国家测绘局专业技术人员继续教育规定
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国家测绘局专业技术人员继续教育规定
国家测绘局
国家测绘局专业技术人员继续教育规定
第一章 总则
第一条 为了促进测绘继续教育发展，提高专业技术人员素质，适应社会主义现代化建设的需要，根据国家人事部《全国专业技术人员继续教育暂行规定》等有关文件精神，结合测绘系统实际情况，制定本规定。
第二条 继续教育应当为社会主义现代化建设服务，面向国内外测绘科学技术发展新水平，与测绘专业技术工作和生产实际相结合，促进测绘科技进步和测绘事业发展。
第三条 测绘继续教育的对象是测绘系统从事专业技术工作的在职专业技术人员（含专业技术管理人员，下同）。
第四条 测绘继续教育的任务是使测绘系统专业技术人员的知识、技能不断得到增新、补充、拓展和提高，完善知识结构，提高创新能力和专业技术水平。
第五条 对专业技术人员进行继续教育是测绘系统各单位领导的重要职责，是专业技术人员管理工作的重要内容之一。参加和接受继续教育是专业技术人员的权利和义务。
第二章 内容、形式与时间
第六条 测绘继续教育坚持理论联系实际，按需施教，讲求实效的原则。主要内容有对专业技术人员进行新理论、新技术、新知识、新方法的教育；进行专业技术职务任职和晋职的培训；进行培养专业技术骨干和学术技术带头人的培训等。
第七条 各类专业技术人员继续教育的重点是：
一、高、中级专业技术人员主要是了解国内外测绘科技发展的趋势和水平，增新、补充专业知识内容，学习相关学科的知识，拓展知识领域，保持合理的知识结构，提高综合业务能力和创新能力。
二、初级专业技术人员（含刚参加工作的专业技术人员，下同）要结合本职工作进行专业知识的学习和实际技能的训练，提高岗位工作能力和独立工作的能力。
三、专业技术管理人员要了解国内外测绘科技发展动向，学习并掌握技术、经济政策和现代化科学管理知识，丰富知识内容和领域，开发科学思维能力，提高管理决策水平。
第八条 测绘继续教育可以采取培训班、进修班、研修班、学术讲座、学术交流、业务考察和有组织、有计划、有考核的自学等多种方式进行。
第九条 高、中级专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间累计不少于40学时，初级专业技术人员累计不少于32学时。
第十条 继续教育的实施周期与专业技术职务聘任周期一致，一周期内的学习时间可以集中使用，也可分散使用。
第三章 基地、师资和经费
第十一条 国家测绘局继续教育中心、测绘高等学校、普通中专、职工中专、培训中心、科研院所是实施继续教育的重要基地。各单位要充分利用现有办学条件和设施，调动各方面的积极性，逐步建立和完善实施继续教育的培训点。
第十二条 继续教育的教师按照以兼职为主、专兼结合的原则，由单位聘请在学术、技术及管理等方面具有较高水平和丰富实践经验的人员担任，逐步形成相对稳定和梯队结构的专兼职教师队伍。
第十三条 国家测绘局每年下达继续教育培训专项经费，由国家测绘局继续教育一心按计划统一管理、使用，主要用于高层次专业技术骨干和管理人员继续教育培训。各单位的继续教育经费主要从职工教育经费中开支，数量不足的要广开渠道，可以从包干节余经费等自有资金中提取。
第十四条 鼓励各继续教育培训单位实行联合办学，逐步建立和完善测绘继续教育培训网络，充分利用现有办学力量和经费，提高办学质量和效益，增强各单位的办学能力。
第四章 组织管理和实施
第十五条 国家测绘局人事教育劳动司承担测绘系统继续教育的宏观管理，制定规划和规章，进行指导和协调，实施检查、监督和评估，并组织有关的重点培训工作。
第十六条 测绘系统各单位人事、教育主管部门承担本单位继续教育的管理和实施。根据本单位发展目标和工作需要，以及不同层次专业技术人员素质提高的要求，制定年度计划和管理制度，保证继续教育工作的实施。
第十七条 国家测绘局继续教育中心在国家测绘局领导下，负责举办高层次专业技术骨干培训班，编制重点培训教材，进行师资培训和教学指导，核发证书和继续教育年度统计，开展理论研究，以及培训网络建设等。
第十八条 测绘高等学校、科研院所及各类中专学校在做好或承担本单位继续教育工作的同时，面向测绘系统及行业提供继续教育培训服务。
第十九条 测绘学术团体要发挥自身优势，开展继续教育培训活动，融通信息，提供咨询，促进横向联合，加强国际交流。测绘出版部门要适时出版适合测绘专业特色的技术知识丛书和培训教材。
第二十条 各单位举办继续教育，应当保证教学质量，并接收上一级人事教育主管部门的检查和监督。
第二十一条 要加强对测绘继续教育内容的教学指导。根据测绘学科专业及行业领域的发展趋向，以及对专业技术人员素质的要求编制测绘继续教育科目指南，确定继续教育导向性内容。
第二十二条 国家测绘局统一印制测绘继续教育证书，由国家测绘局继续教育中心统一管理与核发。
第二十三条 各单位应当把专业技术人员的继续教育与使用结合起来，建立专业技术人员接受继续教育登记、考核制度，将学习情况和考核结果作为专业技术人员任职与晋职的必要条件之一。在专业技术职务聘任周期内，凡未按规定要求接受继续教育者，不得评聘高一 级专业技术职务，也不得续聘原专业技术职务。
第二十四条 测绘继续教育工作实行年度统计制度。各单位应于每年二月底前将上年度继续教育情况报国家测绘局继续教育中心。
第二十五条 国家测绘局对在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励，对未按规定完成继续教育任务的单位给予批评。
第二十六条 各单位要保证专业技术人员参加继续教育的时间、经费和其他必要条件。专业技术人员有权利要求单位领导按规定安排其参加继续教育，在学习期间享受与在岗人员同等的工资、保险、福利待遇，在接受继续教育后有义务更好地为本单位服务。
第二十七条 专业技术人员应当按照单位统一安排参加继续教育学习，在学习期间遵守有关规定和纪律，完成学习任务，接受管理部门的考核和检查。对违反规定不参加学习或考核不合格者，给予批评、经济处罚或行政处分。
第二十八条 对正在接受学历教育、参加了专业岗位培训或出国进修考察的专业技术人员，可视同为进行了继续教育，并按规定予以登记。
第五章 附则
第二十九条 本规定由国家测绘局人事教育劳动司负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
(摘自国测人字［1996]28号)
最高人民法院指导案例11号：杨延虎等贪污案
最高人民法院
指导案例11号
杨延虎等贪污案
（最高人民法院审判委员会讨论通过 2012年9月18日发布）
关键词
刑事 贪污罪 职务便利 骗取土地使用权
裁判要点
1.贪污罪中的“利用职务上的便利”，是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件，既包括利用本人职务上主管、管理公共财物的职务便利，也包括利用职务上有隶属关系的其他国家工作人员的职务便利。
2.土地使用权具有财产性利益，属于刑法第三百八十二条第一款规定中的“公共财物”，可以成为贪污的对象。
相关法条
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款
基本案情
被告人杨延虎1996年8月任浙江省义乌市委常委，2003年3月任义乌市人大常委会副主任，2000年8月兼任中国小商品城福田市场（2003年3月改称中国义乌国际商贸城，简称国际商贸城）建设领导小组副组长兼指挥部总指挥，主持指挥部全面工作。2002年，杨延虎得知义乌市稠城街道共和村将列入拆迁和旧村改造范围后，决定在该村购买旧房，利用其职务便利，在拆迁安置时骗取非法利益。杨延虎遂与被告人王月芳（杨延虎的妻妹）、被告人郑新潮（王月芳之夫）共谋后，由王、郑二人出面，通过共和村王某某，以王月芳的名义在该村购买赵某某的3间旧房（房产证登记面积61.87平方米，发证日期1998年8月3日）。按当地拆迁和旧村改造政策，赵某某有无该旧房，其所得安置土地面积均相同，事实上赵某某也按无房户得到了土地安置。2003年3、4月份，为使3间旧房所占土地确权到王月芳名下，在杨延虎指使和安排下，郑新潮再次通过共和村王某某，让该村村民委员会及其成员出具了该3间旧房系王月芳1983年所建的虚假证明。杨延虎利用职务便利，要求兼任国际商贸城建设指挥部分管土地确权工作的副总指挥、义乌市国土资源局副局长吴某某和指挥部确权报批科人员，对王月芳拆迁安置、土地确权予以关照。国际商贸城建设指挥部遂将王月芳所购房屋作为有村证明但无产权证的旧房进行确权审核，上报义乌市国土资源局确权，并按丈量结果认定其占地面积64.7平方米。
此后，被告人杨延虎与郑新潮、王月芳等人共谋，在其岳父王某祥在共和村拆迁中可得25.5平方米土地确权的基础上，于2005年1月编造了由王月芳等人签名的申请报告，谎称“王某祥与王月芳共有三间半房屋，占地90.2平方米，二人在1986年分家，王某祥分得36.1平方米，王月芳分得54.1平方米，有关部门确认王某祥房屋25.5平方米、王月芳房屋64平方米有误”，要求义乌市国土资源局更正。随后，杨延虎利用职务便利，指使国际商贸城建设指挥部工作人员以该部名义对该申请报告盖章确认，并使该申请报告得到义乌市国土资源局和义乌市政府认可，从而让王月芳、王某祥分别获得72和54平方米（共126平方米）的建设用地审批。按王某祥的土地确权面积仅应得36平方米建设用地审批，其余90平方米系非法所得。2005年5月，杨延虎等人在支付选位费24.552万元后，在国际商贸城拆迁安置区获得两间店面72平方米土地的拆迁安置补偿（案发后，该72平方米的土地使用权被依法冻结）。该处地块在用作安置前已被国家征用并转为建设用地，属国有划拨土地。经评估，该处每平方米的土地使用权价值35270元。杨延虎等人非法所得的建设用地90平方米，按照当地拆迁安置规定，折合拆迁安置区店面的土地面积为72平方米，价值253.944万元，扣除其支付的24.552万元后，实际非法所得229.392万元。
此外，2001年至2007年间，被告人杨延虎利用职务便利，为他人承揽工程、拆迁安置、国有土地受让等谋取利益，先后非法收受或索取57万元，其中索贿5万元。
裁判结果
浙江省金华市中级人民法院于2008年12月15日作出（2008）金中刑二初字第30号刑事判决：一、被告人杨延虎犯贪污罪，判处有期徒刑十五年，并处没收财产二十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，并处没收财产十万元；决定执行有期徒刑十八年，并处没收财产三十万元。二、被告人郑新潮犯贪污罪，判处有期徒刑五年。三、被告人王月芳犯贪污罪，判处有期徒刑三年。宣判后，三被告人均提出上诉。浙江省高级人民法院于2009年3月16日作出（2009）浙刑二终字第34号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。
裁判理由
法院生效裁判认为：关于被告人杨延虎的辩护人提出杨延虎没有利用职务便利的辩护意见。经查，义乌国际商贸城指挥部系义乌市委、市政府为确保国际商贸城建设工程顺利进行而设立的机构，指挥部下设确权报批科，工作人员从国土资源局抽调，负责土地确权、建房建设用地的审核及报批工作，分管该科的副总指挥吴某某也是国土资源局的副局长。确权报批科作为指挥部下设机构，同时受指挥部的领导，作为指挥部总指挥的杨延虎具有对该科室的领导职权。贪污罪中的“利用职务上的便利”，是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件，既包括利用本人职务上主管、管理公共财物的职务便利，也包括利用职务上有隶属关系的其他国家工作人员的职务便利。本案中，杨延虎正是利用担任义乌市委常委、义乌市人大常委会副主任和兼任指挥部总指挥的职务便利，给下属的土地确权报批科人员及其分管副总指挥打招呼，才使得王月芳等人虚报的拆迁安置得以实现。
关于被告人杨延虎等人及其辩护人提出被告人王月芳应当获得土地安置补偿，涉案土地属于集体土地，不能构成贪污罪的辩护意见。经查，王月芳购房时系居民户口，按照法律规定和义乌市拆迁安置有关规定，不属于拆迁安置对象，不具备获得土地确权的资格，其在共和村所购房屋既不能获得土地确权，又不能得到拆迁安置补偿。杨延虎等人明知王月芳不符合拆迁安置条件，却利用杨延虎的职务便利，通过将王月芳所购房屋谎报为其祖传旧房、虚构王月芳与王某祥分家事实，骗得旧房拆迁安置资格，骗取国有土地确权。同时，由于杨延虎利用职务便利，杨延虎、王月芳等人弄虚作假，既使王月芳所购旧房的房主赵某某按无房户得到了土地安置补偿，又使本来不应获得土地安置补偿的王月芳获得了土地安置补偿。《中华人民共和国土地管理法》第二条、第九条规定，我国土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，并可以依法确定给单位或者个人使用。对土地进行占有、使用、开发、经营、交易和流转，能够带来相应经济收益。因此，土地使用权自然具有财产性利益，无论国有土地，还是集体土地，都属于刑法第三百八十二条第一款规定中的“公共财物”，可以成为贪污的对象。王月芳名下安置的地块已在2002年8月被征为国有并转为建设用地，义乌市政府文件抄告单也明确该处的拆迁安置土地使用权登记核发国有土地使用权证。因此，杨延虎等人及其辩护人所提该项辩护意见，不能成立。
综上，被告人杨延虎作为国家工作人员，利用担任义乌市委常委、义乌市人大常委会副主任和兼任国际商贸城指挥部总指挥的职务便利，伙同被告人郑新潮、王月芳以虚构事实的手段，骗取国有土地使用权，非法占有公共财物，三被告人的行为均已构成贪污罪。杨延虎还利用职务便利，索取或收受他人贿赂，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪，应依法数罪并罚。在共同贪污犯罪中，杨延虎起主要作用，系主犯，应当按照其所参与或者组织、指挥的全部犯罪处罚；郑新潮、王月芳起次要作用，系从犯，应减轻处罚。故一、二审法院依法作出如上裁判。
西藏自治区人民政府明令废止1980年至1994年自治区人民政府发布的部分政府规章和规范性文件目录
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府明令废止1980年至1994年自治区人民政府发布的部分政府规章和规范性文件目录
西藏自治区人民政府令第31号
为了给投资者提供宽松的投资环境，减少不必要的行政审批和限制，促进西部大开发战略的实施，经2000年10月16日自治区人民政府第17次常务会议研究决定，废止1980年至1994年自治区人民政府发布的部分政府规章和规范性文件。
附：西藏自治区人民政府明令废止和自行失效的政府规章和规范性文件目录
自治区主席 列确
二000年十月十九日
附件:西藏自治区人民政府明令废止和自行失效的政府规章和规范性文件目录
（一）政府规章（1件）
1、西藏自治区个体工商户私营企业公路客运货运业登记管理办法（1992年第2号主席令1992年9月29日）
（二）政府规范性文件（30件）
2、批转自治区经计委、财政厅关于改变我区地方产品价格补贴办法的报告（藏政发〔1980〕24号1980年1月30日）
3、批转关于“三清”工作情况报告（藏政发〔1980〕32号1980年4月16日）
4、批转拉萨市革委会、自治区公安厅、文化局、外贸局关于加强市场管理，严禁文物走私和投机倒把活动的请示报告（藏政发〔1980〕63号1980年10月10日）
5、批转拉萨市革委会关于加强市场管理的意见（藏政发〔1981〕1号1980年12月31日）
6、批转自治区经计委关于进一步调整工交企业的报告（藏政发〔1981〕16号1981年1月26日）
7、西藏自治区人民政府关于加强物价管理的暂行规定（藏政发〔1981〕17号1981年3月14日）
8、关于进一步清理包工队的紧急通知（藏政发〔1981〕19号1981年3月26日）
9、西藏自治区人民政府批转自治区劳动局关于修订城镇临时工作日工资标准的请示报告的通知（藏政发〔1981〕55号1981年10月30日）
10、西藏自治区人民政府批转自治区经计委、建委、财政厅关于加强我区财政、物资、基建队伍的管理规定（藏政发〔1981〕63号1981年11月26日）
11、西藏自治区人民政府关于发布严格处理乱涨价和设立义务物价检查员等两个试行规定的通知（藏政发〔1982〕14号1982年3月23日）
12、西藏自治区人民政府公布《西藏自治区城乡集市贸易市场管理暂行办法》、《西藏自治区查处投机倒把活动暂行办法》的通知（藏政发〔1982〕34号1982年6月22日）
13、西藏自治区人民政府关于对四种农副产品实行计划收购的通知（藏政发〔1982〕45号1982年8月28日）
14、西藏自治区人民政府关于转发区交通厅、公安厅《西藏自治区城市和公路交通事故暂行办法》的通知（藏政发〔1982〕67号1982年10月4日）
15、西藏自治区人民政府关于发布《西藏自治区工商业税试行办法》的通知（藏政发〔1983〕25号1983年6月23日）
16、西藏自治区人民政府批转自治区分行关于贯彻国营企业流动资金由银行统一管理的意见的报告的通知（藏政发〔1983〕40号1983年8月8日）
17、西藏自治区人民政府关于加强绵羊毛出口问题的暂行规定（藏政发〔1984〕32号1984年6月11日）
18、西藏自治区工商业和城乡市场管理的暂行规定（藏政发〔1984〕78号 1984年8月15日）
19、西藏自治区人民政府关于民族手工业若干政策的暂行规定（藏政发〔1984〕79号1984年8月16日）
20、西藏自治区人民政府批转区交通厅《关于发展农牧民个体和集体运输业的暂行规定》的通知（藏政发〔1984〕87号1984年8月19日）
21、西藏自治区人民政府批转区经计委关于调整我区公路汽车货运运价的请示报告的通知（藏政发〔1984〕99号1984年9月24日）
22、西藏自治区人民政府关于全区石油产品实行统一经营问题的通知（藏政发〔1985〕12号1985年3月15日）
23、西藏自治区人民政府、西藏军区关于印发《西藏自治区测量标志管理工作暂行办法》（藏政发〔1985〕32号1985年6月12日）
24、西藏自治区人民政府关于加强毛绒、皮张管理的暂行规定（藏政发〔1985〕62号1985年12月19日）
25、西藏自治区关于鼓励扶持出口商品生产扩大出口创汇的暂行规定（藏政发〔1986〕15号1986年4月15日）
26、西藏自治区人民政府批转自治区人事局关于选拨、管理优秀专家试行意见的通知（藏政发〔1989〕39号1989年6月21日）
27、西藏自治区人民政府关于发布《西藏自治区生产性建设工程项目实行劳动安全卫生三同时暂行管理办法》的通知（藏政发〔1990〕39号1990年5月30日）
28、西藏自治区人民政府关于第二轮企业承包工作的若干暂行规定（藏政发〔1991〕6号1990年12月）
29、西藏自治区人民政府关于调整粮食统销价格的通知（藏政发〔1991〕30号1991年4月21日）
30、西藏自治区人民政府转发人民银行西藏分行关于银行参与企业第二轮承包意见的通知（藏政发〔1991〕39号1991年6月5日）
31、西藏自治区人民政府批转区地矿局、工电厅关于禁止个体开采铬铁矿、硼矿请示的通知（藏政发〔1991〕84号1991年11月9日）
（三）政府办公厅规范性文件（4件）
32、西藏自治区人民政府办公厅关于转发区清理整顿公司领导小组《关于进一步做好我区清理整顿公司工作的通知》的通知（藏政办发〔1989〕1号1989年1月12日）
33、西藏自治区人民政府办公厅转发自治区商业厅关于进一步加强石油销售管理意见的通知（藏政办发〔1989〕22号1989年8月1日）
34、西藏自治区人民政府办公厅转发交通厅关于整顿治理我区公路客货运输市场的意见的通知（藏政办发〔1989〕30号1989年9月13日）
35、关于认真贯彻“拉萨市区外来人员管理的‘一个规定、三个办法’”的通知（藏政办发〔1989年〕45号1989年11月13日）
