国家税务总局涉外税务管理司关于涉外企业增值税纳税申报有关问题的通知
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国家税务总局涉外税务管理司关于涉外企业增值税纳税申报有关问题的通知
国家税务总局涉外税务管理司关于涉外企业增值税纳税申报有关问题的通知
国税外函[1995]82号
1995-12-28国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
《国家税务总局关于印发修订后的<增值税一般纳税人申报办法>的通知》(国税发[1995]196号)已下发。从1996年1月1日起，外商投资企业和外国企业增值税一般纳税人均应按照修订后的《增值税一般纳税人申报办法》申报缴纳增值税。原外商投资企业和外国企业增值税一般纳税人使用的增值税申报表自1996年1月1日起停止使用。
各地涉外税收部门要认真贯彻执行文件精神，切实抓好宣传培训工作。除集中宣传辅导外，要对主管增值税的税务人员和纳税企业的财会人员进行一次专门培训。对贯彻执行中出现的问题，要认真及时地研究解决。
国家税务总局
一九九五年十二月二十八日
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一、问题的提出
民事送达行为是影响整个民事诉讼活动的一项重要的民事诉讼行为，贯穿诉讼整个过程，包括送达起诉状副本、答辩状、通知、判决书、裁定书等等。立法虽然规定了几种送达方式，但长期以来，司法实践中“送达难”一直是人民法院的挥之不去的老问题，对人民法院审判工作的顺利开展也造成了制约。尤其是伴随着近年来我国社会经济生活的快速发展发展，人们的之间的流动更趋频繁，人民法院受理的民事纠纷案件也呈现逐年增多的趋势，当前人民法院在各类文书送达过程中，出现了一些新情况、新问题。比如当事人地址不详、当事人拒收送达文书、留置送达中见证人难找、或者当事人拒签送达回证等诸多困境。
二、法律对民事案件送达的规定简要概述
根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为直接送达、委托送达、转交送达、邮寄送达、公告送达五种主要送达方式。
（一）直接送达。《民诉法》第78、79条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人签收的直接送达情况，另一种是被送达人不配合的留置送达。
（二）委托送达。《民诉法》第80条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。
（三）转交送达。《民诉法》第81、82、83条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第10条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。
（四）邮寄送达。《民诉法》第80条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。2005年1月起实施的最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（以下简称《邮寄送达规定》），在《民诉法》框架内，通过某些方面的完善，规范了现行邮寄送达制度，《简易程序规定》第29条规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”。
（五）公告送达。《民诉法》第84条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。
三、司法实践中民事送达存在的困境
困境一：直接送达受送达人签收率不高。我国民诉法第七十七条、第七十八条规定：“送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。”“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收……”。然而在司法实践中，送达时往往当事人不肯接受，更不愿以各种各样方式拒绝签名。主要原因有：1、随着市场经济的发展，人员流动性加大，致使当事人经常不住居住地、住所地；2、当前大部门公民(无论是当事人，还是其邻里)的怕担责不敢签收；3、立法不详细、不具体，可操作性不强，直接送达的途径过少。
困境二：留置送达要求过于严格以致有些送达无法执行。我国民事诉讼法对于留置送达规定了很严格的条件。《民诉法》第七十九条规定，“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。”法律对于留置送达的条件做出了严格的限制，要求在受送达人或者同住成年家属拒收诉讼文书时，必须邀请有关基层组织的代表或者受送达人所在单位的代表到场，而立法并没有明确规定他们的见证义务。但从相关国家和地区的规定看，都没有要求必须有见证人，而且，留置地点也不仅限于受送达人的住所。比如，德国民事诉讼法第186条规定：“如无法律上的理由而拒绝收受送达，应即将应交付的书状留置于送达地点。”但在我国民事诉讼法这样规定，造成送达本身随意性就很大，司法实践中不是找不到有关代表就是找到了也不愿意出面见证，出现邀请有关代表到场见证而入签字的困境。
困境三：公告送达成本高效率低。我国民诉法第八十四条规定：“受送达人下落不明，公告达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”在基层司法中，当事人的亲属说不清外出人员具体地址和联系方式，无法直接送达；二是外出人员有下落，会不定期电话联系家人，为省钱多半采用公用电话，联系方式不固定，家人无法主动及时联系，不能留置送达。此时往往需采取公告送达的方式送达法律文书。但存在一是送达后答辩应诉率几乎为零，履行就更加无望；二是原告诉讼成本明显增大，除案件受理费外还要交公告费；三是诉讼时间较长，一个案件最少公告一次，有的甚至要公告两次，每次是60日，要花费大量的时间；三是公告形式较为单一，一般仅有张贴和登报这两种方式，但外出务工人员由于生活、工4、电子邮件和电子公告送达。
困境四：邮寄送达过于形式，缺乏可靠性。近年来，各地法院多以“法院专递”的形式向受送达人邮寄诉讼文书，但邮寄送达也存在如下问题：一是未按规定签收邮件。按规定特快专递一般应由被送达人本人签收，并注明身份证号码或其他联系方式，写明签收邮件的时间，本人确实无法签收的，可以由同住成年家属代为签收，代收邮件时必须注明代收人与收件人的关系，并注明身份证号码。实践中，邮局工作人员仅让收件人或代收人签名，未标注签收邮件的时间和代收人与收件人的关系，导致送达时间和送达效力无法确定。二是邮件退回率高，退回时间过长。因原告起诉时大多不能提供被告的工作单位，起诉状中只填写被告的家庭住址，而多数被告白天家中无人，只有晚上才能送达，邮递人员晚上早已下班，通常情况下，邮递人员白天投递几次收件人家中无人，或收件人拒收邮件，即将专递贴上“查无此人”、“拒收”退回法院，退回条上既无邮局盖章也无投递人员签名。
四、可能的解决对策
对策一：一是扩大直接送达签收人的范围。直接送达不仅仅是受送人本人和其同住成年家属有权签收，受送达人的好友及亲属都应在签收人的范围之内，对于企业和其他组织的送达，不仅企业的法人代表和其负责收件的人可以签收，还可以允许其办公地址的职员代为签收。二是要加强与当地党委、政府等单位的联系和协调，寻求当地党委和政府对法院工作的理解、支持和帮助，推动诉讼进程，促进各项工作的全面发展。三是大力开展法治宣传，塑造良好司法环境，提高法院权威。加大法律宣传，让签收人知晓签收法律文书的法律后果，消解其担责的后顾之忧。
对策二：适度放宽留置送达的条件。留置送达应该不限于留置在住所地，只要在应该送达的地点遇见受送达人而其无理拒绝接收的，就可以采用留置送达。同时，明确基层组织或者单位法定的见证义务及相应的法律责任。明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后于一定期限转交给被送达人，若不转交或拖延不转交，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。或取消要求“人民法院必须邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，将留置送达简易化。在法院送达诉讼文书遇到当事人拒绝签收诉讼文书，见证人又不愿到场或不愿在送达回证上签字时，可以通过拍照或录像的形式将送达过程拍摄下来，并将送达时间、地点、当事人及在场人显示出来，制作照片或录像带等保存入卷宗。
对策三、多种措施完善公告送达。严格公告送达的适用条件，杜绝公告送达方式的滥用，确因原告提供的被告下落不明的或通过其他方式无法送达的，形成书面材料，记录在案；引入恶意公告惩罚性赔偿原则。对离婚、借贷等案件要避免一方当事人恶意诉讼，明知被告在的具体住所而不能提供或故意提供虚假的住所，致使法院无法直接通知被告出庭应诉，最终通过公告的形式达到解除婚姻，逃避债务的目的。对于该类案件的发生，建议引入国外惩罚性赔偿机制，建立经济上的惩罚和刑事上的惩处相结合的惩罚机制。缩短公告送达的时间。在信息高速发达的今天，能否有效送达不在于时间的长短，而在于送达的方式是不合适是否到位，只要送达方式合理送达到位，就能有效地送达，并可以有效地提高诉讼的效率，建议应立法相应减少公告时间。
对策四：规范完善邮寄送达流程。定期与邮政部门举行座谈会，建立专门的法院送达网上查询平台，法庭可以随时登录法院送达网上查询系统，查询邮件送达情况，以方便业务庭及时了解法律文书送达情况；要求收件人签收时，邮递员应要求收件人在回执上署上姓名及送达时间。如收件人漏签送达时间，邮递员应及时补签，受送达人拒绝签收时，邮寄人员应附情况说明后，将邮件退回，由法院直接送达。由受送达人承担费用。完善邮寄送达服务；加强管理使费用结算有效衔接。各业务庭每月月底将本庭室所发专递与邮局投递员对帐签字确认后，汇总至法院财务，财务再与邮局进行结算。
五、结语
送达在民事诉讼程序是贯穿诉讼始终的不可缺少的程序。而且，一定程度上却是影响当事人诉讼权益是否实现、是否依法实现、何时得到实现的关键工具，因此，我们必须用我们的努力将送达的困境畅通，以真正保障当事人的权益和司法效率的提高，真正实现司法为民的理念。
（作者单位： 重庆市城口县人民法院）
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区文化市场管理暂行规定
宁夏回族自治区政府
第一章 总则
第一条 为了加强文化市场管理，繁荣文化事业丰富人民群众文化生活，根据国家有关法律、法规，结合本区实际，特制定本规定。
第二条 凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务经营活动，均属文化市场管理范围，包括：
（一）经营性演出活动；
（二）电影、音像品的制作、出版、复录、发行、放映、销售和租赁等经营活动；
（三）书报刊的发行、销售和租赁等经营活动；
（四）娱乐业经营活动；
（五）文化艺术培训经营活动；
（六）字画经营活动；
（七）其它文化经营活动。
第三条 凡在本自治区境内从事文化经营活动的单位和个人，均须遵守本规定。
第四条 文化市场的经营和管理必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化；坚持为人民服务，为社会主义建设服务的方向；贯彻开放搞活，扶持疏导，面向群众，供求两益的方针。对文化经营活动，健康有益的要支持，无害的可允许，低级庸俗的要抵制，反动淫秽的予以取缔。鼓
励文化单位和其他企事业单位、个人及境外投资者进行全法的文化娱乐服务经营活动。
第二章 管理分工和职责
第五条 各级人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导，依法保护单位及个人从事文化经营活动。文化、广播电视、新闻出版、工商、税务、公安、物价等有关部门，应当按照职责分工，各负其责，依法做好文化市场的管理工作。
第六条 文化市场管理的分工是：
（一）文化行政主管部门负责经营性演出、电影发行与放映、各类文化娱乐等经营活动的管理；负责文化系统设立音像制品的出版、复录、发行单位的审核，经新闻出版行政主管部门会签后审批；负责文化系统所属音像放映单位的审批和管理。
（二）广播电视行政主管部门负责广播电视系统设立音像制品的出版、复录、发行单位的审核，经新闻出版行政主管部门会签后审批；负责广播电视系统及其他系统所属音像放映单位的审批和管理。
（三）新闻出版行政主管部门负责书报刊的发行、销售和租赁等经营活动的管理；负责音像制品出版、发行的归口管理，制定音像出版业的发展规划；负责音像制品出版、复录、发行单位的审批，需新闻出版署审批的，按程序上报审批。
（四）凡未设新闻出版行政主管部门的市、县（区），由当地文化行政主管部门按照上级文化行政主管部门和新闻出版主管部门的要求，做好相应的管理工作。
（五）工商、税务、物价、公安等有关部门，应当会同文化、广播电视、新闻出版行政主管部门共同做好文化市场的管理工作。
第七条 各级文化市场主管部门应当认真执行有关文化市场管理的法律、法规和规章，建立健全管理和审批制度，实行分级管理。
（一）自治区文化市场主管部门的职责是：
1．负责对全区文化市场管理工作进行宏观指导，监督检查；
2．审批并主管自治区和上级主管部门委托管理的省级直属单位（含中外合资、中外合作、外商独资企业事业单位，下同）举办的文化娱乐服务经营活动；
3．审批并主管自治区级群众团体、军队军以上机关直属单位及外地来宁的省级单位举办的文化经营活动；
4．审批并主管自治区文化市场主管部门直属单位举办的文化经营活动；
自治区属企业事业单位的文化经营活动，可以委托所在地的地、市、县（区）文化市场主管部门审批和管理。
（二）行署、市文化市场主管部门的职责是：
1．负责对本地、市文化市场管理工作进行宏观指导，监督检查；
2．审批主管行署、市直属单位在本地、市举办的文化经营活动；
3．审批主管地、市群众团体、师级军事机关直属单位和外地的行署、市级单位在本地、市举办的文化经营活动；
4．负责上级文化市场主管部门委托审批、管理的文化经营活动。
（三）县（市、区）文化市场主管部门的职责是：
1．负责对本县（市、区）文化市场经营活动进行指导和监督检查；
2．审批主管县（市、区）及直属单位举办的文化经营活动；
3．审批主管县级群众团体、团和团级以下军事机关直属单位和外地县级单位在本县（市、区）举办的文化经营活动；
4．审批并主管公民个人举办的文化经营活动；
5．负责上级文化市场主管部门委托审批、管理的文化市场经营活动。
第八条 文化市场管理实行稽查制度。自治区设立文化市场稽查队，各地、市、县（区）可根据实际情况设立稽查队或稽查员，稽查队（员）和职责是：
（一）宣传执行文化市场管理的法律、法规和规章；
（二）监督检查文化市场经营活动；
（三）依法查处违反文化市场管理规定的行为；
（四）配合公安、司法机关，查处文化市场经营活动中的违法犯罪行为。
文化市场稽查办法另行规定。
第九条 文化市场管理部门及其工作人员，必须秉公执法，公开办事程序，不得收受贿赂或营私舞弊。
第三章 经营规则
第十条 文化市场经营实行许可证制度。凡从事文化经营活动的单位和个人，须经文化市场主管部门和有关部门发给《文化经营许可证》、《治安许可证》、《营业执照》、《经营收费许可证》、《税务登记证》后，方可营业。
第十一条 从事文化市场经营活动的单位和个人，必须遵守以下规定：
（一）持有关证、照，在核准登记的范围和批准的场所内经营；
（二）建立健全内部管理制度；
（三）照章纳税和缴纳管理费；
（四）严禁乱涨价、乱收费；
（五）严禁宣扬资产阶级自由化、淫秽色情、封建迷信和凶杀暴力；
（六）严禁雇用女招待陪舞、陪酒、陪唱，提供色情服务；
（七）严禁利用文化娱乐活动及文化场所进行赌博、卖淫、嫖宿以及其它违法犯罪活动。
第四章 演出管理
第十二条 凡在我区举办各类演出经营活动，均须严格按照国家、自治区有关规定管理。
第十三条 演出单位和个人必须领取《演出许可证》等证照，接受文化市场主管部门和有关部门的监督管理。
第十四条 演出活动由经批准的经纪单位经营。非演出经纪单位确因工作需要举办售票，或有广告、赞助收入的演出，应当委托演出经纪单位办理。
第十五条 文化事业单位的工作人员接受外单位聘请，参加营业性演出或从事业余文化有偿服务活动，须经本单位批准，并签订书面合同。演出和服务收入按国家比例缴本单位；个人所得部分依法缴纳个人收调节税，由受聘单位代扣代缴。
演出单位接受外单位聘请参加营业性演出或从事文化有偿服务活动须由主管部门批准。
第十六条 严禁各种招摇撞骗的演出活动；严禁各种摧残少年儿童身心健康和其它恐怖残忍的卖艺活动。
第五章 文化娱乐业的经营管理
第十七条 文化娱乐业经营项目包括舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座、酒吧、文化艺术培训、文化艺术展销、时装表演、游乐场、电子游戏房、台球、字画等经营活动。
第十八条 经营单位和个人必须按照有关规定，在指定的区域内开办活动，不得兼营未经准许的项目。
第十九条 台球、电子游戏机活动点不得设置在中小学门前半径二百米内，不得挤占公共场地和设施。
电子游戏机的荧屏图像必须健康有益，不准使用有反动、淫秽、色情、恐怖、赌博等图像的电子游戏机电路板。
严禁利用台球和电子游戏机进行赌博活动。
第六章 音像制品经营管理
第二十条 音像制品经营项目包括录音带、录像带、唱片、激光视盘等的出版、制作、复录、发行、销售、租赁、放映和电视摄像等有偿服务。
第二十一条 音像出版经营单位应严格执行选题报批制度，不得出版国家明令禁止内容的音像制品。音像复录生产单位不得将出版单位委托生产用的母带转让、出售，不得自行编录、复录、出版、发行音像出版物。未经批准，任何单位和个人不得从事经营性翻录活动。
第二十二条 音像出版物必须标明版权标记，无版权标记的音像出版物不得进入市场。
严禁走私、制作、复制、出售、出租、传播内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的音像制品。
第二十三条 单位内部使用的进口音像资料和非出版单位录制的音像资料，应按国家有关规定使用，禁止进行营业性播放。
第二十四条 个体和集体单位不得经营录像制品的销售、租赁和放映活动。经批准从事收费的录像放映单位，不得将录像放映业务承包或变相承包给个人经营。
第二十五条 凡明令查禁或停止销售、租赁、放映的音像制品，必须立即停止销售、租赁和放映，并按要求上缴或封存，不得拖延、截留或转移。
第七章 书报刊经营管理
第二十六条 书报刊经营的范围是图书（包括书籍、课本）、图片（含挂历、年画、年历画、美术摄影图片等）、报纸、期刊的发行、销售和租赁。
第二十七条 出版单位出版发行的图书、报刊，按规定项目标明出版记录，无出版记录和版权标记的出版物不得进入市场销售。
第二十八条 经营书报刊发行、销售的单位和个人，必须按批准范围和方式从事书报刊经营活动，个体书店（摊）和未经批准从事批发业务的集体书店不得经营批发业务。
第二十九条 内部编印发行的图书、报刊，必须按规定严格控制发行范围，不得公开销售。
第三十条 非正式发行单位不得进行出版物的征订、发行和销售经营活动。
第三十一条 中小学教材及辅导读物和国家规定包销类的大中专教材，由新华书店统一征订包销，其它单位和个人未经批准不得征订、发行和销售。
第三十二条 经营、展销国外和港、澳、台出版的图书、报刊，必须经自治区新闻出版行政主管部门批准。
第三十三条 凡明令查禁或停止发行的出版物，必须立即停止销售，并按要求上缴或封存，不得拖延、截留或转移。
第八章 罚则
第三十四条 未经主管部门批准，擅自从事文化市场经营活动的，由文化市场主管部门予以取缔，没收其非法所得，处以非法所得三倍以下罚款。
第三十五条 违反本规定有下列行为之一的，视其情节轻重，由文化市场主管部门会同工商等有关部门，按职责分工，分别给予警告、责令停业整顿、没收非法经营物品和非法收入，并处以非法所得一至五倍罚款，直至吊销经营许可证和营业执照。
（一）擅自扩大经营范围的；
（二）租借、转让文化经营证、照的；
（三）买卖和转让书号、刊号、音像出版号的；
（四）违反规定经营音像制品和图书报刊的；
（五）不按规定上缴查禁的非法出版；
（六）雇用陪舞、陪唱、陪洒，演（播）唱反动、黄色、淫秽歌曲的；
（七）利用文化娱乐活动进行赌博或变相赌博的；
（八）不在指定范围内乱设文化娱乐经营摊点的；
（九）超过人员容量的标准售票或接纳消费者的；
（十）不按期缴纳管理费和拒绝文化市场管理部门检查的。
上款规定的处罚可单用或并用，罚没收入一律上缴财政。
第三十六条 在文化经营活动中违反国家工商、税收、物价、治安管理规定的，由有关部门依照法律、法规和规章进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 文化市场管理部门及其工作人员滥用职权，侵犯经营单位和个人合法权益，或有失职、渎职、以权谋私行为的，由所在单位及主管部门追究行政责任构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 被处罚的单位或个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向做出处罚决定部门的上级行政主管部门申请复议，也可以向人民法院提起诉讼。上级行政主管部门应在接到复议申请之日起，两个月内作出复议决定。逾期不起诉又不履行复议决定的，由主
管部门申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第三十九条 本规定由自治区人民政府法制局负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。自治区人民政府1985年发布的《宁夏回族自治区文化市场管理试行办法》（宁政发〔1985〕111号）同时废止。自治区人民政府过去的有关规定，凡与本规定不一致的，均执行本规定。
1993年3月6日
民事送达行为是影响整个民事诉讼活动的一项重要的民事诉讼行为，贯穿诉讼整个过程，包括送达起诉状副本、答辩状、通知、判决书、裁定书等等。立法虽然规定了几种送达方式，但长期以来，司法实践中“送达难”一直是人民法院的挥之不去的老问题，对人民法院审判工作的顺利开展也造成了制约。尤其是伴随着近年来我国社会经济生活的快速发展发展，人们的之间的流动更趋频繁，人民法院受理的民事纠纷案件也呈现逐年增多的趋势，当前人民法院在各类文书送达过程中，出现了一些新情况、新问题。比如当事人地址不详、当事人拒收送达文书、留置送达中见证人难找、或者当事人拒签送达回证等诸多困境。
二、法律对民事案件送达的规定简要概述
根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为直接送达、委托送达、转交送达、邮寄送达、公告送达五种主要送达方式。
（一）直接送达。《民诉法》第78、79条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人签收的直接送达情况，另一种是被送达人不配合的留置送达。
（二）委托送达。《民诉法》第80条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。
（三）转交送达。《民诉法》第81、82、83条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第10条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。
（四）邮寄送达。《民诉法》第80条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。2005年1月起实施的最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（以下简称《邮寄送达规定》），在《民诉法》框架内，通过某些方面的完善，规范了现行邮寄送达制度，《简易程序规定》第29条规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”。
（五）公告送达。《民诉法》第84条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。
三、司法实践中民事送达存在的困境
困境一：直接送达受送达人签收率不高。我国民诉法第七十七条、第七十八条规定：“送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。”“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收……”。然而在司法实践中，送达时往往当事人不肯接受，更不愿以各种各样方式拒绝签名。主要原因有：1、随着市场经济的发展，人员流动性加大，致使当事人经常不住居住地、住所地；2、当前大部门公民(无论是当事人，还是其邻里)的怕担责不敢签收；3、立法不详细、不具体，可操作性不强，直接送达的途径过少。
困境二：留置送达要求过于严格以致有些送达无法执行。我国民事诉讼法对于留置送达规定了很严格的条件。《民诉法》第七十九条规定，“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。”法律对于留置送达的条件做出了严格的限制，要求在受送达人或者同住成年家属拒收诉讼文书时，必须邀请有关基层组织的代表或者受送达人所在单位的代表到场，而立法并没有明确规定他们的见证义务。但从相关国家和地区的规定看，都没有要求必须有见证人，而且，留置地点也不仅限于受送达人的住所。比如，德国民事诉讼法第186条规定：“如无法律上的理由而拒绝收受送达，应即将应交付的书状留置于送达地点。”但在我国民事诉讼法这样规定，造成送达本身随意性就很大，司法实践中不是找不到有关代表就是找到了也不愿意出面见证，出现邀请有关代表到场见证而入签字的困境。
困境三：公告送达成本高效率低。我国民诉法第八十四条规定：“受送达人下落不明，公告达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”在基层司法中，当事人的亲属说不清外出人员具体地址和联系方式，无法直接送达；二是外出人员有下落，会不定期电话联系家人，为省钱多半采用公用电话，联系方式不固定，家人无法主动及时联系，不能留置送达。此时往往需采取公告送达的方式送达法律文书。但存在一是送达后答辩应诉率几乎为零，履行就更加无望；二是原告诉讼成本明显增大，除案件受理费外还要交公告费；三是诉讼时间较长，一个案件最少公告一次，有的甚至要公告两次，每次是60日，要花费大量的时间；三是公告形式较为单一，一般仅有张贴和登报这两种方式，但外出务工人员由于生活、工4、电子邮件和电子公告送达。
困境四：邮寄送达过于形式，缺乏可靠性。近年来，各地法院多以“法院专递”的形式向受送达人邮寄诉讼文书，但邮寄送达也存在如下问题：一是未按规定签收邮件。按规定特快专递一般应由被送达人本人签收，并注明身份证号码或其他联系方式，写明签收邮件的时间，本人确实无法签收的，可以由同住成年家属代为签收，代收邮件时必须注明代收人与收件人的关系，并注明身份证号码。实践中，邮局工作人员仅让收件人或代收人签名，未标注签收邮件的时间和代收人与收件人的关系，导致送达时间和送达效力无法确定。二是邮件退回率高，退回时间过长。因原告起诉时大多不能提供被告的工作单位，起诉状中只填写被告的家庭住址，而多数被告白天家中无人，只有晚上才能送达，邮递人员晚上早已下班，通常情况下，邮递人员白天投递几次收件人家中无人，或收件人拒收邮件，即将专递贴上“查无此人”、“拒收”退回法院，退回条上既无邮局盖章也无投递人员签名。
四、可能的解决对策
对策一：一是扩大直接送达签收人的范围。直接送达不仅仅是受送人本人和其同住成年家属有权签收，受送达人的好友及亲属都应在签收人的范围之内，对于企业和其他组织的送达，不仅企业的法人代表和其负责收件的人可以签收，还可以允许其办公地址的职员代为签收。二是要加强与当地党委、政府等单位的联系和协调，寻求当地党委和政府对法院工作的理解、支持和帮助，推动诉讼进程，促进各项工作的全面发展。三是大力开展法治宣传，塑造良好司法环境，提高法院权威。加大法律宣传，让签收人知晓签收法律文书的法律后果，消解其担责的后顾之忧。
对策二：适度放宽留置送达的条件。留置送达应该不限于留置在住所地，只要在应该送达的地点遇见受送达人而其无理拒绝接收的，就可以采用留置送达。同时，明确基层组织或者单位法定的见证义务及相应的法律责任。明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后于一定期限转交给被送达人，若不转交或拖延不转交，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。或取消要求“人民法院必须邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，将留置送达简易化。在法院送达诉讼文书遇到当事人拒绝签收诉讼文书，见证人又不愿到场或不愿在送达回证上签字时，可以通过拍照或录像的形式将送达过程拍摄下来，并将送达时间、地点、当事人及在场人显示出来，制作照片或录像带等保存入卷宗。
对策三、多种措施完善公告送达。严格公告送达的适用条件，杜绝公告送达方式的滥用，确因原告提供的被告下落不明的或通过其他方式无法送达的，形成书面材料，记录在案；引入恶意公告惩罚性赔偿原则。对离婚、借贷等案件要避免一方当事人恶意诉讼，明知被告在的具体住所而不能提供或故意提供虚假的住所，致使法院无法直接通知被告出庭应诉，最终通过公告的形式达到解除婚姻，逃避债务的目的。对于该类案件的发生，建议引入国外惩罚性赔偿机制，建立经济上的惩罚和刑事上的惩处相结合的惩罚机制。缩短公告送达的时间。在信息高速发达的今天，能否有效送达不在于时间的长短，而在于送达的方式是不合适是否到位，只要送达方式合理送达到位，就能有效地送达，并可以有效地提高诉讼的效率，建议应立法相应减少公告时间。
对策四：规范完善邮寄送达流程。定期与邮政部门举行座谈会，建立专门的法院送达网上查询平台，法庭可以随时登录法院送达网上查询系统，查询邮件送达情况，以方便业务庭及时了解法律文书送达情况；要求收件人签收时，邮递员应要求收件人在回执上署上姓名及送达时间。如收件人漏签送达时间，邮递员应及时补签，受送达人拒绝签收时，邮寄人员应附情况说明后，将邮件退回，由法院直接送达。由受送达人承担费用。完善邮寄送达服务；加强管理使费用结算有效衔接。各业务庭每月月底将本庭室所发专递与邮局投递员对帐签字确认后，汇总至法院财务，财务再与邮局进行结算。
五、结语
送达在民事诉讼程序是贯穿诉讼始终的不可缺少的程序。而且，一定程度上却是影响当事人诉讼权益是否实现、是否依法实现、何时得到实现的关键工具，因此，我们必须用我们的努力将送达的困境畅通，以真正保障当事人的权益和司法效率的提高，真正实现司法为民的理念。
（作者单位： 重庆市城口县人民法院）
宁夏回族自治区文化市场管理暂行规定
宁夏回族自治区文化市场管理暂行规定
宁夏回族自治区政府
第一章 总则
第一条 为了加强文化市场管理，繁荣文化事业丰富人民群众文化生活，根据国家有关法律、法规，结合本区实际，特制定本规定。
第二条 凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务经营活动，均属文化市场管理范围，包括：
（一）经营性演出活动；
（二）电影、音像品的制作、出版、复录、发行、放映、销售和租赁等经营活动；
（三）书报刊的发行、销售和租赁等经营活动；
（四）娱乐业经营活动；
（五）文化艺术培训经营活动；
（六）字画经营活动；
（七）其它文化经营活动。
第三条 凡在本自治区境内从事文化经营活动的单位和个人，均须遵守本规定。
第四条 文化市场的经营和管理必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化；坚持为人民服务，为社会主义建设服务的方向；贯彻开放搞活，扶持疏导，面向群众，供求两益的方针。对文化经营活动，健康有益的要支持，无害的可允许，低级庸俗的要抵制，反动淫秽的予以取缔。鼓
励文化单位和其他企事业单位、个人及境外投资者进行全法的文化娱乐服务经营活动。
第二章 管理分工和职责
第五条 各级人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导，依法保护单位及个人从事文化经营活动。文化、广播电视、新闻出版、工商、税务、公安、物价等有关部门，应当按照职责分工，各负其责，依法做好文化市场的管理工作。
第六条 文化市场管理的分工是：
（一）文化行政主管部门负责经营性演出、电影发行与放映、各类文化娱乐等经营活动的管理；负责文化系统设立音像制品的出版、复录、发行单位的审核，经新闻出版行政主管部门会签后审批；负责文化系统所属音像放映单位的审批和管理。
（二）广播电视行政主管部门负责广播电视系统设立音像制品的出版、复录、发行单位的审核，经新闻出版行政主管部门会签后审批；负责广播电视系统及其他系统所属音像放映单位的审批和管理。
（三）新闻出版行政主管部门负责书报刊的发行、销售和租赁等经营活动的管理；负责音像制品出版、发行的归口管理，制定音像出版业的发展规划；负责音像制品出版、复录、发行单位的审批，需新闻出版署审批的，按程序上报审批。
（四）凡未设新闻出版行政主管部门的市、县（区），由当地文化行政主管部门按照上级文化行政主管部门和新闻出版主管部门的要求，做好相应的管理工作。
（五）工商、税务、物价、公安等有关部门，应当会同文化、广播电视、新闻出版行政主管部门共同做好文化市场的管理工作。
第七条 各级文化市场主管部门应当认真执行有关文化市场管理的法律、法规和规章，建立健全管理和审批制度，实行分级管理。
（一）自治区文化市场主管部门的职责是：
1．负责对全区文化市场管理工作进行宏观指导，监督检查；
2．审批并主管自治区和上级主管部门委托管理的省级直属单位（含中外合资、中外合作、外商独资企业事业单位，下同）举办的文化娱乐服务经营活动；
3．审批并主管自治区级群众团体、军队军以上机关直属单位及外地来宁的省级单位举办的文化经营活动；
4．审批并主管自治区文化市场主管部门直属单位举办的文化经营活动；
自治区属企业事业单位的文化经营活动，可以委托所在地的地、市、县（区）文化市场主管部门审批和管理。
（二）行署、市文化市场主管部门的职责是：
1．负责对本地、市文化市场管理工作进行宏观指导，监督检查；
2．审批主管行署、市直属单位在本地、市举办的文化经营活动；
3．审批主管地、市群众团体、师级军事机关直属单位和外地的行署、市级单位在本地、市举办的文化经营活动；
4．负责上级文化市场主管部门委托审批、管理的文化经营活动。
（三）县（市、区）文化市场主管部门的职责是：
1．负责对本县（市、区）文化市场经营活动进行指导和监督检查；
2．审批主管县（市、区）及直属单位举办的文化经营活动；
3．审批主管县级群众团体、团和团级以下军事机关直属单位和外地县级单位在本县（市、区）举办的文化经营活动；
4．审批并主管公民个人举办的文化经营活动；
5．负责上级文化市场主管部门委托审批、管理的文化市场经营活动。
第八条 文化市场管理实行稽查制度。自治区设立文化市场稽查队，各地、市、县（区）可根据实际情况设立稽查队或稽查员，稽查队（员）和职责是：
（一）宣传执行文化市场管理的法律、法规和规章；
（二）监督检查文化市场经营活动；
（三）依法查处违反文化市场管理规定的行为；
（四）配合公安、司法机关，查处文化市场经营活动中的违法犯罪行为。
文化市场稽查办法另行规定。
第九条 文化市场管理部门及其工作人员，必须秉公执法，公开办事程序，不得收受贿赂或营私舞弊。
第三章 经营规则
第十条 文化市场经营实行许可证制度。凡从事文化经营活动的单位和个人，须经文化市场主管部门和有关部门发给《文化经营许可证》、《治安许可证》、《营业执照》、《经营收费许可证》、《税务登记证》后，方可营业。
第十一条 从事文化市场经营活动的单位和个人，必须遵守以下规定：
（一）持有关证、照，在核准登记的范围和批准的场所内经营；
（二）建立健全内部管理制度；
（三）照章纳税和缴纳管理费；
（四）严禁乱涨价、乱收费；
（五）严禁宣扬资产阶级自由化、淫秽色情、封建迷信和凶杀暴力；
（六）严禁雇用女招待陪舞、陪酒、陪唱，提供色情服务；
（七）严禁利用文化娱乐活动及文化场所进行赌博、卖淫、嫖宿以及其它违法犯罪活动。
第四章 演出管理
第十二条 凡在我区举办各类演出经营活动，均须严格按照国家、自治区有关规定管理。
第十三条 演出单位和个人必须领取《演出许可证》等证照，接受文化市场主管部门和有关部门的监督管理。
第十四条 演出活动由经批准的经纪单位经营。非演出经纪单位确因工作需要举办售票，或有广告、赞助收入的演出，应当委托演出经纪单位办理。
第十五条 文化事业单位的工作人员接受外单位聘请，参加营业性演出或从事业余文化有偿服务活动，须经本单位批准，并签订书面合同。演出和服务收入按国家比例缴本单位；个人所得部分依法缴纳个人收调节税，由受聘单位代扣代缴。
演出单位接受外单位聘请参加营业性演出或从事文化有偿服务活动须由主管部门批准。
第十六条 严禁各种招摇撞骗的演出活动；严禁各种摧残少年儿童身心健康和其它恐怖残忍的卖艺活动。
第五章 文化娱乐业的经营管理
第十七条 文化娱乐业经营项目包括舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座、酒吧、文化艺术培训、文化艺术展销、时装表演、游乐场、电子游戏房、台球、字画等经营活动。
第十八条 经营单位和个人必须按照有关规定，在指定的区域内开办活动，不得兼营未经准许的项目。
第十九条 台球、电子游戏机活动点不得设置在中小学门前半径二百米内，不得挤占公共场地和设施。
电子游戏机的荧屏图像必须健康有益，不准使用有反动、淫秽、色情、恐怖、赌博等图像的电子游戏机电路板。
严禁利用台球和电子游戏机进行赌博活动。
第六章 音像制品经营管理
第二十条 音像制品经营项目包括录音带、录像带、唱片、激光视盘等的出版、制作、复录、发行、销售、租赁、放映和电视摄像等有偿服务。
第二十一条 音像出版经营单位应严格执行选题报批制度，不得出版国家明令禁止内容的音像制品。音像复录生产单位不得将出版单位委托生产用的母带转让、出售，不得自行编录、复录、出版、发行音像出版物。未经批准，任何单位和个人不得从事经营性翻录活动。
第二十二条 音像出版物必须标明版权标记，无版权标记的音像出版物不得进入市场。
严禁走私、制作、复制、出售、出租、传播内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的音像制品。
第二十三条 单位内部使用的进口音像资料和非出版单位录制的音像资料，应按国家有关规定使用，禁止进行营业性播放。
第二十四条 个体和集体单位不得经营录像制品的销售、租赁和放映活动。经批准从事收费的录像放映单位，不得将录像放映业务承包或变相承包给个人经营。
第二十五条 凡明令查禁或停止销售、租赁、放映的音像制品，必须立即停止销售、租赁和放映，并按要求上缴或封存，不得拖延、截留或转移。
第七章 书报刊经营管理
第二十六条 书报刊经营的范围是图书（包括书籍、课本）、图片（含挂历、年画、年历画、美术摄影图片等）、报纸、期刊的发行、销售和租赁。
第二十七条 出版单位出版发行的图书、报刊，按规定项目标明出版记录，无出版记录和版权标记的出版物不得进入市场销售。
第二十八条 经营书报刊发行、销售的单位和个人，必须按批准范围和方式从事书报刊经营活动，个体书店（摊）和未经批准从事批发业务的集体书店不得经营批发业务。
第二十九条 内部编印发行的图书、报刊，必须按规定严格控制发行范围，不得公开销售。
第三十条 非正式发行单位不得进行出版物的征订、发行和销售经营活动。
第三十一条 中小学教材及辅导读物和国家规定包销类的大中专教材，由新华书店统一征订包销，其它单位和个人未经批准不得征订、发行和销售。
第三十二条 经营、展销国外和港、澳、台出版的图书、报刊，必须经自治区新闻出版行政主管部门批准。
第三十三条 凡明令查禁或停止发行的出版物，必须立即停止销售，并按要求上缴或封存，不得拖延、截留或转移。
第八章 罚则
第三十四条 未经主管部门批准，擅自从事文化市场经营活动的，由文化市场主管部门予以取缔，没收其非法所得，处以非法所得三倍以下罚款。
第三十五条 违反本规定有下列行为之一的，视其情节轻重，由文化市场主管部门会同工商等有关部门，按职责分工，分别给予警告、责令停业整顿、没收非法经营物品和非法收入，并处以非法所得一至五倍罚款，直至吊销经营许可证和营业执照。
（一）擅自扩大经营范围的；
（二）租借、转让文化经营证、照的；
（三）买卖和转让书号、刊号、音像出版号的；
（四）违反规定经营音像制品和图书报刊的；
（五）不按规定上缴查禁的非法出版；
（六）雇用陪舞、陪唱、陪洒，演（播）唱反动、黄色、淫秽歌曲的；
（七）利用文化娱乐活动进行赌博或变相赌博的；
（八）不在指定范围内乱设文化娱乐经营摊点的；
（九）超过人员容量的标准售票或接纳消费者的；
（十）不按期缴纳管理费和拒绝文化市场管理部门检查的。
上款规定的处罚可单用或并用，罚没收入一律上缴财政。
第三十六条 在文化经营活动中违反国家工商、税收、物价、治安管理规定的，由有关部门依照法律、法规和规章进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 文化市场管理部门及其工作人员滥用职权，侵犯经营单位和个人合法权益，或有失职、渎职、以权谋私行为的，由所在单位及主管部门追究行政责任构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 被处罚的单位或个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向做出处罚决定部门的上级行政主管部门申请复议，也可以向人民法院提起诉讼。上级行政主管部门应在接到复议申请之日起，两个月内作出复议决定。逾期不起诉又不履行复议决定的，由主
管部门申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第三十九条 本规定由自治区人民政府法制局负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。自治区人民政府1985年发布的《宁夏回族自治区文化市场管理试行办法》（宁政发〔1985〕111号）同时废止。自治区人民政府过去的有关规定，凡与本规定不一致的，均执行本规定。
1993年3月6日
