宁波市最低生活保障办法
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宁波市最低生活保障办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市最低生活保障办法
（2004年3月25日宁波市人民政府第13次常务会议审议通过 2004年4月29日宁波市人民政府令第120号公布 自2004年7月1日起施行）
第一条 为了规范和完善本市居民最低生活保障制度，切实保障贫困家庭的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 持有本市行政区域内常住户籍的城镇居民和农村居民，凡共同生活的家庭成员通过力所能及的劳动，人均月收入低于其户籍所在地县（市）、区最低生活保障标准的，除本办法有特别规定的外，均有从当地人民政府获得基本生活保障的权利。
城镇居民与农村居民以户籍登记规定及在居住地是否拥有土地、山林等生产资料承包使用权区分。
第三条 居民最低生活保障制度遵循下列原则：
（一）保障基本生活的原则；
（二）政府保障与法定赡养、扶养和抚养相结合的原则；
（三）政府保障与社会帮扶相结合的原则；
（四）鼓励劳动自救的原则；
（五）公开、公平、真实的原则。
第四条 居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。
市民政部门负责全市居民最低生活保障的管理工作。
县（市）、区民政部门负责本行政区域内居民最低生活保障的管理与审批工作。
街道办事处、镇（乡）人民政府负责辖区内居民最低生活保障的具体初审管理及服务工作。
县（市）、区民政部门可以将农村居民最低生活保障的审批工作委托给镇（乡）人民政府。
居（村）民委员会根据县（市）、区民政部门和街道办事处、镇（乡）人民政府（以下统称管理审批机关）的委托，承担居民最低生活保障的有关管理和服务工作。
各级财政、统计、审计、劳动和社会保障、教育、卫生、建设、工商行政管理等部门，应当在各自职责范围内配合做好居民最低生活保障的有关工作。
第五条 居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，实行专户管理，专款专用。
居民最低生活保障资金支付，实行财政分级负担：在县（市），由县（市）、镇（乡）财政分担；在市区，由市、区、镇（乡）财政分担。
市财政对确有困难的地方给予适当补助。
第六条 鼓励社会组织和个人为居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助全部纳入当地居民最低生活保障资金专户。
第七条 居民最低生活保障的标准，按照城乡一体、标准有别的原则，综合下列因素确定并适时进行调整：
（一）维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用；
（二）适当考虑医疗、教育等费用；
（三）当地经济发展水平和财政状况；
（四）消费价格水平。
第八条 本市市区居民最低生活保障标准的确定和调整，由市民政部门会同市财政、统计、物价等部门拟定，报市人民政府批准后公布执行。县（市）居民最低生活保障标准的确定和调整，由县（市）民政部门会同同级财政、统计、物价等部门拟定，经县（市）人民政府批准，报市人民政府备案后公布执行。
第九条 本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币、实物等实际收入的总和，包括:
（一）工资、奖金、劳务报酬，各类补贴、津贴，退（离）休金、养老金、失业保险金、基本生活费，生活补助金；
（二）生产、种植、养殖、经营收入；
（三）稿酬及版权、专利权转让收入；
（四）转移性收入：包括继承、接受赠与，法定赡养人、扶养人或抚养人支付的赡养费、扶养费或抚养费；
（五）财产性收入：包括利息、股息、红利收入，财产租赁、转让收入等；
（六）偶然所得；
（七）通过其他方式获得的收入。
货币、实物等实际收入的计算办法由县（市）、区人民政府根据当地实际情况制定。赡养费、扶养费或抚养费的给付标准和计算方法按照省的有关规定执行。
第十条 城镇居民的人均月收入按其提出申请前6个月家庭收入总和平均计算；农村居民的人均月收入按其提出申请前12个月家庭收入总和平均计算。
第十一条 下列收入不计入家庭收入：
（一）根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象的优待金、抚恤金，军人的转业费、复员费；
（二）因劳动合同终止（包括解除），职工获得的一次性补助金中用于缴付养老保险、医疗保险等用途明确的费用；
（三）县级以上人民政府及其部门给予的一次性奖金、医疗补助金、慰问金；
（四）独生子女费、丧葬费、安家费；
（五）房屋拆迁补偿金中用于租用过渡房和置换、购买职工标准面积住房的费用；
（六）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
（七）鼓励享受最低生活保障的失业人员再就业规定期限内的收入；
（八）以劳动收入自缴基本缴费年限以内的养老保险费、城镇职工基本医疗保险费；
（九）其他按规定不计入的收入。
第十二条 居民申请最低生活保障，由户主通过户籍所在地居（村）民委员会向街道办事处、镇（乡）人民政府书面提出。户主在提交书面申请时，除应当提供户口簿、家庭成员的居民身份证、家庭成员全部实际收入证明、房地产证、储蓄及其他金融性财产申报说明和申请前6个月家庭日常生活用水、用电、用煤（燃气）、通讯费支出凭证等材料的原件和复印件外，还应当根据不同情况提供下列材料：
（一）居住地与户籍登记地不在一起的，提供居住地派出所出具的居住证明；
（二）按规定可以抵扣自缴养老保险、医疗保险等费用的凭证；
（三）失业登记证明和领取基本生活费或失业救济金及享受期限的证明；
（四）遗属补助证明；
（五）有法定赡养人、扶养人或抚养人的，提供赡养人、扶养人或抚养人的收入证明及赡养（扶养、抚养）协议或有关法律文书等；
（六）法定劳动年龄内未能就业的，提供劳动就业管理部门或街道、镇（乡）社会保障和救助站出具的失业、失业救济、就业登记、就业培训及介绍就业情况证明；
（七）法定劳动年龄内无劳动能力的人员，属在职职工的提供市或县（市）、区劳动鉴定委员会出具的丧失劳动能力证明，其他人员应提供指定医疗机构出具的丧失劳动能力诊断证明；
（八）家庭成员中有残疾人的，提供残疾证；
（九）从事农业的家庭，提供土地（山林、水塘）等生产资料承包或者租赁合同，以及由村民委员会出具的农业收入评估证明；
（十）城镇居民和农村居民组成的家庭，提供农村配偶户籍所在地镇（乡）人民政府出具的是否享受村（社区）集体福利待遇的证明；
（十一）集体户口的，提供配偶及子女的收入证明；
（十二）涉及各种事故处理的凭证；
（十三）其他必需的有关证明。
第十三条 街道办事处、镇（乡）人民政府、居（村）民委员会在受理申请人的申请时，应当告知申请人相关事项，对申请人提供的证件和证明材料进行审验，确认其真实有效和完备的应当及时受理，并发给《收入申报承诺书》和《城市（农村）居民最低生活保障申请（审批）表》。申请人应当如实填写有关内容。
街道办事处、镇（乡）人民政府应当在受理申请之日起15个工作日内完成审核并报县（市）、区民政部门审批。
第十四条 街道办事处、镇（乡）人民政府、居（村）民委员会应当通过上门了解、邻里走访和信函索证等方式对申请人的家庭经济收入、致困原因、就业意向、实际生活水平等情况进行调查核实，并将调查核实情况在申请人所在地社区（村）内公示，公示期不少于7日。必要时可组织居（村）民代表进行民主评议，征求群众意见，接受群众监督。
第十五条 申请人和管理审批机关要求有关单位、组织、个人出具与居民最低生活保障相关的证明材料，有关单位、组织或者个人应当配合，并如实提供有关情况。
第十六条 县（市）、区民政部门应当在收到街道办事处、镇（乡）人民政府报送的审批材料之日起7个工作日内办结审批手续。审批后以书面形式通知街道办事处或镇（乡）人民政府，并委托居（村）民委员会在申请人所在地社区（村）内公示5日，接受居民监督。
管理审批机关批准申请人一次享受最低生活保障的期限最短为3个月，最长不超过12个月。期满后需要继续享受的，应当重新办理审批手续。其中对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的享受对象可免予重新办理审批手续。
第十七条 有下列情形之一的，其要求获得最低生活保障待遇的申请不予批准：
（一）家庭拥有并使用机动车辆（残疾人专用车除外）的；
（二）购买金银饰品或古玩字画的；
（三）饲养宠物的；
（四）使用移动电话的；
（五）在餐饮、娱乐场所消费超过最低生活保障标准的；
（六）出资供子女择校就读、借读或就读高费用学校的；
（七）提出申请前3年内自筹资金购房、建房或装修住房且无突发困难的；
（八）申请前连续6个月家庭日常生活用水、用电、用煤（燃气）通讯月平均支出费用高于当地最低生活保障标准的。
第十八条 有下列情形之一的，其要求获得最低生活保障待遇的申请暂缓审批：
（一）应当提供却拒不提供有关证件、证明或提供的证件、证明不齐全的；
（二）法定赡养人、扶养人或抚养人有能力履行赡养、扶养或抚养义务，但未依法履行赡养、扶养或抚养义务的；
（三）无户主身份或虽有户主身份但不以家庭全部人口为单位申请的；
（四）城镇居民家庭成员中已符合法定劳动年龄并有劳动能力的无业（待业）人员未在劳动就业部门就业登记的。
第十九条 已经批准享受最低生活保障待遇的家庭，有下列情形之一的，从查实的次月起停止享受：
（一）在法定劳动年龄内有劳动能力的城镇居民，经劳动就业部门或街道、镇（乡）就业帮困机构二次以上推荐就业而无正当理由拒绝就业或不参加就业培训的；
（二）有正常劳动能力的农村居民不耕种承包使用的田地、山林、水塘，任其荒芜（废）的；
（三）有吸毒、赌博、嫖娼、卖淫、计划外生育等违法行为，经有关部门教育处理仍不改正的；
（四）有现金、有价证券、银行存款金额人均超过当地最低生活保障标准8倍的；
（五）家庭拥有闲置的生产性设施，高保值、高耗费的非生产性电器、物品和资产，按折旧变现计算，人均值为当地最低生活保障标准6倍以上的；
（六）在申报承诺和审批后，核查时发现申报承诺不实，与申请人再次核实仍不如实申报的；
（七）故意放弃或转移本属其所有的生产生活资源的；
（八）无特殊原因连续二次在规定发放期限内未领取最低生活保障金的；
（九）有本办法第十七条所列情形之一的。
前款规定停止享受的期限由县（市）、区民政部门根据具体情况确定，最短为3个月，最长不超过12个月。期满后仍需要享受的，应当重新申请。
第二十条 对符合享受最低生活保障待遇条件的家庭，按下列不同情况确定其享受最低生活保障金的数额：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的家庭，按照当地居民最低生活保障标准全额享受；
（二）尚有一定收入的家庭，按照家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额享受。
对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的人员、70岁以上的老年人和残疾人，在享受最低生活保障标准的同时还可给予适当补助。
第二十一条 城镇居民最低生活保障金由街道办事处、镇（乡）人民政府或受其委托的居（村）民委员会按月发放。农村居民最低生活保障金由镇（乡）人民政府或受其委托的居（村）民委员会按双月或按季发放。保障对象自行领取的，应当按月发放。保障金具体发放办法由各县（市）、区人民政府根据实际情况制定。
最低生活保障待遇自县（市）、区民政部门审批同意之月起享受。凡批准之日已过本月（次）保障金发放期限的，应于下月（次）发放保障金时予以补发。
最低生活保障金一般以现金形式发放；根据保障对象的情形和意愿，也可以发放同等额度的实物。
第二十二条 享受最低生活保障待遇的居民家庭收入情况发生变化的，应当在15日内报告所在地居（村）民委员会，由居（村）民委员会告知管理审批机关。管理审批机关应当按本办法的规定办理停发、减发或者增发居民最低生活保障待遇的手续。
第二十三条 管理审批机关应当建立居民最低生活保障对象的信息档案，建立名册登记、分类管理、年检和年报统计等制度，并按要求将保障对象家庭成员的变动、收入增减、居住地的变迁、户籍迁移等情况实行电脑信息网络管理。
第二十四条 法定劳动年龄内有劳动能力但尚未参加工作、生产（务工）的居民，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加其所在地居（村）民委员会组织的公益性社会服务劳动（包括社会服务活动，下同）。参加公益性社会服务劳动的时间每月不得少于4日。因身体原因不能参加公益性社会服务劳动的，须凭本市二级以上医疗机构出具的有效证明。
第二十五条 居（村）民委员会应当建立公益性社会服务劳动考勤制度，对参加公益性社会服务劳动表现突出者可以给予适当的奖励。
对无正当理由拒绝参加公益性社会服务劳动的，由街道办事处或镇（乡）人民政府报请县（市）、区民政部门批准减发或停发其本人的保障金。
第二十六条 家庭成员中有非本县（市）、区常住户籍的人员，在计算家庭人口数和家庭收入时应包括在内，但在计发保障金时应予以剔除。
第二十七条 城镇居民与农村居民组成的家庭，属农村居民一方的未成年子女可以享受城镇居民最低生活保障待遇。
第二十八条 家庭中有子女因考入大中专院校而将户籍迁至就读院校的，可按共同生活的家庭成员计算并享受原户籍所在地的最低生活保障待遇。
第二十九条 家庭成员的户籍不在同一镇（乡）行政区域内的，应当以实际居住地有户籍并有户主身份的成员向所在镇（乡）人民政府提出最低生活保障申请。
第三十条 登记为集体户籍的人员，向户籍登记的派出所所在地街道办事处、镇（乡）人民政府提出最低生活保障申请。
第三十一条 申请人因城乡发展规划拆迁、梯度转移、生活照料等客观原因户籍登记地与居住地不在一起，符合户籍迁移条件的，应当将户籍迁入居住地并向居住地街道办事处、镇（乡）人民政府提出申请。不符合户籍迁移条件或因其他特殊原因不能将户籍迁入居住地的，凭居住地派出所出具的有关证明，向户籍所在地街道办事处、镇（乡）人民政府提出最低生活保障申请；户籍所在地的管理服务机构可以将有关管理服务工作委托给居住地的管理服务机构。
第三十二条 户籍在规定期限内不能迁入原户籍地的归正人员，可凭司法行政部门或公安部门出具的证明，向原户籍所在地的街道办事处、镇（乡）人民政府提出最低生活保障申请。
第三十三条 居民在享受最低生活保障待遇的期限内，可以按规定享受当地人民政府及有关部门出台的优惠扶助政策待遇。各级人民政府和相关部门应当制定和完善有关制度与措施，对享受最低生活保障的居民在就业、就医、住房、就学、从事个体经营等方面给予扶持和照顾。
第三十四条 各级财政、审计部门应当对居民最低生活保障资金的预算安排、科目设置和资金管理使用情况依法实施监督。
居民最低生活保障的管理审批机关，应当将本项政务向社会公开，接受监督。
第三十五条 享受最低生活保障待遇的居民有下列行为之一的，由县（市）、区、镇（乡）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的最低生活保障金（物），并减发或停发保障金；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城乡居民最低生活保障待遇的；
（二）家庭人均收入增加，不按规定向管理审批机关申报，继续享受居民最低生活保障待遇的。
第三十六条 违反本办法第十五条，有关单位、组织、个人无正当理由不出具与居民最低生活保障相关的证明材料或出具虚假证明材料的，由民政部门给予警告，责令改正，并可处200元以上2000元以下罚款。
第三十七条 从事居民最低生活保障管理审批工作的人员和其他国家机关工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自改变保障范围和保障标准的；
（二）擅自变换保障对象和保障款物数量的；
（三）下拨资金不及时，贪污、挪用、冻结、扣压、拖欠保障款物的；
（四）玩忽职守、徇私舞弊、故意刁难保障对象，影响最低生活保障工作正常开展的。
第三十八条 无理取闹，侮辱、殴打管理审批机关工作人员或阻碍管理审批机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 居民对县（市）、区民政部门作出的不批准享受居民最低生活保障待遇或者减发、停发居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十条 本办法涉及的法定赡养人、扶养人或抚养人及其权利与义务关系，按照中华人民共和国婚姻法的有关规定确定。
第四十一条 各县（市）、区人民政府可以根据本办法，结合本行政区域内居民最低生活保障工作的实际，制定具体实施办法，报市人民政府备案后实施。
第四十二条 本办法具体应用中的问题，由市民政部门负责解释。
第四十三条 本办法自2004年7月1日起施行。2000年10月30日市人民政府发布的《宁波市城市居民最低生活保障办法》（市人民政府令第84号）同时废止。
印发《湛江市人民政府工作规则》的通知
广东省湛江市人民政府
印发《湛江市人民政府工作规则》的通知
湛府〔2012〕14号
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市华侨管理区管委会，市府直属各单位：
《湛江市人民政府工作规则》业经2012年2月15日十三届3次市政府常务会议通过。现予印发。
二〇一二年二月二十一日
湛江市人民政府工作规则
第一章总则
一、第十三届湛江市人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《广东省人民政府工作规则》,制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和有为政府。
三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，坚持以人为本，推进政务公开，健全监督和绩效管理制度，加强廉政建设。
第二章组成人员职责
四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作。副市长协助市长工作（参与市政府分工的市委常委受市长委托承担副市长相应职责，行使相应职权，并参加相关会议）。
六、市长或市长委托常务副市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、秘书长协助市长处理安排市政府的日常工作。
九、市长出国访问期间，由市长指定负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、各局（委员会）实行局长（主任）负责制，由其领导本部门的工作。
市政府各部门根据法律、法规、规章，在本部门的职权范围内制定规范性文件。市审计局在市长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第三章全面履行政府职能
十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策和部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入和公平竞争，完善监管体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务，完善公共政策和公共财政制度，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章实行科学民主决策
十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、全市国民经济和社会发展计划及全市财政预算，贯彻中央、省宏观调控和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、市政府规范性文件和重点规划、市级政府投资计划、重大项目及重要基础设施建设、预算外大额财政支出、重大资产和资源处置等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都应该经过调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县(市、区)的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。凡涉及机构、编制及经费问题的，要严格控制和把关，除有关专门文件外，其他规范性文件、政策性文件原则上不对机构、编制及经费问题作出规定。
十九、市政府在作出重大决策前，要进行调查研究，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会组织、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第五章坚持依法行政
二十、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，不断提高依法行政能力和水平。
二十一、市政府根据经济社会发展的需要，以及国家、省的法律、法规、规章和政策的要求，适时制定规范性、政策性文件和行政措施，修改或者废止不相适应的规范性、政策性文件和行政措施。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性、政策性文件和行政措施，原则上都要向社会征求意见。
实行规范性文件后评估制度，发现问题的，应及时修改完善。
二十二、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、国家的方针政策和省、市有关规定，并征求相关部门意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，由市政府或有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项，应采取多种形式向社会公开征求意见；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。
市政府各部门规范性文件发布前，由市政府法制机构就是否符合上款规定进行审查，并定期向市政府报告。
二十三、提请市政府讨论和审议的规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
二十四、严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章推进政务公开
二十五、市政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，健全政府信息公开制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十六、市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的重大事项、市政府及各部门制定的政策，除涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的外，应及时公布。
二十七、涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和国务院及省、市政府规定需要公开的其他事项，经保密审查后，均应通过《湛江市人民政府公报》、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章健全监督制度
二十八、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协的民主监督。认真办理市人大议案、代表建议和市政协委员提案。
二十九、市政府各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件审查制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并征询和听取各县(市、区)政府及其部门的意见和建议。
三十二、市政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。市政府建立新闻发布制度，定期或不定期召开新闻发布会。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十三、市政府及各部门要重视和加强做好人民群众来信来访工作，落实信访工作责任，完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促处理有关信访反映的问题。
三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章加强廉政建设
三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层和企业的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章会议制度
三十八、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度，并根据工作需要及时召开其他形式的专门会议。
三十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局（委员会）局长（主任）组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委的重要指示、决定和市人大的重要决议；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作。
市政府全体会议一般每半年举行一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（二）审议规范性文件；
（三）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议一般两周召开一次，如有需要可临时召开。根据议题需要可安排有关部门、单位负责人列席会议，也可邀请社会有关人士列席相关议题。
四十一、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府秘书长、分管副市长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定；会议文件由市长签发。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，会议材料原则上须于会前1天送达会议组成人员。
四十二、市政府领导同志如不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长或受委托主持会议的常务副市长请假；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长或受委托主持会议的常务副市长报告。
四十三、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项中，需要办理的，由市政府办公室按工作性质向主办单位发出交办通知，并负责催办，定期将落实情况向市政府领导同志报告。
市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，宜公开的，应及时通过新闻媒体进行报道。
四十四、为加强沟通，及时部署工作，市政府适时召开市长碰头会议。市长碰头会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。
四十五、为推进市委、市政府重大决策和重要工作部署、市重点项目、重大民生实事及其他重要事项的落实，由市长或市长委托常务副市长根据工作需要适时召开市长专题督办会议。
四十六、为加强市政府领导同志与各界人士的沟通与交流，由市长根据需要适时召开市长午餐会议。有关副市长、秘书长及有关部门、单位负责人参加。
四十七、各副市长分管的工作中，需要与有关县（市、区）、市直有关部门研究或协调解决的问题，由分管副市长召开工作会议解决；必要时，可委托秘书长、副秘书长召开工作会议协调解决。
市政府工作会议纪要，由主持会议的副市长在权限范围内签发；涉及主持会议的副市长权限范围外事项的，由市长签发。秘书长、副秘书长召开工作会议形成的协调意见，一般整理成“签报意见”，报市政府审定后批转有关部门执行。
四十八、精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议。全市性会议必须严格按照经市政府批准的全市性会议年度计划组织召开。传达贯彻省政府部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，由各部门召开。应由各部门召开的会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，一般不邀请市政府领导同志到会讲话，不邀请县（市、区）政府（管委会）负责人出席；确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应按照高效节约原则，尽量精减参会人员，压缩会议时间和控制经费开支，尽量采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章公文审批
四十九、各县（市、区）、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市政府领导同志一般不在抄送件上直接批示意见。各部门向市政府请示事项，如涉及其他部门职责，应先行征求有关部门意见；部门间如有意见分歧，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；经协商不能取得一致意见的，主办部门应简要说明协商情况，将各方理据列出，并提出办理建议报市政府。
五十、各县（市、区）、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照规定程序办理。如属有关部门职责范围内的事务，由市政府办公室直接转有关部门办理，办理部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
五十一、市政府制定的重要政策、规范性文件，报省政府及市委的重要请示、报告，向市人民代表大会或其常务委员会提出的报告、议案，由市长签署。
五十二、以市政府名义制发的上行文，经市政府分管领导审核后，由市长签发；以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或市长委托分管副市长签发。
以市政府办公室名义制发的公文，由市政府秘书长签发；如有必要，可由分管副市长签发或核报市长签发。其中以市政府办公室名义发出的函件，可授权副秘书长或办公室副主任签发。
五十三、控制以市政府或市政府办公室名义发文。市政府分管领导召开部署常规性工作的会议、未作决定或时效性短的协调会议，以及定期召开的例会，除确有需要外，原则上不发市政府工作会议纪要。凡国家和省发布的法律、法规及规章有较强的操作性，可满足实际工作需要的，市政府原则上不出台相应配套的规范性文件。
属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
第十一章公务活动安排制度
五十四、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市人大、市政府、市政协统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各县（市、区）、各部门召开的会议以及其他事务性活动。各县（市、区）、各部门确有需要邀请市政府领导同志出席会议和其他事务性活动的，应事先书面（并附有关背景资料）请示市政府，由市政府办公室从严掌握、统筹安排。
五十五、市政府各部门涉及外事、侨务、港澳事务、台务的接待事项，需要市政府领导同志出面的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府，由市政府办公室统筹安排。外事、侨务、涉港澳活动，归口由市外事侨务局（市港澳局）统筹提出安排意见；台务活动，归口由市政府台湾事务局统筹提出安排意见。市外事侨务局（市港澳局）、市政府台湾事务局审核时要从严把关。
五十六、境内外新闻记者要求采访市政府领导同志的协调、安排工作由市政府办公室负责。其中境外新闻记者采访，归口由市外事侨务局（市港澳局）、市政府台湾事务局以及市政府新闻办公室按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调、安排。
第十二章纪律和作风
五十七、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省、市政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十八、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新做出决定前，个人不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。
五十九、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要事先向市政府报告。
六十、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十一、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
六十二、市政府领导同志要深入基层，调查研究，督促检查，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
六十三、市政府领导同志不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要而发的贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
六十四、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。
六十五、市政府组成人员必须严格执行报告和请销假制度。副市长、秘书长离开湛江、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志；副秘书长离开湛江、出差和休假，应事先报告分管副市长和秘书长。
各部门主要负责人离开湛江、出差和休假，应事先向分管副市长请示报告，并同时报市政府办公室。
对市政府召开的会议和举办的其他公务活动，各部门负责人要严格按照通知要求出席；因故不能出席的，须提前向市政府请假，未经同意不得由其他人代替出席。
第十三章附则
六十六、市政府派出机构、直属特设机构、直属机构、直属事业单位适用本规则。
六十七、本规则自发布之日起实施，2007年3月21日印发的《湛江市人民政府工作规则》同时废止。
甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省饲料和饲料添加剂管理条例》的决定
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省饲料和饲料添加剂管理条例》的决定
（2002年3月30日省九届人大常委会第二十七次会议通过）
甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《甘肃省饲料和饲料添加剂管理条例》作如下修改：
一、第二条修改为：“凡在本省行政区域内从事饲料和饲料添加剂生产、经营、使用、检验和监督管理活动的单位和个人，应当遵守本条例。”
二、增加一条，作为第五条：“各级饲料管理部门应当对依法经过审定或者登记的饲料、饲料添加剂的试验数据和其他数据实施保护。审定或者登记机关不得披露上述数据，并自依法予以审定或者登记之日起6年内，未经申请者同意，不予受理其他单位和个人以相同的数据提出的审定或者登记申请。但是下列情况可以披露有关数据：
（一）公共利益需要；
（二）已采取措施确保该类信息披露后不会被用于非正当的商业目的。”
三、第七条修改为第八条：“在饲料和饲料添加剂中不得直接添加兽药和其他药物，允许使用药物饲料添加剂的饲料产品，其配方应当报省饲料管理机构批准。”
四、第十五条修改为第十六条：“禁止生产、销售下列饲料和饲料添加剂：
（一）未附具产品质量检验合格证的；
（二）标签不符合本条例规定的；
（三）无生产许可证或批准文号的；
（四）无产品质量标准；
（五）未经国务院农业行政主管部门登记进口的；
（六）未经批准擅自加入药物或改变所经营产品成分的；
（七）产品所含成分与执行标准不符的；
（八）非法获取、使用标签或包装物的；
（九）非法获取、使用生产许可证、产品批准文号、产品登记证的。”
五、增加一条，作为第十七条：“禁止生产、销售、使用下列饲料和饲料添加剂：
（一）新研制但未经国务院农业行政主管部门审定公布的或明令停用、禁用、淘汰的；
（二）超过保质期、霉坏变质、受到有毒有害物质污染或卫生指标不合格的。”
六、增加一条，作为第十八条：“禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。”
七、增加一条，作为第十九条：“饲料和饲料添加剂企业在产品销售后，认为其产品存在缺陷，可以采取措施回收其产品，并披露相关信息。”
八、第二十条修改为第二十四条：“违反本条例第十二条、第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由县级以上饲料管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、销售，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。”
九、第二十一条修改为第二十五条：“违反本条例第十六条第（五）、（六）、（七）、（八）项和第十七条第（二）项规定的，由县级以上饲料管理部门责令停止生产经营，没收违法生产、经营、使用的产品和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十、增加一条，作为第二十七条：“违反本条例第十七条第（一）项或者第十八条规定的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门没收违禁药品，可以并处1万元以上5万元以下的罚款。”
此外，对个别文字和条文顺序作相应的修改和调整。
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省饲料和饲料添加剂管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
附：甘肃省饲料和饲料添加剂管理条例（2002年修正本）
（2001年6月2日省九届人大常委会第二十二次会议通过 根据2002年3月30日省九届人大常委会第二十七次会议《关于修改〈甘肃省饲料和饲料添加剂管理条例〉的决定》修正）
第一条 为了规范饲料和饲料添加剂的生产经营管理活动，保证饲料产品质量，维护饲料生产经营者和使用者的合法权益，促进饲料产业和养殖业的发展，保障人民身体健康，根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事饲料和饲料添加剂生产、经营、使用、检验和监督管理活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 省农牧行政主管部门负责全省饲料和饲料添加剂管理工作，其饲料管理机构具体负责日常监督管理工作。主要职责是：
（一）贯彻执行国家发展饲料产业的方针、政策，制订全省中长期饲料发展规划；
（二）组织全省饲料产品安全性的监督检查；
（三）组织饲料产品检验机构考核；
（四）组织饲料添加剂、添加剂预混合饲料企业的生产许可证的申报，核发饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号；
（五）组织拟定全省饲料地方标准；
（六）发布行业信息；
（七）依法查处违反本条例的行政案件。
市、州（地区）、县（市、区）人民政府饲料和饲料添加剂行政管理部门（以下简称饲料管理部门），负责本行政区域内的饲料和饲料添加剂管理工作。
各级质量监督、工商行政管理等有关部门应当在各自职责范围内做好饲料和饲料添加剂管理工作。
第四条 各级人民政府应当支持饲料产业发展，鼓励国内外组织和个人兴办饲料企业，合理开发利用饲料资源，保护生态环境，促进经济可持续发展。
各级饲料管理部门应当根据国家产业政策，统筹规划、协调发展饲料产业，建立健全饲料科研和技术推广服务体系，及时提供信息和技术服务，组织研制、引进和推广新技术、新工艺、新产品，引导农村小型饲料加工厂（点）提高生产技术水平。
第五条 各级饲料管理部门应当对依法经过审定或者登记的饲料、饲料添加剂的试验数据和其他数据实施保护。审定或者登记机关不得披露上述数据，并自依法予以审定或者登记之日起6年内，未经申请者同意，不予受理其他单位和个人以相同的数据提出的审定或者登记申请。但是下列情况可以披露有关数据：
（一）公共利益需要；
（二）已采取措施确保该类信息披露后不会被用于非正当的商业目的。
第六条 设立饲料和饲料添加剂生产企业，应当依法经省农牧行政主管部门的饲料管理机构或委托的县级以上饲料管理部门按照权限审查，符合条件的，到所在地工商行政管理部门依法办理企业登记注册手续。
省饲料管理机构或委托的县级以上饲料管理部门收到企业的全部申请资料后，应当在15个工作日内提出审查意见。
第七条 从事国家实施生产许可的饲料产品生产的企业，应当取得国务院农业行政主管部门颁发的生产许可证和省农牧行政主管部门核发的产品批准文号。
第八条 在饲料和饲料添加剂中不得直接添加兽药和其他药物，允许使用药物饲料添加剂的饲料产品，其配方应当报省饲料管理机构批准。
第九条 饲料和饲料添加剂经营者，必须具有符合要求的仓储设施、人员、经营场地，并按规定制订相关管理制度。在同一经营场地和仓储设施内，不得同时存放或经营有毒有害物品。
第十条 饲料和饲料添加剂生产企业应当执行国家、行业或地方的有关标准。自行制定的企业产品质量标准应当按省标准化主管部门和省农牧行政主管部门的规定备案。
第十一条 饲料和饲料添加剂生产企业应当建立健全生产、销售记录和产品留样观察制度，并进行产品质量检验。检验合格的，应当附具产品质量检验合格证。
第十二条 饲料、饲料添加剂和饲料原料的包装，应当符合保证饲料产品质量、安全和卫生的规定。
第十三条 饲料和饲料添加剂产品应当附有标签和使用说明书。标签内容按饲料标签国家标准执行。用标签代替产品使用说明书的，应当在标签中增加产品使用说明书的内容。
配合饲料、浓缩饲料、精料补充料、单一饲料中蛋白质饲料的产品标签报县级以上饲料管理部门备案。国家实施生产许可的和添加药物饲料添加剂的饲料产品的合格证书和饲料标签报省饲料管理机构备案。
第十四条 省外企业在我省销售饲料产品应当附有产品合格证书和饲料标签，国家实施生产许可的和添加药物饲料添加剂的饲料产品的合格证书和饲料标签应当按规定报省饲料管理机构备案。
第十五条 饲料和饲料添加剂的广告应当符合国家的有关规定。未办理饲料生产企业审查手续的，无生产许可证和产品批准文号的饲料产品，不得发布广告。
饲料和饲料添加剂广告不得有预防或者治疗动物疾病的说明或者宣传。添加药物饲料添加剂的饲料产品，可以对所加药物饲料添加剂的作用予以说明，但不得作虚假宣传。
第十六条 禁止生产、销售下列饲料和饲料添加剂：
（一）未附具产品质量检验合格证的；
（二）标签不符合本条例规定的；
（三）无生产许可证或批准文号的；
（四）无产品质量标准；
（五）未经国务院农业行政主管部门登记进口的；
（六）未经批准擅自加入药物或改变所经营产品成分的；
（七）产品所含成分与执行标准不符的；
（八）非法获取、使用标签或包装物的；
（九）非法获取、使用生产许可证、产品批准文号、产品登记证的。
第十七条 禁止生产、销售、使用下列饲料和饲料添加剂：
（一）新研制但未经国务院农业行政主管部门审定公布的或明令停用、禁用、淘汰的；
（二）超过保质期、霉坏变质、受到有毒有害物质污染或卫生指标不合格的。
第十八条 禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。
第十九条 饲料和饲料添加剂企业在产品销售后，认为其产品存在缺陷，可以采取措施回收其产品，并披露相关信息。
第二十条 县级以上饲料管理部门根据产品质量监督抽查工作规划，可以组织对饲料和饲料添加剂质量进行监督抽查，并会同同级质量监督管理部门公布抽查结果。
省饲料管理机构根据国务院农业行政主管部门和省人民政府的规定和要求，可以组织对饲料和饲料添加剂安全性进行监督检查。
进行质量抽查和安全检查需要检验的，应当书面委托饲料检验机构，按规定抽取样品和索取有关产品资料，对产品进行检验，不得向受检人收取检验费用，不得重复抽查、检查。检验所需费用由委托方负担。
第二十一条 从事饲料和饲料添加剂检验的机构，应当经省质量监督管理部门或者省农牧行政主管部门考核合格，方可承担饲料产品质量检验工作。
饲料和饲料添加剂质量检验机构可以接受企业的产品质量委托检验，费用由委托方负担。
第二十二条 饲料和饲料添加剂质量检验机构在收到受检样品后，常规检验项目10个工作日内做出检验报告，非常规检验项目30个工作日内做出检验报告。逾期不能完成的，应当书面通知委托方并报告省饲料管理机构。
受检人对检验结果有异议的，可自收到检验结果之日起15日内向省饲料管理机构申请复检。
第二十三条 饲料和饲料添加剂质量检验机构及其工作人员对其所出具的检验报告承担法律责任，并对企业提供的技术资料承担保密义务。
第二十四条 违反本条例第十二条、第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由县级以上饲料管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、销售，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。
第二十五条 违反本条例第十六条第（五）、（六）、（七）、（八）项和第十七条第（二）项规定的，由县级以上饲料管理部门责令停止生产经营，没收违法生产、经营、使用的产品和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本条例非法获取、使用生产许可证、产品批准文号和产品登记证的，由省农牧行政主管部门收缴或者吊销产品批准文号，提请国务院农业行政主管部门收缴或者吊销生产许可证、产品登记证，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例第十七条第（一）项或者第十八条规定的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门没收违禁药品，可以并处1万元以上5万元以下的罚款。
第二十八条 饲料和饲料添加剂的生产者、经营者因产品质量问题给使用者造成损失的，应当依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定，承担相应的民事责任。
第二十九条 各级饲料管理部门、饲料质量检验机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门或本级人民政府责令改正，情节严重的，对其主管人员或直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）行使企业审查、审批、年检、监督检查等管理职责时，擅自改变标准或条件，或者推诿、拖延的；
（二）越权核发资质证书、批准文号、生产许可证的；
（三）在饲料产品检验中，弄虚作假出具不真实检验报告、故意延长检验期限或不按时送达检验报告的；
（四）泄露受检人技术秘密的；
（五）在饲料企业审查、产品检验中，利用职务上的便利收受贿赂的。
第三十条 本条例实施中的具体应用问题，由省农牧行政主管部门负责解释。
第三十一条 本条例自2001年7月1日起施行。
