天津市人民代表大会常务委员会关于乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举问题的决定

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广东省深圳市人大常委会


深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告（第九十九号）


深圳经济特区国有企业法定代表人任期经济责任审计条例


《深圳经济特区国有企业法定代表人任期经济责任审计条例》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2012年6月28日修正，现予公布。



深圳市人民代表大会常务委员会

二○一二年九月十八日



深圳经济特区国有企业法定代表人任期经济责任审计条例

（1997年12月17日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过

2000年12月22日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三次会议第一次修正

2012年6月28日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议第二次修正）



第一章 总 则

　　第一条 为加强对国有企业法定代表人任期经济责任的监督，客观、公正地评价其经营业绩，保障国有资产的安全与增值，根据国家有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。

　　第二条 深圳市、区人民政府所属国有独资企业、国有控股企业法定代表人的任期经济责任审计，适用本条例。

　　本条例所称任期经济责任，是指国有独资企业、国有控股企业（以下简称国有企业）的法定代表人任职期间对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任。

　　第三条 有下列情形之一的，应当对国有企业法定代表人进行任期经济责任审计：

　　（一）法定代表人任期届满；

　　（二）法定代表人任期内因调任、免职、辞职、退休等离任的；

　　（三）企业进行出售、拍卖等资产重组的；

　　（四）企业破产、解散的。

　　未进行任期经济责任审计的国有企业法定代表人，不得解除任职期间的经济责任。

　　第四条 任期经济责任审计，应当以法律、法规和规章为依据，坚持独立、客观、公正的原则。

　　第五条 市、区人民政府审计机关（以下简称审计机关）负责同级政府所属的国有企业法定代表人任期经济责任审计工作。

　　国有企业法定代表人的任期经济责任审计依照干部管理权限确定。

　　第六条 审计机关应当建立健全任期经济责任审计管理制度，规范审计行为，对内部审计机构、社会审计组织实施的任期经济责任审计进行指导、监督、检查，并向本级人民政府报告任期经济责任审计工作情况。

　　第七条 国有企业法定代表人任期经济责任审计依照国家有关规定实行联席会议制度，通报、交流任期经济责任审计情况，研究解决任期经济责任审计中的重大问题。联席会议由政府审计、监察、人事、国有资产监督管理等部门和其他有关部门组成。

　　联席会议下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在审计机关。

　　第八条 国有企业法定代表人任期经济责任审计结果，应当作为国有资产监督管理机构、国有资产产权单位和其他有关部门考核、任免、奖惩法定代表人的依据。

第二章 审计管辖和审计组织

　　第九条 市、区人民政府所属的国有企业由同级审计机关进行审计。

　　前款规定企业的下属国有企业按照下管一级的原则，由上一级企业决定审计；审计机关认为必要时也可以直接审计。

　　企业决定的审计由企业内部审计机构实施，也可以委托社会审计组织实施。

　　市、区国有资产监督管理机构（以下简称国有资产监督管理机构）按照干部管理权限的规定，决定对其负责管理的国有企业法定代表人的任期经济责任审计并组织实施，审计机关依法进行监督。

　　第十条 法定代表人任期经济责任审计实行计划管理。审计机关根据市、区国有企业法定代表人管理机构报送的国有企业法定代表人任期情况，制定并执行审计计划。

　　国有资产监督管理机构应当根据其管理的国有企业法定代表人的任期情况，制定和组织实施审计计划，并接受审计机关的监督。

　　审计机关和国有资产监督管理机构可以根据实际情况的变化，调整审计计划。

　　审计机关和国有资产监督管理机构应当建立审计计划、审计结果等审计信息共享机制。

　　第十一条 实施任期经济责任审计的机构，具有下列职权：

　　（一）检查被审计企业的会计凭证、会计账簿、会计报表以及与法定代表人任期经济责任有关的其他资料；

　　（二）向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料；

　　（三）法律、法规规定的其他职权。

　　第十二条 审计机关实施任期经济责任审计所需经费列入本级人民政府财政预算，实行专款专用。委托社会审计组织实施审计的，费用由委托单位承担。

　　第十三条 审计人员应当具备与任期经济责任审计工作相适应的专业知识和业务能力。

　　审计人员应保守实施任期经济责任审计中知悉的商业秘密。

　　第十四条 审计人员依法实施任期经济责任审计，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍和干扰审计人员依法履行职务，不得打击报复审计人员。

第三章 审计内容和审计程序

　　第十五条 国有企业法定代表人任期经济责任审计的主要内容包括：

　　（一）执行财经法律、法规、规章和政策的情况；

　　（二）国有资产保值、增值及其他任期经营目标的完成情况；

　　（三）企业资产、负债、损益情况；

　　（四）有关生产、经营、投资方面的重大决策情况；

　　（五）需要审计的其他事项。

　　实施任期经济责任审计的机构在审计中，为查明有关事项，有权追溯到法定代表人任期以前的年度，但应分清阶段和责任人。

　　第十六条 国有企业法定代表人任期届满的，任期经济责任审计应自任期届满之日前十日内开始实施。

　　任期内因调任、免职、辞职、退休等原因而离任的，任期经济责任审计应当自决定或者批准之日起十日内开始实施。

　　企业进行出售、拍卖等资产重组或者破产、解散的，任期经济责任审计应当自决定或者批准之日起三十日内开始实施。

　　在开始实施任期经济责任审计三日前，实施审计的机构应当以书面形式通知被审计企业及其法定代表人。

　　第十七条 国有企业法定代表人未经任期经济责任审计的，不得对其任命新职。

　　第十八条 实施任期经济责任审计应当成立审计组，配备相应的审计人员，并可根据工作需要聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计。

　　第十九条 审计人员与被审计企业或者其法定代表人有利害关系的，应当自行回避。

　　被审计企业或者其法定代表人认为审计人员与其有利害关系可能影响公正审计的，有权申请审计人员回避。

　　审计人员是否回避，由实施任期经济责任审计的机构决定。

　　第二十条 在任期经济责任审计中，被审计企业及有关人员应当提供下列资料：

　　（一）法定代表人任职期间的述职报告或工作总结；

　　（二）法定代表人任期经营责任书；

　　（三）会计凭证、会计账簿、会计报表等有关资料；

　　（四）资产、负债、损益等有关资料；

　　（五）企业章程、合同或协议，生产经营计划及重大决策的有关资料；

　　（六）其他有关资料。

　　被审计企业及有关人员提供的资料必须真实、完整，不得毁灭、伪造、转移、隐匿。

　　第二十一条 实施任期经济责任审计的机构应当在发出审计通知书之日起四十五日内完成任期经济责任审计，特殊情况经决定审计的单位批准可适当延长。

　　第二十二条 审计组实施审计后，应当向实施审计的机构提交审计报告。

　　审计报告在提交实施审计的机构前，应当征求被审计企业及其法定代表人的意见。被审计企业及其法定代表人应当自收到审计报告之日起十日内提出书面意见；逾期未提出书面意见的，视为无异议。

　　第二十三条 实施审计的机构审定审计报告后，提出审计结果报告。由审计机关实施审计的，审计机关向本级政府提交审计结果报告，并抄送国有企业法定代表人管理机构和有关部门；由内部审计机构、社会审计组织实施审计的，由其向决定审计的单位提交审计结果报告，决定审计的单位应当将审计结果报告抄送同级审计机关和有关部门备案。

　　第二十四条 审计结果报告主要包括以下内容：

　　（一）审计的范围、重点和有关情况的说明；

　　（二）对被审计企业资产、负债、损益的审计评价意见和评价依据；

　　（三）对法定代表人任期经济责任的审计评价意见和评价依据；

　　（四）对被审计企业违反国家规定的财务收支行为的定性、处理、处罚意见。

　　被审计企业法定代表人对审计结果有异议的，可以依照有关规定提出申诉。

　　第二十五条 被审计人员对审计机关出具的任期经济责任审计报告有异议的，可以自收到审计报告之日起三十日内向出具审计报告的审计机关申诉，审计机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；被审计人员对复查决定仍有异议的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。

　　第二十六条 审计机关提出的审计结果报告对法定代表人所在企业的资产、负债、损益的认定，有关部门和人员应当予以确认。

　　第二十七条 任期经济责任审计的程序，本条例没有规定的按有关法律、法规、规章的规定进行。

第四章 审计处理

　　第二十八条 在任期经济责任审计中，发现被审计企业及有关人员有违反财经法律、法规行为的，审计机关、决定审计的单位或者实施审计的机构应当在各自法定职责范围内按下列规定处理：

　　（一）对正在进行的违反财经法律、法规的行为，应及时作出决定，予以制止；

　　（二）对审计中查出的违反财经法律、法规的行为涉及企业会计账目需要调整的，应责令被审计企业限期改正或在审计报告中予以说明；

　　（三）在审计中发现企业财产损失严重的，应当及时按照产权隶属关系分别移交国有资产监督管理机构或者国有资产产权单位调查处理；

　　（四）在审计中发现被审计企业、法定代表人及其有关人员的行为触犯刑律的，应及时向委托单位报告或移交司法机关处理。

　　第二十九条 经审计认定法定代表人在任职期间有下列情形之一的，除依法承担法律、法规规定的责任外，三年内不得担任国有企业的法定代表人或者国有资产产权代表：

　　（一）经营管理不善，造成国有资产严重损失的；

　　（二）违法进行生产经营活动，严重损害国家、社会利益的；

　　（三）连续两年未完成国有资产保值、增值指标、利润增长指标或者减亏指标并由个人负主要责任的；

　　（四）任职期间弄虚作假，伪造资产、负债、损益报表，严重损害国家、社会利益的；

　　（五）法律、法规规定的其他情形。

第五章 法律责任

　　第三十条 国有企业违反本条例规定未组织审计的，由审计机关通报批评，对其法定代表人处五千元以上一万元以下的罚款，对有关直接责任人员处二千元以上五千元以下的罚款，并责令其按本条例规定补办审计事项。

　　第三十一条 违反本条例规定有下列行为之一的，由审计机关对有关责任人员处五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）拒绝提供会计凭证、会计账簿、会计报表等与审计事项有关的资料和证明材料的；

　　（二）出具虚假证明材料、隐瞒事实真相的；

　　（三）毁灭、转移、隐匿、篡改与审计事项有关资料的；

　　（四）阻挠审计人员履行职务的；

　　（五）打击报复和陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人的。

　　第三十二条 审计机关、国有资产监督管理机构、国有企业的工作人员违反审计法规和本条例规定滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由监察机关或其所在的单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 社会审计组织及其执业人员违反本条例规定出具不实或虚假审计报告，或对审计中发现的重大问题在审计报告中不予说明的，由市注册会计师协会予以警告，并责令改正；情节严重的，由市财政部门没收违法所得，处违法所得一至三倍的罚款并吊销执业许可证。

　　第三十四条 审计人员违反本条例第十三条第二款规定，泄露商业秘密，给企业造成损失的，应当承担相应的法律责任。

　　第三十五条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起六十日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。

　　当事人对行政机关的处罚决定逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

　　第三十六条 市政府可根据本条例制定实施细则。

　　第三十七条 本条例自1998年4月1日起施行。

　　

湖北省发展和改革委员会 湖北省农业厅


省发展改革委、省农业厅关于印发《湖北省血吸虫病农业综合治理项目管理暂行办法》的通知


鄂发改农经[2012]531号




各市（州）、县（市、区）、神农架林区发展改革委（局）、农业（畜牧兽医）局：
为进一步做好血吸虫病防治工作，加强血吸虫病农业综合治理项目的管理，根据国家有关规定，结合我省血吸虫病农业综合治理项目（以下简称农业血防项目）建设实际，特
制定《湖北省血吸虫病农业综合治理项目管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
现将《办法》印发你们，请严格按照办法实施。



二〇一二年五月二日





湖北省血吸虫病农业综合治理项目管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为进一步做好血吸虫病防治工作，加强血吸虫病农业综合治理项目的管理，规范项目建设行为，使项目达到预期的目标，根据《血吸虫病防治条例》、《血吸虫病综合治理重点项目规划纲要（2009-2015年）》、《农业血吸虫病综合治理项目建设规划（2009-2015年）》（以下称《规划》）和《农业基本建设项目管理办法》等规定，结合我省血吸虫病农业综合治理项目（以下简称农业血防项目）建设实际，特制定本办法。


第二条 凡属《规划》建设范围、由省发展改革委、省农业厅（畜牧兽医局）联合下达投资计划的农业血防项目，均按照本办法进行管理。


第三条 项目实行统一规划、集中管理、分工负责、分级实施。


第四条 农业血防项目主要建设内容:
（一）家畜传染源的管理。家畜圈养、替代养殖、安全牧场等。
（二）农业灭螺工程。水改旱、养殖灭螺。
（三）其他血吸虫治理有效措施。
具体建设内容的确定，按照每年中央投资计划规定执行。


第二章 项目管理

第五条 年度项目投资计划申报。各项目县(市、区)发展改革部门会同农业（畜牧兽医）部门，根据《规划》和国家、省有关部门的项目申报要求，结合本地实际，编报农业血防项目年度项目建议计划，上报省发展改革委、省农业厅（畜牧兽医局）。省发展改革委、省农业厅（畜牧兽医局）按照国家发展改革委和农业部关于农业血防项目及投资计划申报要求综合平衡后，提出全省年度项目投资建议计划，联合上报国家发展改革委、农业部审批。国家投资计划下达后，由省发展改革委会同省农业厅（畜牧兽医局）分解下达年度项目投资计划。
各项目县（市、区）年度建设项目应当具备以下条件:
（一）符合《规划》确定范围内的项目；
（二）地方配套积极性高；
（三）项目前期工作基本完成，具备开工条件；
（四）项目组织管理机构健全，能够保障顺利实施。


第六条 年度项目实施方案编制和审批。根据国家下达的年度项目投资计划，各项目县（市、区）农业（畜牧兽医）部门会同发展改革部门在与水利、林业、国土等部门当年实施的血吸虫病治理工程确定的建设任务、建设地点等衔接后，组织编制县级年度项目实施方案。年度项目实施方案要按照综合治理、突出重点、实际需要的原则，明确项目区的建设范围、地点、规模、任务、工程量和目标等，建设地点要细化到乡镇（街道）、村组，落实到地块，重要建设工程要进行单项设计，编制施工图等。年度项目实施方案由可研报告与初步设计合并形成，达到初步设计深度，且必须由具备相应资质的设计单位编制。
年度项目实施方案，由项目县（市、区）发展改革局（委）会同农业（畜牧兽医）局联合上报省发展改革委和农业厅（畜牧兽医局），省发展改革委会同省农业厅（畜牧兽医局）组织专家审查，省农业厅（畜牧兽医局）提出初审意见，省发展改革委审批，报国家有关部门备案。



第三章 项目实施

第七条 项目组织实施。县级年度项目实施方案批复后，必须严格按项目实施方案组织实施。项目建设必须严格按照《农业基本建设项目管理办法》，按现行规定实行开工报告和工程进度报告制度，实行“四制”管理，即项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制。要严格按照技术标准和质量要求组织施工。项目业主要与施工单位签订工程承包合同，明确规定项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等，并张榜公示，接受社会监督。


第八条 项目实施变更。项目建设方案审定和投资计划下达后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自调整和变更建设地点、规模、标准和主要建设内容，如因特殊原因确需调整变更的，应按建设项目变更报批程序报审批部门批准。


第九条 项目档案管理。有关项目建设的相关文件、实施方案、招标投标资料、阶段性项目建设总结、检查验收资料、财务报表及项目专帐资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据和施工前后的相关图片照片及录像资料等要整理成册，分类归档保存，专人负责。


第十条 项目竣工验收。农业血防项目竣工后，要严格按照《农业基本建设项目竣工验收管理规定》的要求组织竣工验收。项目完工后二个月内，承建单位提出验收申请报告。竣工验收分为县级初验、省级终验和国家有关部门组织的抽验。竣工验收由农业（畜牧兽医）部门会同发展改革部门组织相关专家成立竣工验收组，验收组通过对项目的全面检查和考核，形成竣工验收报告，并对验收结果负责。验收合格后按要求上报国家有关部门备案。
验收的主要内容包括:
（一）项目建设任务及投资计划是否按批复的方案完成，是否有随意变更项目建设地点、标准和主要建设内容。
（二）主要工程建设是否符合设计要求，达到规定标准。
（三）国家投资及各级配套资金是否按要求足额到位。
（四）是否建立了项目建设资金使用管理制度，建设资金是否专款专用，有无滞留、挤占、挪用资金等违纪问题。
（五）是否经过审计部门审计并出具了竣工审计报告、竣工财务决算等。
（六）效益指标是否达到设计要求。
（七）项目建设有关文件、资料是否齐全。


第十一条 项目建后管护。项目竣工验收后应及时办理产权交接和登记手续，明确管理主体及相应责任，建立健全各项规章制度和运行管理机制，保证工程正常运行，长期发挥效益。



第四章 资金管理

第十二条 农业血防项目是血吸虫病综合治理专项投资，要强化投资使用监管，切实提高资金使用效率。项目建设资金严格按财政部门关于基本建设财务管理办法的要求使用，专款专用，专人管理，专账核算，严禁滞留、挤占、挪用。


第十三条 项目建设资金投入以县为单位。项目建设县配套资金应足额及时到位。对配套资金不落实、项目不按时开工、项目验收不合格的，视情况调减该地区后续投资规模。


第十四条 项目建设的前期工作费及项目管理费，严格按照基本建设财务管理办法的规定计提和使用，并从地方配套资金中列支。
第十五条 省发展改革委会同省农业厅（畜牧兽医局）定期组织有关部门对项目资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。项目管理机构和项目建设单位应自觉接受审计部门的审计。



第五章 组织管理

第十六条 农业血防项目建设是民生工程，政策性强、涉及面广、责任重大、社会关注度高。各地要高度重视，成立由政府领导负责的领导机构和工作专班，切实加强项目实施的组织、指导工作，及时协调解决项目组织实施中的重大问题。


第十七条 省发展改革委负责项目实施方案审批及项目实施情况的监督检查工作，省农业厅（畜牧兽医局）负责项目实施方案的组织编制和项目实施的管理工作。各级发展改革、农业（畜牧兽医）部门要按照职责分工，密切合作，共同做好项目实施与管理工作。


第十八条 县(市、区)要加强项目建设的信息统计和总结工作，建立完备的信息统计和报送制度，及时报送相关信息。实行信息季报制。项目建设单位须每季度末向省级发改部门和农业（畜牧兽医）主管部门，书面报送项目建设进展情况。



第六章 监督管理

第十九条 各级发展改革和农业（畜牧兽医）主管部门，按照职责分工依法加强项目监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全使用，提高投资效益。建设单位要配合有关部门做好项目监督检查工作。监督检查的主要内容为：前期工作检查、施工检查、工程质量检查、项目资金检查、招投标及合同检查、项目组织机构检查、开工条件检查、工程监理检查和项目运行情况检查。省发展改革委和省农业厅（畜牧兽医局）将根据项目建设进展情况，适时组织开展中期检查。


第二十条 对于项目监督检查中发现的问题，根据情节轻重采取以下处理措施：
（一） 责令限期整改；
（二） 通报批评；
（三） 暂停拨付中央预算内资金；
（四） 冻结项目资金；
（五） 暂停项目建设；
（六） 撤销项目、收回项目资金；
（七） 减少或暂停安排所在地和下年度投资计划。
对国家工作人员不认真履行职责造成不良影响和后果的，建议有关地方和部门依纪依法实行责任追究。
对于责令限期整改和通报的项目，按管理权限，由各级发展改革和农业（畜牧兽医）主管部门联合发出整改通知或通报，明确整改内容、整改期限及相关要求。项目整改单位要按照整改要求完成整改工作，并在规定限期内反馈整改结果。发展改革和农业（畜牧兽医）部门在收到整改情况报告后，组织项目整改复查。对复查合格的项目予以书面确认，对于整改不力的，按照本办法第二十条予以处理。
对管理制度健全、执行程序规范、投资收益显著的项目单位和地方，给予通报表扬，并在年度投资及项目安排时给予倾斜。



第七章 附 则


第二十一条 本办法由省发展改革委、省农业厅（畜牧兽医局）负责解释。


第二十二条 本办法自发布之日起实施。