艺术团体、创作协会和其他组织之间建立直接合作关系。
——在舞台艺术领域共同排练剧目并合拍影片。
第三条 双方同意在教育方面按下列方式进行交流和合作：
——双方根据需要互派教师、学者和专家进行访问、考察、教学；
——根据需要和可能相互提供奖学金名额；
——研究签订一项关于相互承认对方的证书、文凭、学位和学术职称协议的可能性；
——促进并支持两国高等院校之间的联系和合作；
——协助并鼓励学者和专家参加双方召开的国际学术会议；
——鼓励和支持两国教育机构交换教育书籍。
第四条 双方同意加强两国体育机构间的联系和合作，根据需要和可能双方将鼓励两国运动员、教练员和体育队进行友好访问和比赛，交流体育运动方面的经验和技术。
第五条 双方将促进两国旅游组织发展合作关系。
第六条 双方支持有关机构在文物保护方面进行合作，鼓励两国博物馆和图书馆之间进行合作，并交换各种图书资料和出版物。
第七条 双方同意在新闻、出版、广播、电视和电影方面进行交流与合作。
第八条 双方同意在社会科学方面进行合作，包括互派这一领域的专家访问、讲学和交换资料等。
第九条 双方鼓励和支持两国卫生部门之间开展直接的交流与合作。
第十条 双方为实现本协定的规定，将签订执行计划并商定互利的财务机制。
双方相应部门可根据本协定签订有关领域的合作计划。
第十一条 有关对本协定准则的解释和运用的争议应通过双方协商或谈判解决。
第十二条 本协定自签字之日起生效，有效期为五年。如任何一方在期满前六个月未以书面通知另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长五年，并依此法顺延。
本协定于一九九二年十一月二十一日在北京签订，一式两份，每份都用中文、土库曼文和俄文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 土库曼斯坦政府
代 表 代 表
陈昌本 奥·阿依道格德耶夫
（签字） （签字）
