民政部办公厅关于认真搞好设市预测与规划工作的通知

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财政部


关于做好2011年企业经济效益月报工作的通知

财企[2011]3号


党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大常委办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：

　　为进一步提高财政管理科学化、精细化水平，全面做好2011年企业经济效益月报工作，提高企业财务会计信息报送的全面性、时效性和准确性，完善促进企业发展的各项财政政策,为宏观调控提供可靠依据，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国统计法》、《企业财务会计报告条例》（国务院令第287号）、《企业会计准则》（财政部令第33号）等有关法律法规及财政企业工作要求，财政部研究制定了2011年企业经济效益月报格式及填报要求，现印发给你们，并将有关事项通知如下：

　　一、为进一步增强财政企业信息管理水平，提高信息质量，减少报送环节，扩大信息覆盖范围，经研究，决定于2011年将现有的企业效益月报单机版系统，全面升级为企业财务会计信息网络报送系统（以下简称网络报送系统）。

　　（一）中央管理企业、中央部门和省级财政部门，通过登录财政部官方网站在线填报企业效益月报报表，目前只要求一级单位通过网络系统报送，具体报送方式详见附件1。为做好新旧系统的衔接，确保数据质量，网络报送系统试运行期间（2011年2月至6月），将采取与单机版系统并行报送的方式。2011年企业效益月报单机版的软件参数，请登录财政部企业司官方网站在线服务区中下载。

　　（二）按照“谁产生信息，谁确定密级”的原则，由报送主体确定所报送的企业财务信息是否涉密，凡企业认定或按国家有关规定认定为涉密的信息，不得通过网络报送系统报送，仍采取单机版方式报送，并报财政部备案。

　　（三）根据《财政部关于推进地方企业财务会计信息网络报送系统建设的通知》（财企[2009]452号）要求，经财政部审核同意，已有18个省（区、市）完成了本省网络报送系统建设。尚未实施网络报送系统建设的省级财政部门，按照自愿原则，根据本地区实际情况提出网络报送系统建设方案，并于2011年5月31日前报送至财政部企业司。

　　二、2011年国有企业经济效益月报和非国有企业经济效益月报（以下简称效益月报）填报使用统一的财务指标表及生产经营指标表。代码编制规定、报表格式及编报说明详见附件2、3、4。

　　三、各单位应采取有效措施确保企业效益月报及时、准确、全面地反映企业经济运行情况。国有企业效益月报汇总及分户数据应于次月9日前上报财政部。

　　四、国有企业和非国有企业两类效益月报继续按照“分别编制、分别汇总和分别上报”的原则组织实施。其中，国有企业效益月报工作按照财务和产权关系由中央管理企业、中央部门和地方财政部门分别组织实施；非国有企业效益月报工作按照属地原则，由母公司或企业总部所在地的省级财政部门组织实施。除破产、关闭、歇业等特殊原因外，编报企业效益月报的企业户数不应随意减少。

　　（一）中央管理企业、中央部门管理企业和地方各级财政部门，应及时将2011年企业财务关系新列入财政部门管理的国有及国有控股企业纳入月报编报范围。

　　（二）地方财政部门应进一步扩大非国有企业编报范围，将符合规定标准的大中型非国有企业、已纳入财政资金扶持范围和需要申请财政资金扶持政策的新增非国有企业，全部纳入非国有企业效益月报。

　　五、进一步规范企业效益月报的统计范围和口径，切实提高数据上报的速度和质量。

　　（一）保持月报报送企业户数的相对稳定，每月对上报企业数量进行核对，并在向财政部报送月报时说明企业数量和变动情况。因关闭、破产、重组等重大事项引起快报上报口径发生变动时，应同时附报相关说明材料。同时，应加强国有企业效益月报与企业财务会计决算中国有及国有控股企业统计范围和口径的核对，查找存在差异的原因并及时加以解决，使二者在最大程度上保持一致。

　　（二）企业效益月报应严格按照隶属关系报送，地方财政部门的月报数据应将所在地中央企业分支机构的数据予以剔除，含计划单列市的省份应将计划单列市的相关数据予以剔除，避免重复报送。

　　（三）单户企业行业分类不应完全按照母公司所属行业的类别填报，应按照企业实际所属行业填报。

　　六、健全完善信息收集体系，确保将重点监测企业纳入财务月报统计范围。各省级财政部门应按照本通知确定的《地方国有及国有控股企业重点监测名单》（附件6），做好重点企业各月财务指标和实物量指标的收集统计工作，进一步提高效益月报数据的可用性。

　　七、加强动态信息监测，重视企业经济运行分析工作，对企业月度运行中出现的新情况、新问题，应在上报月报报表的同时做出简要的分析说明。

　　八、各单位应进一步重视财政企业信息报送工作，加强组织领导，健全考核机制，细化考评内容。明确内部牵头部门和人员分工，实行专人负责制。各单位应于2011年2月底前将本单位《2011年企业经济效益月报法人户数表》(附件5)报财政部企业司。联系电话：010-68552807 68552408。

　　为进一步提高企业效益月报工作质量，财政部将及时对企业效益月报工作情况进行检查和考核，并将有关情况予以通报。

　　

　　附件：1.财政部企业财务会计信息网络报送系统操作指南

　　　　 2.2011年企业经济效益月报代码编制规定

　　　　 3.2011年企业经济效益月报

　　　　 4.2011年企业经济效益月报编报说明

　　　　 5.2011年企业经济效益月报法人户数表

　　　　 6.地方国有及国有控股企业重点监测名单

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年一月十一日

　　


附件下载:

附件1：网络报表系统操作指南.doc
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201101/P020110124544774551171.doc
附件2：2011年企业经济效益月报代码编制规定.doc
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201101/P020110124544775217626.doc
附件3：2011 年企业经济效益月报.rar
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201101/P020110124544775313488.rar
附件4：2011年企业经济效益月报编报说明.doc
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201101/P020110124544775397069.doc
附件5：2011年企业经济效益月报法人户数表.xls
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201101/P020110124544775485664.xls
附件6：地方国有及国有控股企业重点监测名单.xls
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201101/P020110124544775578971.xls



国家档案局


纪检监察机关案件档案管理办法



(1998年7月1日发布施行)


第一章 总 则



第一条 为加强纪检监察机关案件档案的科学化、规范化管理，根据《中华人民共和国档案法》和国家档案工作有关规定，结合纪检监察工作的实际，制定本办法。

第二条 纪检监察机关案件档案是指纪检监察机关在履行纪检监察职责，查处各种违纪案件工作中形成并处理完毕的、具有保存价值的、经过整理立卷系统保管的纪检监察案件材料。

第三条 纪检监察机关应重视机关档案工作机构设置及人员配备，以便更好地对案件档案、机关文书档案及其他门类的档案实行集中统一管理，并加强指导与监督，以确保档案的完整与安全，便于提供利用，为国家积累史料。

第四条 纪检监察机关案件档案工作，在国家档案局统筹规划、组织协调下，由中央纪委、监察部负责领导与指导；省以下各级纪检监察机关案件档案工作由本机关办公厅（室）主管，在业务上接受上级纪检监察机关和同级地方档案行政管理部门的指导和监督。


第二章 案件材料的立卷和归档

第五条 案件材料分为检查（调查）类、审理类和信访类。

第六条 案件材料实行案件承办部门立卷制度，做到谁办案谁立卷，案结卷成。

第七条 案件承办人员应从受理办案开始，注意收集办案全过程形成的材料，结案后及时整理。案件材料若有遗漏或缺损，应附说明。

案件材料以案件为单位整理立卷。两个以上单位合办的案件，主办单位保存原件，协办单位保存复制件或打印件。

第八条 案件材料的归档范围：

1、办案依据材料：检举、揭发、申诉材料，领导批示，会议决定。

2、初步核实材料、立案报告。

3、转办的文字材料。

4、办案计划或调查方案。

5、调查报告和证明材料。

6、有关案件处理的决定材料：会议记录、会议纪要、决定事项通知等。

7、批复材料：批复通知、监察决定、监察建议、复核决定等。

8、正式文件的印件、签发稿及主要领导修改的重要文稿。

9、审理报告。

10、与当事人见面材料。

11、结案报告。

12、与案件有关的通报、报道。

13、与案件有关的声像材料等。

第九条 案卷材料组合排列应遵循以下原则：

1、卷内材料原则上应按照实际办案程序依次排列。

2、可根据案件材料的多少，一案一卷或一案数卷。

3、证据材料，可按材料所反映的问题或材料的名称等特征分类，每一类再按时间顺序排列。

可按照证据材料的重要程度，将主要证据材料排列在前，旁证材料排列在后。

具体排列方法见《附件一：案件档案卷内排列顺序》。

第十条 案卷应有案卷封皮、卷内目录和备考表。封皮、卷内目录所填内容应与卷内材料相符，并用蓝黑或碳素墨水笔书写，字迹要工整、清晰、规范。

装订的案卷必须依次编写页号。卷内文件无论单面或双面，应统一在有文字的每页材料正面的右上角、背面的左上角填写页号。

备考表应填写卷内需要说明的情况及立卷人和检查人的姓名及立卷日期。

对装订线外有字迹的文件材料或破损的文件材料，以及与本卷材料不可分割的照片、小字条等，要进行加边和托裱；对过大的纸张，要折叠；对文件材料上的金属物要拆除。文件材料不允许有圆珠笔、铅笔、复写字迹及热敏纸。

第十一条 归档的案件材料不论办案时间长短，均应在结案年度归档。案件承办部门应将当年结案后整理完毕的案卷，在次年第二季度移交档案部门。

第十二条 归档的案卷应做到归档文件齐全完整，分类科学；卷内文件排列有序，保持联系；案卷标题简明确切；保管期限划分准确；装订不掉页不压字。

第十三条 归档时由立卷单位编制移交目录一式两份。一份随卷交档案部门，一份留立卷部门备查。


第三章 案件档案的接收和整理

第十四条 机关档案部门要做好案件档案的接收工作。按照案件材料立卷和归档的要求，检查案卷质量，接收符合要求的案卷。

第十五条 接收案卷时，要逐卷清点并履行交接手续。

第十六条 档案部门应将案件档案作为全宗档案的一类进行排列和整理。

案件档案可按年度——组织机构或年度——问题（检查、调查）案件、审理案件、信访案件）的方法进行分类。排列方法应保持一致性，不可随意改动。

第十七条 在分类、排列的基础上编制案卷目录等检索工具，为档案的利用创造必要的条件，同时应逐步实现计算机管理。


第四章 案件档案的统计和鉴定

第十八条 档案部门应建立案件档案统计制度。对案件档案收进、移出、利用、销毁等情况，进行及时准确的登记、统计，并定期将库存档案的数量、利用情况报上级纪检监察机关档案工作部门。

第十九条 纪检监察机关应定期对保管期限已满的案件档案进行鉴定。鉴定工作应在机关办公厅（室）主管领导的主持下，由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组，逐卷鉴定，提出处理意见。

第二十条 对确无继续保存价值的案件档案应登记造册，经机关主管领导批准后销毁。监销人、经办人应在销毁清册上签字。严禁将待销毁的档案出卖或转移给任何部门和个人。

销毁报告及销毁清册应归入全宗卷保存。


第五章 案件档案的借阅

第二十一条 各级纪检监察机关须建立案件档案的借阅制度，便于档案的利用，确保档案的安全，防止失密。

第二十二条 纪检监察机关内部需要调阅案件档案，必须履行审批手续。

第二十三条 外单位查阅案件档案需持单位介绍信和本人证件，并报本机关主管领导审批后方可查阅。

第二十四条 借阅案件档案，不得涂改、损毁、丢失、伪造。如有上述行为，依照《档案法》有关条款追究法律责任。

第二十五条 经批准抄录、复印的案件档案材料，由档案部门核对无误后，加盖“档案证明专用章”，可与档案原件同效。


第六章 案件档案的保管和移交

第二十六条 纪检监察机关应创造条件设置档案库房，保管案件档案，要配置必要的设备和设施，不断改善库房的保管条件，并逐步采用先进设备，实现档案管理的现代化。

档案库房必须坚固，门窗严密。库房内应保持适当的温湿度，并备有防盗、防火、防光、防有害物等安全设施。库房内不得存放与档案无关的物品。

第二十七条 对于破损、虫蛀、变质、字迹褪色的档案要及时采取措施并进行修复。

第二十八条 随案件材料立卷归档的录音、录像、照片、影片等声像档案及实物档案，应标注制作时间、年代、文字说明、承办单位、制作人、案卷互见号，并按照有关档案管理要求单独存放。

第二十九条 案件档案应随同纪检监察机关的其他档案一起，按期向同级国家综合档案馆移交。


第七章 附 则

第三十条 各级纪检监察机关可根据本办法，结合工作实际，制定实施细则或补充规定。

第三十一条 各级党政机关的派驻或内设纪检监察机构可参照本办法。

第三十二条 本办法由中共中央纪律检查委员会、监察部负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。



附件一

案件档案卷内排列顺序


一、检查（调查）案件档案的卷内排列顺序

（一）主办、协办案件

1、办案依据：上级的批件，信访简报，检举、揭发、申诉材料及有关领导的批示、会议决定。

2、初步核实报告。

3、立案报告。

4、调查方案或办案计划。

5、证明材料。

6、调查报告。

7、错误事实见面材料。

8、案件进展情况报告及简报。

9、调查过程中的往来文书材料。

10、本级有关案件处理的决定：会议记录、会议纪要、决定事项通知等。

11、本级下达的批复：批复通知、监察决定、监察建议、复核决定等。

12、下级对本级批复的执行情况的报告。

13、承办部门（纪检监察部门）的结案意见。

14、对案件的通报、报道、反映等材料。

（二）转办、过问要结果案件

1、办案依据：检举、揭发、申诉材料及有关领导的批示。

2、批转（过问、催办）下级或有关单位办理的函件及底稿（电话记录稿）。

3、下级或有关单位上报的案件查处情况报告（主件及附件）。

4、承办部门对下级案件查处结果的意见。

5、承办部门的结案报告及领导意见。

（三）核实了解的案件

1、办案依据：检举、揭发、申诉材料及有关领导的批示。

2、调查证明材料。

3、核实情况报告。

4、承办部门的结案归档意见及领导批示。

二、审理案件档案的卷内排列顺序

（一）审批案件

1、下级报送或本机关移送的案件处理待审批材料：

（1）下级党组织或行政部门对案件的审查意见及请示；

（2）调查报告及主要证据材料；

（3）本人所在基层党组织或行政部门的处分决定；

（4）本人检查、对处分决定的意见及基层组织对本人意见的说明。

2、审理报告。

3、与本人的谈话记录或征求有关部门意见的材料。

4、本级有关案件处理的决定：会议记录、会议纪要、决定事项通知等。

5、本级报上级审批的请示。

6、上级的批复。

7、本级下达的批复：批复通知、监察决定、监察建议、复核决定等。

8、下级执行批复情况的报告。

9、对案件的通报、报道、反映等材料。

（二）备案案件

1、下级报送的备案材料：

（1）下级对案件处理的批复；

（2）调查报告及主要证据材料；

（3）基层党组织或行政部门的处分决定；

（4）本人检查、对处分决定的意见及基层组织对本人意见的说明。

2、本级备案报告及领导批示。

三、信访案件档案的卷内排列顺序

（一）办案依据：检举、揭发、控告、申诉材料及有关领导的批示。

（二）批转下级或有关单位办理的函及底稿。

（三）下级或有关单位上报的案件查处结果情况报告（主件及附件）。

（四）承办部门的结案报告或办结意见及领导的批示。

信访部门直接进行检查（调查）和处理的案件档案，卷内排列顺序可参照“检查（调查）案件档案的卷内排列顺序”和“审理案件档案的卷内排列顺序”进行排列。




附件二

案件档案保管期限的划分原则及对照表


案件档案保管期限划分原则

一、纪检监察机关案件档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。长期保管期限为六十年，短期保管期限为十五年。

二、纪检监察机关案件档案的保管期限，应根据案件的办理方式、干部管理权限、案件的查办结果以及社会、党内外影响等因素综合考虑。确定档案的保管期限的基本原则和方法是：

1、凡属在本机关权限内直接查处的大案要案及有重要影响的典型案件中形成的，有长远利用价值的案件档案，应划为永久保管。

（1）在本级机关管辖区域内有一定影响或发有通报的典型案件。

（2）在审批权限内，经审理给予正式批复处理的审理类案件。

（3）本级机关正式立案调查后，按审批权限需要作出正式处理的检查（调查）类案件。

2、凡属在相当长的时期内有利用价值的案件档案，应划为长期保管。

（1）本级机关正式立案调查后，不需要作出正式处理的检查（调查）类案件。

（2）本级机关过问、督办或转办，经下级机关正式立案调查并作出正式处理的检查（调查）类案件。

（3）按审批权限，经审理作为备案的审理类案件。

（4）本级机关转办，经下级机关正式立案调查并作出正式处理的信访类案件。

3、凡属在较短的时间内有利用价值的案件档案，应划为短期保管。

（1）本级机关过问、督办或转办，经下级机关调查不需要作出正式处理的检查（调查）类案件。

（2）本级机关转办，经下级机关调查不需要作出正式处理的信访类案件。

三、复查、复议的申诉案件，比照上一条所列各款的原则、方法，确定档案的保管期限。

四、为了维护案件档案的完整和联系性，纪检监察机关案件档案保管期限的确定，原则上以案件为单位进行。也可以根据具体情况，按照本地区档案管理部门的规定，以卷为单位进行，但案件主要案卷的保管期限应按本办法执行。

案件档案保管期限对照表

一、案件检查（调查）类

1、纪检监察机关直接检查或复查的主办案件

（1）需履行审批手续作出处理的案件 永久

（2）决定撤销立案的案件 长期

2、纪检监察机关会同有关单位检查或复查的案件

（1）需履行审批手续作出处理的案件 永久

（2）决定撤销立案的案件 长期

3、纪检监察机关协同有关单位检查或复查的案件

（1）需履行审批手续作出处理的案件 永久

（2）决定撤销立案的案件 长期

4、纪检监察机关未正式立案对某一问题进行一般了解或核查的案件

（1）管理权限以内干部的案件 长期

（2）非管理权限干部的案件 短期

5、纪检监察机关通过批转等间接手段检查或复查某一问题并报来结果的案件

（1）重要的或典型的案件（包括报来的处理结果需要审理批复或向党内通报的案件） 永久

（2）属管理权限以内的干部、报来的调查结果不需要作出审理批复的案件

长期

（3）属非管理权限干部、报来的调查结果对案件当事人作出正式审批处理的案件

长期

（4）属非管理权限干部、报来的调查结果对案件当事人未作出正式审批处理的案件 短期

二、案件审理类

1、纪检监察机关审理批复本机关查处的案件 永久

2、下级纪检监察机关报送的审理批复及审理备案案件 长期

三、信访类

纪检监察机关对群众来信来访所反映的问题批转有关单位进行调查或了解并要求回报结果的案件

1、属非管理权限干部、报来的调查结果对案件当事人作出正式审批处理的案件

长期

2、属非管理权限干部、报来的调查结果对案件当事人未作出正式审批处理的案件

短期