全国人民代表大会常务委员会关于批准1989年国家决算的决议

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安徽省合肥市人民政府


合肥市房屋安全鉴定工作暂行规定
　
1992年1月7日　合肥市人民政府令第18号



第一章　总则





　　第一条　为加强本市房屋安全管理，确保人民生命财产安全，根据建设部第4号令《城市危险房屋管理规定》，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市市区、郊区、市辖三县建制镇范围内各种所有制房屋。


　　第三条　本规定所称危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，而不能确保居住和使用安全的房屋。

第二章　房屋安全鉴定机构





　　第四条　合肥市房屋安全鉴定办公室负责本市房屋安全鉴定工作。三县房地产行政主管部门成立“房屋安全鉴定办公室”。合肥市鉴定办公室对县房屋安全鉴定办公室进行业务指导。


　　第五条　三县房屋安全鉴定办公室负责县辖建制镇范围内下列房屋的安全鉴定工作：
　　（一）三层以下的砖混（砖木）结构房屋；
　　（二）两层以下的钢筋砼结构房屋。
　　上述结构复杂的房屋，三县房屋安全鉴定办公室可申请市房屋安全鉴定办公室鉴定。
　　超出上述范围的房屋，由市房屋安全鉴定办公室负责安全鉴定。


　　第六条　房屋安全鉴定人员，须经市房地产管理局进行资格审查、专业培训、考核合格发给“房屋安全鉴定作业证书”后方可上岗。


　　第七条　房屋鉴定应收取鉴定费（收费标准见附表），用于鉴定技术研究、购置检测设备、支付鉴定人员的责任奖励及工作人员的工资福利等开支。
　　鉴定费用原则上由房屋所有人交纳。但房屋使用人申请安全鉴定，经鉴定为非危险房屋的，其鉴定费用由使用人承担。

第三章　鉴定程序





　　第八条　房屋所有人或使用人申请房屋安全鉴定，必须填写“房屋安全鉴定申请表”，并提供被鉴定房屋的产权证件、地形图、建筑执照、设计施工图纸、加固改建图纸及地质勘探资料等有关文件。


　　第九条　进行房屋安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加。对结构复杂的房屋，鉴定机构可聘请专家或邀请有关部门派员参与签定。


　　第十条　鉴定办公室进行房屋安全鉴定按下列程序进行：
　　（一）受理申请；
　　（二）初始调查，摸清房屋的历史和现状；
　　（三）现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；
　　（四）检测验算、整理技术资料；
　　（五）全面分析、论证、作出综合判断、提出处理意见；
　　（六）签发鉴定文书。


　　第十一条　对被鉴定为危险的房屋，按下列规定处理：
　　（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
　　（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。
　　（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
　　（四）整体拆除。适用于整幢危险且已无修缮价值，须立即拆除的房屋。


　　第十二条　鉴定危险房屋，须执行建设部《危险房屋鉴定标准》（ＧＪ13－86）。鉴定工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等，应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。


　　第十三条　经鉴定办公室鉴定为危险房屋的，应及时发出危险房屋通知书；鉴定为非危险房屋的，应评定其完损等级，并在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限。


　　第十四条　鉴定房屋须逐幢进行，鉴定文书要分幢填写，统一编号，难以分幢的成片房屋可适当分块，其鉴定文书必须以块为单位填写或详文下达，并加盖“房屋安全鉴定专用章”。鉴定文书从发出之日起生效。

第四章　治理





　　第十五条　房屋所有人应定期对其房屋进行安全检查，对被鉴定为危险房屋的必须及时解危，解危暂时有困难的，必须采取安全措施。


　　第十六条　房屋所有人对危险房屋进行抢险解危需办理有关手续时，有关部门应给予支持并予以及时办理。需拆除重建的，按危房面积（楼房以1．0，平房以1，3系数）计算翻建面积。市计委列入当年危房翻建计划，固定资产投资方向调节税按国家产业政策确定征免；市城乡建委、市教委分别免收其市政基础设施配套费、基础教育设施建设费，市规划管理处给予办理有关危房翻建报批领照手续。


　　第十七条　被鉴定为危险的房屋，房屋所有人必须按照鉴定办公室的处理意见及时治理，不得出租、买卖、转让、抵押和投保。


　　第十八条　异产毗连危险房屋的各所有人必须按照国家建设部《城市异产毗连房屋管理规定》的规定进行治理。

第五章　法律责任





　　第十九条　房屋所有人拒不按照房屋鉴定办公室的处理意见进行治理，或使用人有阻碍治理行为的，市、县房地产管理部门可以采取强制措施，所需费用由责任人承担。


　　第二十条　自管房或直管房的单位对属于其所有的房屋有险不查、破损不修，或不及时抢险解危致使房屋倒塌，给国家、集体或个人财产造成损失的，对单位负责人或直接责任人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　房屋使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质，致使房屋受损或倒塌的，房屋所有人有权责令其恢复原状、赔偿损失。


　　第二十二条　房屋安全鉴定人员有下列行为之一，应承担法律责任：
　　（一）故意将非危险房屋鉴定为危险房屋而造成财产损失的；
　　（二）过失将危险房屋鉴定为非危险房屋，在有效期限内发生事故的；
　　（三）因拖延鉴定时间而发生事故的。

第六章　附则





　　第二十三条　本规定由合肥市房地产管理局负责解释。


　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。

附：　　　　　合肥市房屋安全技术鉴定暂行收费标准表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：平方米

＜font size=+1＞┌─────────────┬────┬────┬────┬────┐│金　　　　　结　　　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　││　　额　　　　　构　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│钢筋混　││　　　　（元）　　分　　　│木结构　│砖木结构│混合结构│凝土结构││　　　　　　　　　　　类　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　││ 房屋类别　　　　　　　　 │　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│├─────────────┼────┼────┼────┼────┤│　　　住　　　　宅　　　　│０．４５│０．６５│０．９５│１．４５│├─────────────┼────┼────┼────┼────┤│　　　非　 住　 宅　　　　│０．６５│０．９５│１．４５│１．９５│└─────────────┴────┴────┴────┴────┘＜/font＞

说明：
　　1、危房鉴定收费按自然幢的建筑面积计算，最高收费限度为：
　　住宅收费最高不超过500元，非住宅收费最高不超过750元。
　　2、有毒房间乘以1．5系数；高温房间乘以1．2系数。
　　3、复杂结构的危房鉴定收费按有关规定计算。



福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2008〕61号
厦门市人民政府办公厅转发市监察局关于厦门市市直行政机关网上审批电子监察管理试行办法的通知


各区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

　　市监察局制定的《厦门市市直行政机关网上审批电子监察管理试行办法》已经市政府常务会议研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年三月二十七日



　　厦门市人民政府办公厅　　　2008年3月27日印发

厦门市市直行政机关网上审批电子监察管理试行办法

市监察局

　　第一章　总则

　　第一条　为加强厦门市网上审批电子监察工作的日常管理，及时纠正网上审批实施过程中存在的问题，规范网上审批行为，提高网上审批效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《厦门市改进行政机关作风和提高行政效能规定》（市政府第94号令）、《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》（市政府第115号令）等有关法律、法规和规章，制定本办法。

　　第二条　厦门市市直行政机关网上审批电子监察（以下简称电子监察），是利用计算机网络技术，根据网上审批的实施过程和要求，建立电子监察信息系统，对行政审批实施机关及其工作人员的网上审批行为进行监督。

　　第三条　厦门市监察局负责网上审批电子监察工作，对市直行政审批实施机关及网上审批行为，进行适时监控、预警纠错、投诉受理、绩效测评。厦门市信息技术服务中心负责网上审批电子监察系统的技术维护和管理工作，保障系统的安全、稳定、正常运行。行政审批实施机关及其工作人员应积极配合网上审批电子监察工作。

　　第四条　实施电子监察，应遵循实事求是、有错必纠、教育与惩处相结合的原则。

　　第五条　本办法适用于本市市直行政机关网上审批实施机关及其工作人员。

　　第二章　预警纠错

　　第六条　电子监察预警纠错，是通过电子监察系统的预警纠错功能，根据行政审批机关及其工作人员在网上审批过程中违反有关规定的程度，发出预警纠错信号。预警纠错信号以黄色和红色两种纠错信号表示，作为督促整改、责任追究和绩效测评的依据。

　　第七条　行政审批机关及其工作人员在网上审批过程中违反有关规定，有下列情形之一的，电子监察系统发出黄色预警纠错信号：

　　（一）在网上受理、审查、决定行政审批过程中，对于申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未一次性告知申请人补正的；或未依法说明不予受理行政审批申请理由的；

　　（二）对符合法定条件的行政审批申请不按法定期限作出准予行政审批的；

　　（三）初审机关不在法定期限内将初步审查意见和全部材料报送上级行政机关的；

　　（四）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；不在网上审批系统公开行政审批结果的；

　　（五）作出准予行政审批决定，应当颁发行政许可证件而不向申请人颁发合法、有效行政许可证件的；

　　（六）对于检举违法从事行政审批事项活动的投诉举报，不及时进行核实、处理的；未在规定期限内作出答复的；

　　（七）在网上审批电子监察系统上漏报或者不实时报送网上审批数据的。

　　前款除第（六）项情形应当在十个工作日内完成纠错工作外，其他情形应当在一至两个工作日内完成纠错和整改工作。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

　　第八条　行政审批机关及其工作人员在网上审批过程中违反有关规定，有下列情形之一的，电子监察系统发出红色纠错信号：

　　（一）无法定依据实施网上审批或者继续实施市政府已取消的行政审批项目的；擅自增设行政审批程序或者审批条件的；

　　（二）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者对符合法定条件的申请人不予行政审批的；

　　（三）超越法定职权作出准予行政审批决定的；

　　（四）对依法应当根据听证结果作出行政许可决定，不根据听证结果作出准予行政许可决定的；

　　（五）依法应当根据招标、拍卖、检验、检测、检疫结果作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖、检验、检测、检疫结果作出准予行政许可决定的；

　　（六）擅自改变已经生效的行政许可的；

　　（七）没有法律、行政法规依据擅自收费的，或不按规定收费的。

　　第三章　责任划分与责任追究

　　第九条　审批人员在网上审批过程中，违反有关规定，被网上审批电子监察系统发出黄色、红色预警纠错信号的，经监察机关或有关机关调查核实后，由监察机关或有关机关给予有关责任人以下处理：通报批评、诫勉教育、效能告诫、行政处分。

　　（一）违反第二章第七条第（三）、（七）项之一的，被发出黄色预警纠错信号的，经调查核实后，给予有关人责任人通报批评。

　　（二）违反第二章第七条第（五）（六）项的，被发出黄色预警纠错信号的，经调查核实后，给予有关责任人诫勉教育。

　　（三）违反第二章第七条第（一）、（二）、（四）项之一的，被发出黄色预警纠错信号的，经调查核实后，给予责任人效能告诫。

　　（四）违反第二章第八条第（一）、（二）、（四）、（五）项之一的，被发出红色预警纠错信号的，经调查核实后，依法给予责任人员行政处分。

　　第十条　行政审批机关及其工作人员，在网上审批违反第二章第八条第（三）、（六）项之一的，被发出红色预警纠错信号的，经调查核实后，情节较严重的，除依法给予责任人行政处分外，给当事人的合法权益造成损害的，由实施机关依法给予经济赔偿。

　　第十一条　行政审批机关及其工作人员主动发现并及时纠正错误，或者积极配合组织调查，未造成较大损失或不良影响的，可免予追究责任。

　　第十二条　有下列情形之一的，经监察机关或行政审批机关调查核实后，行政审批机关及其工作人员可以免责：

　　（一）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的；

　　（二）出现不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。

　　第十三条　对不配合和阻挠开展网上审批电子监察工作的，市监察局可以责令有关部门改正，并根据情况依法采取相应的行政措施。

　　第十四条　负责电子监察的管理人员和监督人员，在工作中滥用职权，造成不良影响的，将按规定追究其责任。

　　第十五条　追究行政审批工作人员的行政责任，应当依照人事管理权限和行政处分权限的有关规定办理。有关处理决定应当报送同级组织和人事部门备案。对行政处分决定不服的，依有关规定办理。

　　第四章　投诉处理

　　第十六条　公民在市审批系统上的投诉，自动链接到市效能办电子监控室，由市效能办负责受理公民对行政审批机关及其工作人员下列方面的投诉，并由市效能办按照办理程序转由相关行政审批实施机关或监察部门办理。

　　（一）拒绝、放弃、推诿、不履行法定的行政审批职责的。

　　（二）无合法依据以及违反法定条件、程序、权限和时限实施行政审批的。

　　（三）不履行法定的公开和告知义务，损害行政审批申请人知情权的。

　　（四）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的。

　　（五）在办理审批索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。

　　（六）服务态度恶劣，故意刁难行政审批申请人的。

　　（七）违法实施行政审批，给申请人或利害关系造成损害的。

　　（八）其他违法实施行政审批的行为。

　　第十七条　转办投诉件要求报送办理结果的，承办单位应按时报送办理结果。

　　第十八条　在调查过程中，发现投诉反映的问题与事实不符或者投诉反映的问题已整改、已作出处理的，调查机关可以终结调查。

　　第十九条　根据调查结果，对有行政过错行为的人员，依照《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，由办理机关给予有关责任人员通报批评、诫勉教育、效能告诫。

　　第二十条　根据调查结果，有下列情形之一的，市监察局应当作出以下处理：

　　（一）对有违反行政纪律事实，需要追究行政纪律责任的人员，进行立案调查。

　　（二）对存在严重问题的单位，发出《效能监察建议书》，责令整改，整改情况以书面形式报送市监察局备案。

　　（三）存在问题涉及多个部门、多方面原因，被投诉单位无法单独解决的，由市监察局协调解决。

　　第二十一条　行政审批投诉应当在15个工作日内办理完毕。因特殊原因需要延长办理期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日办理，但应当向市监察局说明延长办理的理由。

　　第二十二条　署名投诉并留有联系方式的，市监察局应当将处理结果告知投诉人。

　　第二十三条　投诉办结后，应当按照有关规定及时做好立卷归档工作。

　　第五章　绩效测评

　　第二十四条　电子监察系统的绩效测评功能，对网上审批事项的办理流程、办理期限、审批工效等方面的信息进行自动采集、统计和绩效评价。

　　第二十五条　绩效测评应遵循以下原则：

　　（一）依法行政原则；

　　（二）实事求是，客观公正原则；

　　（三）公开公平、透明规范、便民高效原则；

　　（四）行政内部监督与社会监督相结合原则；

　　（五）定性与定量分析相结合原则；

　　（六）监督检查与改进工作相结合原则；

　　（七）教育与惩戒相结合原则。

　　第二十六条　市效能办对网上审批绩效测评结果每季度公示一次，绩效测评结果进行累计，其成绩纳入年度行政审批实施机关绩效评估总成绩内。绩效测评，每个季度进行一次，年度网上绩效测评成绩排名取每个季度平均值。

　　第二十七条　绩效测评对象范围

　　纳入网上审批电子监察的市直行政审批机关。

　　第二十八条　测评方法和等级确定

　　（一）绩效测评采取扣分的方式进行。流程规范、期限合法采取扣分制。

　　（二）绩效测评采用100分基准分制。根据各项评分的扣分、加分，乘以系数。测评结果以当月的得分情况进行累计。

　　（三）行政审批机关在实施网上审批过程中，违反有关规定，被通报批评、诫勉教育、效能告诫、行政处分的，在当月分别扣1分、3分、5分、10分。

　　（四）对于自建系统采用接口方式传审批数据到监察系统的，根据其所占本部门所有审批数据量的比例，给予1－5分的加分。

　　（五）市直行政审批机关每月业务量占当月市直审批机关业务总量的比值形成各部门的业务比重。根据业务比重位于各部门的折合系数。具体如下：

起始业务比重（大于等于） 终止业务比重（小于） 折合系数
0% 0.5% 1
0.5% 1% 1.01
1% 5% 1.02
5% 10% 1.03
10% 15% 1.04
15% 20% 1.05
20% 100% 1.06

　　（六）绩效测评得分按以下公式确定：测评得分=（100＋（流程规范扣分+期限合法扣分+监督检查扣分））*折合系数。

　　（七）绩效测评分为四个等级：优秀、良好、合格、不合格。其中，得分90以上为优秀，89-70为良好，69-60为合格，59分以下为不合格。

　　第二十九条　组织实施和结果应用

　　（一）市直行政审批机关的测评工作由市效能办会同有关部门组织实施。

　　（二）绩效测评的依据包括：电子监察系统自动传送的实施行政审批的数据。

　　（三）定期通报绩效测评结果。年度网上审批绩效测评结果，作为年度市政府工作部门绩效评估的重要依据之一。网上审批绩效测评成绩为优秀的，在网上进行通报表彰。

　　（四）绩效测评不合格的部门，由市监察局办发出《行政效能整改建议书》，责令整改。

　　第六章　附则

　　第三十条　本办法由市监察局负责解释。

　　第三十一条　本办法自公布之日起施行。