苏州市人民政府办公室关于转发苏州市农家乐旅游服务暂行规定农家乐旅馆管理暂行办法农家乐餐馆管理暂行办法的通知
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苏州市人民政府办公室关于转发苏州市农家乐旅游服务暂行规定农家乐旅馆管理暂行办法农家乐餐馆管理暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府办公室
苏州市人民政府办公室关于转发苏州市农家乐旅游服务暂行规定农家乐旅馆管理暂行办法农家乐餐馆管理暂行办法的通知
苏府办〔2005〕134号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
市旅游局制定的《苏州市农家乐旅游服务暂行规定》、《苏州市农家乐旅馆管理暂行办法》、《苏州市农家乐餐馆管理暂行办法》已经市政府第48次常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
二○○五年九月二十九日
苏州市农家乐旅游服务暂行规定
第一条 为规范农家乐旅游服务，提高农家乐旅游服务质量，促进农家乐旅游健康持续发展。根据相关法律、法规，结合苏州市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称农家乐，是指在农民自有宅基地与农村集体土地上利用庭院、果园、花圃等田园景观和自然生态、乡村人文资源，为游客提供以农业体验为特色的观光、娱乐、劳动、住宿、饮食等服务的经营实体。
第三条 本市行政区域内，经营农家乐旅游服务和农家乐旅游服务管理，应当遵守本规定。
第四条 对农家乐旅游服务实行“统一领导、分级指导、属地管理”的原则。市旅游行政主管部门负责全市农家乐旅游服务管理工作；市（区）旅游行政主管部门负责本行政区域内的农家乐旅游服务管理工作；镇政府负责本镇区域内的农家乐旅游服务管理工作。
其他有关行政主管部门按照各自职责，做好农家乐旅游管理工作。
农家乐旅游经营者可以依法成立或加入农家乐行业协会，农家乐行业协会应当积极配合相关行政管理部门做好行业自律、市场拓展、培训交流等工作。
第五条 各级旅游行政主管部门应当健全旅游服务质量投诉制度，设立并公开投诉电话，受理游客的投诉。
旅游行政主管部门对游客的投诉应当调查核实，并将处理情况告知投诉者。对不属于本部门职责范围内的投诉，应当在2日内移交有关部门，有关部门应当调查核实，并将处理情况告知投诉者。
第六条 各市（区）旅游行政主管部门应根据苏州市旅游发展总体规划，会同有关部门编制本辖区内农家乐旅游发展规划。
第七条 从事农家乐旅游经营活动应按国家规定，依法取得营业执照。法律、法规规定需经相关部门许可的，应取得相应的许可。
第八条 农家乐旅游服务设施和安全设施以及就餐环境、垃圾处置、污水和油烟排放应当符合卫生、环保、公安、消防等方面的规定和要求。
第九条 农家乐经营者对旅游活动中可能出现危险的区域和项目，应当设置警示标志，并采取必要的防护措施。
农家乐发生突发公共事件时，经营者应当迅速采取有效措施，实施应急处置，并按国家有关规定立即如实报告当地公安、卫生、环保、质监、旅游等有关部门。
第十条 农家乐旅游服务从业人员应具备良好的职业道德和专业技能。从事饮食业及其他直接为游客服务的人员，应按国家规定取得有效健康合格证明。
第十一条 农家乐在旅游经营活动中应当依法经营、公平竞争、诚实守信，出售商品和服务收费应当明码标价，货真价实。
第十二条 农家乐旅游经营者不得采取下列手段从事经营活动：
（一）强行拉客、欺客宰客；
（二）强迫游客购买商品或接受有偿服务；
（三）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或生产销售不合格产品；
（四）欺行霸市，诋毁其他农家乐名誉；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十三条 农家乐旅游服务质量等级评定实行自愿申请的原则。申请质量等级评定的，应当向当地镇政府和旅游行政主管部门提出申请。
第十四条 市和各市（区）、镇旅游职能部门应当会同相关行政管理部门，并邀请有关专家、旅游管理人员、村、镇负责人，成立农家乐旅游服务质量等级评定委员会，具体负责农家乐旅游服务质量等级的评定。
农家乐旅游服务质量等级的评定，应当以《农家乐旅游服务质量等级划分》为依据。
市农家乐旅游服务质量等级评定委员会负责全市五星级和四星级农家乐旅游服务质量等级的评定；市（区）农家乐旅游服务质量等级评定委员会负责本辖区三星级农家乐旅游服务质量等级的评定，报市旅游行政主管部门备案；镇农家乐旅游服务质量等级评定委员会负责本辖区一、二星级农家乐旅游服务质量等级的评定。
农家乐旅游服务质量等级评定不收取任何费用。
第十五条 经农家乐旅游服务质量等级评定委员会评定，对符合等级评定标准的农家乐，发给相应的服务质量等级标志，农家乐旅游服务经营者可以在服务经营活动和宣传促销中使用。
未经服务质量等级评定的农家乐，不得使用服务质量等级标志。
第十六条 对农家乐旅游服务质量等级实行动态管理。农家乐旅游服务质量等级评定委员会应当加强对星级农家乐旅游服务质量的监督。对达不到服务质量等级标准的，应当帮助经营者采取措施，限期整改。逾期仍不能达到服务质量等级标准的，应降低或取消旅游服务质量等级。
第十七条 对农家乐旅游服务经营实行联合检查制度。联合检查由旅游行政主管部门牵头，相关部门参加，依法实施对农家乐旅游服务质量的监督管理。
第十八条 建立农家乐旅游服务质量公告制度。市旅游行政主管部门应当通过媒体对下列事项定期向社会公告：
（一）农家乐旅游服务质量等级评定以及晋级、降级情况；
（二）受理投诉和处理情况；
（三）农家乐违规违纪情况。
第十九条 对违反本规定第十五条第二款规定，由旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由旅游行政主管部门会同工商等部门根据有关规定进行处罚。
第二十条 旅游行政主管部门和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关机关追究主管人员和直接责任人员的行政责任：
（一）对农家乐旅游服务疏于监管，发生重大公共事件，造成重大影响的；
（二）未及时处理或者移交投诉的；
（三）未定期发布农家乐旅游服务质量公告的；
（四）违反法律、法规和本规定对农家乐进行检查的。
第二十一条 本规定由市旅游局负责解释。
第二十二条 本规定自2005年10月1日起施行。
苏州市旅游局
二○○五年九月二十日
苏州市农家乐旅馆管理暂行办法
农家乐旅馆是以农村特色、农民参与、农民受益为宗旨，充分利用田园景观、自然生态、农村文化及农民住房等资源，吸引游客吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐的乡村旅游住宿场所。现依据《旅馆业治安管理办法》、《江苏省旅游管理条例》、《苏州市旅游条例》等管理规章、法规，结合苏州市旅游管理工作的实际制定《苏州市农家乐旅馆管理办法》（试行），凡以家庭合法拥有的空余房为基本接待单位，以住宿旅游者为对象，以盈利为目的，以个体管理服务为主要形式的农家旅游住宿接待设施均适应本管理办法。
第一条 农家乐旅馆设立的基本条件
（一）特种行业许可证、工商营业执照、卫生许可证、税务登记证、排污许可证等有效证照齐全；
（二）地理位置较好环境卫生整洁，设有停车场；
（三）旅馆布局结构基本合理，建筑安全可靠，具备必要的消防和防盗设施，能满足旅游者的吃住需求；
（四）有从事经营的人员，其中不少于1人以上有参加旅游培训的经历；
（五）能提供旅游问询、接待、结账等服务；
（六）能提供旅馆服务项目宣传品、用餐、客房价目表和所在地旅游交通图；
（七）能提供贵重物品和小件行李寄存服务；
（八）至少有2间（套）经过装修能适宜出租的客房。
第二条 农家乐旅馆设立申请程序
设立农家乐旅馆应按规定程序申办，有关部门在审核的同时，应当征求镇政府和村委会的意见。
农家乐旅馆申报服务质量等级，应按照《农家乐服务质量等级划分》的标准评审，达到相关服务质量等级的，颁发全市统一制作的“农家乐旅馆服务质量等级”牌。
第三条 接待服务基本原则
（一）接待游客不分种族、民族、地区、性别，一视同仁。
（二）尊重游客的民族习俗、不损害民族尊严。
（三）遵守职业道德，对游客礼貌、热情、友好、能满足游客的服务要求。
（四）遵守国家的法律、法规，严禁提供黄、赌、毒等违法项目，切实保护游客的合法权益。
第四条 接待服务人员基本要求
（一）身体健康，无传染性疾病，持有健康证；
（二）仪表端庄、大方，着装整洁；
（三）态度温和，文明用语，礼貌待客；
（四）服务热情，诚实守信，宾客至上；
（五）能提供必要的旅游信息咨询服务；
（六）应经过岗位技能和业务知识培训，具有相应的业务知识和技能，并熟练运用；
（七）接待期间，不得索取小费。
第五条 接待程序及标准
（一）热情地向客人介绍本户情况，并礼貌询问客人的要求。
（二）送客人进入房间休息，并向客人告别。
（三）如遇客人进出楼层，相逢须笑脸相应，主动招呼。
（四）农家乐用餐时，应主动向客人介绍农家特色菜肴并根据客人的需求进行安排。
（五）农家乐餐饮制作应根据客人要求及时采购食品或采摘新鲜蔬菜并按照食品卫生管理规定烹制。
（六）结账，请客人核对账单；收受现金要当着客人面点清；找零时报出找零金额数；结账完毕，向客人表示感谢。
（七）客人离开旅馆时，应提醒客人带好自己的物品；礼貌向客人道别；及时检查房间有否客人遗忘的物品，发现后及时送还客人。
第六条 客房管理
（一）客房应装饰整洁，配置、电视机、床头柜、衣架、拖鞋、烟缸、空调等；居住房间面积不小于10平方米；客房、通道应有应急照明设备和安全疏散指示标志。
（二）客房内干净整洁，窗明几净，无杂物堆放，房间有纱窗、防蚊、防蝇设施。
（三）客房每日全面清扫消毒一次，保持清洁、整齐，房间配备服务指南（旅游交通图、宣传品等）。
（四）床单、枕套、被套等卧具一客一换，并洗涤、烘干、熨烫；床上应无异味，无灰尘，无毛发。
（五）进入客人房间应先打招呼，未经许可不得随便出入，更不得在门缝里窥视客人动静和偷听客人谈话。
（六）迎客和送客应使用礼貌用语。
第七条 卫生间管理
（一）应有男、女分设的卫生间；
（二）卫生间地面应用防滑地砖，墙面贴砖2米以上，应保持干净无污垢；
（三）能12小时提供饮用水；
（四）卫生间内热水器、开关应保证客人使用安全，无隐患，水龙头、马桶、浴缸设备完好；
（五）卫生间地面、四周墙壁、马桶、洗脸盆、浴缸等每天用洗涤剂擦洗干净。
第八条 餐厅厨房管理
（一）餐厅就餐环境整洁，桌椅和餐具配套齐全，照明充足；
（二）厨房墙面砖应不低于1.5米，有专用的碗、筷、餐具消毒设备和冰箱；
（三）食品制作应生熟分开；
（四）厨房四周干净整洁，窗明几净，有良好的通风排烟设施，地面干爽无油腻，锅碗瓢盆等摆放有序，墙面砖灶台、脱排油烟机等清亮光洁；
（五）厨房内纱窗完好，做到无蝇蚊、无蟑螂、无鼠迹；
（六）厨师必须穿工作服、戴口罩，不准在操作时吸烟；
（七）严格遵守《食品卫生法》，不加工变质食品，食品须煮熟、煮透，谨防食物中毒；
（八）餐具（包括刀板、洗碗布）清洁，要做到无油腻、无水渍，洗后严格消毒，做到一刮二冲三洗四消毒；
（九）自觉接受旅游、公安、卫生等有关部门的指导、检查、督促。
第九条 安全管理
（一）入住游客凭有效身份证件登记，境外人员入住应及时向当地公安部门报告。
（二）接待农户应配备1-2只灭火器。
（三）严禁游客将剧毒、腐蚀、易燃易爆、放射性物品带入旅馆。
（四）依照消防法规，对从业人员进行消防安全常识和自防自救能力的培训。
（五）加强值班巡视，并按规定加强对消防器材及旅游设施设备的检查管理，确保设备完好。
（六）用电必须注意安全，若电器发生故障，及时请专业人员查看修复；安装电器设备，须经专业人员指导把关，寻找安装合适位置。
（七）认真落实重要信息报告制度，发现可疑人、可疑物品或食物中毒等突发事件，应及时向主管部门报告。
第十条 价格管理
农家乐旅馆服务项目收费应符合价格管理部门的规定，实行明码标价。
第十一条 旅游行业管理
（一）农家乐旅馆实行“属地管理，行业自律”的管理原则。市（区）政府和镇政府负责所属辖区内农家乐旅馆的审批监督管理，旅游、工商、卫生、公安、消防、税务、质监、物价等相关部门按各自职责加强对农家乐旅馆的监督管理。
（二）农家乐旅馆每年应接受市（区）旅游行政主管部门会同有关部门的年审复核。对未达标的接待户，提出整改警告，直至取消服务质量等级或经营资格。
（三）住宿、餐饮、商品等必须明码标价，制止价格欺诈，并自觉接受有关职能部门的监督检查。
（四）农家乐旅馆的从业人员应参加由市（区）旅游行政主管部门组织的业务培训，不断提高从业人员的业务水准和服务质量。
（五）设立游客投诉、咨询电话，接受游客的监督。
第十二条 本办法由市旅游局负责解释。
第十三条 本办法自2005年10月1日起施行。
苏州市旅游局
二○○五年九月二十日
苏州市农家乐餐馆管理暂行办法
农家乐餐馆是以农民参与、农民受益为宗旨，充分利用自然绿色生态食物、体现农村文化及农民家庭日常生活等内容，吸引游客吃农家饭、享农家乐的乡村旅游饮食场所。现依据《江苏省旅游管理条例》、《苏州市旅游条例》等管理规章，结合苏州市旅游管理工作的实际情况制定《苏州市农家乐餐馆管理办法》（试行），凡以家庭合法拥有的空余房为基本接待单位，以旅游者为对象，以餐饮服务和盈利为目的，以个体管理服务为主要形式的农家餐饮接待设施均适应本管理办法。
第一条 “农家乐”餐馆设立的基本条件
工商营业执照、卫生许可证、税务登记证、排污许可证等有效证照齐全。
第二条 农家乐餐馆设立申请程序
设立农家乐餐馆应按规定程序申办，有关部门在审核的同时，应当征求镇政府和村委会的意见。
农家乐餐馆申报服务质量等级，应按照《农家乐服务质量等级划分》的标准评审，达到相关服务质量等级的，颁发全市统一制作的“农家乐旅馆服务质量等级”牌。
第三条 餐厅外环境
（一）建筑物结构良好，布局合理，外观适合本餐馆风格；
（二）环境整齐美观、门前有绿化。地面清洁卫生，无污迹和杂物；
（三）有停车条件，并设有必要标志；
（四）餐馆地理位置良好，交通方便；
（五）餐馆标志醒目，店徽美观，安装端正，字迹清楚。
第四条 设施设备
（一）餐饮营业场所部分装空调；
（二）配备通讯设备，宾客可在餐厅使用公用电话进行通讯；
（三）配有实用的照明光源；
（四）配备必要电器。主要有毛巾保温箱、食品保温设备、消毒柜；
（五）有安全疏散通道，出口保持畅通。配备应急照明设备；
（六）配备符合消防要求的必要器材，保持其有效性。
第五条 厨房要求
（一）餐馆厨房面积与餐厅营业面积比例合适。布局合理，使用方便；
（二）厨房铺有必要的地砖和防滑材料；
（三）厨房与餐厅之间有隔音、隔热、隔气味措施；
（四）厨房冷菜间、热菜间、洗碗间分开，冷菜间装移窗；
（五）配备确保各种食品质量的冷冻冷藏设备和有必要的餐具消毒设备；
（六）地面、墙壁、灶具清洁无油渍；
（七）垃圾及时清理，无堆积现象；
（八）原材料存放严格做到生熟分开；
（九）厨房内有纱窗等预防“四害”的设施，并及时消杀，做到无蝇蚊、无蟑螂、无鼠迹；
（十）厨房四周干净整洁，窗明几净，有良好的通风排烟设施，地面干爽无油腻，锅碗瓢盆等摆放有序，墙面砖灶台、脱排油烟机等清亮光洁；
（十一）厨师必须穿工作服、戴口罩，不准在操作时吸烟；
（十二）严格遵守《食品卫生法》，不加工变质食品，食品须煮熟、煮透，谨防食物中毒；
（十三）餐具（包括刀板、洗碗布）清洁，要做到无油腻、无水渍，洗后严格消毒，做到一刮二冲三洗四消毒；
（十四）饮用水必须符合国家生活饮用水标准。
第六条 餐厅要求
（一）营业区域要进行装修，使用较好的防火材料。
（二）餐馆配备足够数量质地良好的餐桌、餐椅，酒柜、工作台等。
（三）有装饰品，增加餐馆氛围。
（四）配备足够数量和种类的餐茶具和用品。保证为宾客服务时餐茶具必须成套。
（五）餐厅用品质地良好。适当配备少量的高档餐具和用品。
（六）保持餐厅整体环境、家具、用品等的清洁卫生。
第七条 公共卫生间
（一）设有男女宾分用的卫生间、洗手间，并有醒目的标志。
（二）卫生间配有皂液。
（三）配备卫生纸或面巾纸。
第八条 接待服务基本原则
（一）接待游客不分种族、民族、地区、性别，一视同仁；
（二）尊重游客的民族习俗、不损害民族尊严；
（三）遵守职业道德，对游客礼貌、热情、友好、能满足客人的服务要求；
（四）遵守国家的法律、法规，严禁提供黄、赌、毒等违法项目，切实保护游客的合法权益。
第九条 服务人员基本要求
（一）身体健康，无传染性疾病，持有健康证；
（二）仪表端庄、大方，着装整洁；
（三）态度温和，文明用语，礼貌待客；
（四）服务热情，诚实守信，宾客至上；
（五）能提供必要的旅游信息咨询服务；
（六）应经过岗位技能和业务知识培训，具有相应的业务知识和技能，并熟练运用；
（七）接待期间，不得索取小费。
第十条 接待程序及标准
（一）客人进入餐厅后，热情地向客人介绍本餐馆情况，并礼貌询问客人的要求；
（二）敬语服务，规范化操作，主动为客人提供服务；
（三）如遇客人询问，应笑脸相迎，主动解答；
（四）用餐时，应主动向客人介绍农家特色菜肴并根据客人的需求进行安排；
（五）餐饮制作应根据客人要求及时采购食品或采摘新鲜蔬菜并按照食品卫生管理程序烹制；
（六）结账，请客人核对账单，收受现金要当着客人面点清，找零时报出找零金额数，结账完毕，向客人表示感谢；
（七）送客，客人离开时，应提醒客人带好自己的物品，礼貌向客人道别，并再次表示感谢，及时检查有否客人遗忘的物品，发现后及时送还客人。
第十一条 价格管理
菜肴价格应当符合价格管理部门的规定，实行明码标价。
第十二条 旅游行业管理
（一）农家乐餐馆实行“属地管理，行业自律”的管理原则。市（区）政府和镇政府负责所属辖区内农家乐餐馆的审批监督管理，旅游、工商、卫生、公安、消防、税务、质监、物价等相关部门按各自职责加强对农家乐餐馆的监督管理。
（二）农家乐餐馆每年应接受市（区）旅游行政主管部门会同有关部门的年审复核。对未达标的接待户，提出整改警告，直至取消服务质量等级或经营资格。
（三）餐饮价目必须明码标价，制止价格欺诈，并自觉接受有关职能部门的监督检查。
（四）农家乐餐馆的从业人员应当参加由市（区）旅游行政主管部门组织的业务培训，不断提高从业人员的业务水准和服务质量。
（五）设立游客投诉、咨询电话，接受游客的监督。
第十三条 本办法由市旅游局负责解释。
第十四条 本办法自2005年10月1日起施行。
苏州市旅游局
二○○五年九月二十日
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省农村村民住宅建设管理办法》的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省农村村民住宅建设管理办法》的通知
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经省政府研究同意，现将《福建省农村村民住宅建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一一年八月十九日
福建省农村村民住宅建设管理办法
目 录
第一章 总 则
第二章 规划及用地要求
第三章 建房审批
第四章 建设管理
第五章 技术标准
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了统筹城乡发展，加强农村村民（以下简称村民）住宅规划建设及用地管理，提高农村住宅建设水平，促进集约合理用地，改善农村人居环境，保障村民的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内镇乡、村庄（不含城市、县人民政府所在地镇、开发区规划建设用地范围内的镇乡、村庄）规划区内，农村集体土地上村民新建、扩建、改建个人住宅（以下统称村民建房）及其管理，适用本办法。城市、县人民政府所在地镇、开发区规划建设用地范围内的镇乡、村庄村民建房按照城市、县人民政府所在地镇、开发区的规划和有关规定进行建设和管理。
第三条 村民建房应当坚持安全、适用、经济和美观的原则，应符合规划、节约用地、注重防灾、安全施工、保护环境，体现农村地域特色，并妥善处理通风采光等相邻关系。
第四条 村民建房包括集中建房和个人建房。个人建房是指单户村民自行建造自住住宅的活动，包括在原宅基地上改建或扩建、异地新建；集中建房是指镇乡人民政府或村民委员会组织村民集中建设自住住宅的活动，包括统规统建、统规自建、统一旧村改造等方式。
各级人民政府应当采取有效措施，引导村民向中心村、集镇或小城镇集聚，统一规划集中建设住宅小区。
有下列情形之一的,应当统一规划集中建设住宅小区：
（一）因国家、集体建设拆迁安置需要集中建设住宅的；
（二）农村土地整理涉及村民新建住宅的；
（三）灾后集中统一建设的；
（四）实施造福工程、地质灾害搬迁统一建设的。
第五条 村民建房规划管理要方便群众，高效管理。城市、县人民政府城乡规划主管部门可以将其职权范围内的镇乡、村庄规划管理具体事务委托镇乡人民政府实施。
第二章 规划及用地要求
第六条 村民建房应当符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划以及历史文化名镇名村保护规划，严格遵循“先规划、后建设”原则。不符合规划或者未编制上述规划的，不得审批村民建房和住宅用地。
第七条 镇乡人民政府应当加快镇乡、村庄规划编制或修编进度。村庄规划编制内容和深度应当符合《福建省村庄规划导则》（试行）。规划编制要注重村民参与，充分听取村民意见，尊重村民意愿，符合农村实际，方便生产生活。村民建房应按修建性详细规划或者整治规划的要求建设。
第八条 村民建房应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林地。禁止村民在地质灾害危险区内建设住宅。
第九条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民在原宅基地之外申请新建住宅的，其原有的空闲宅基地由村委会或村集体经济组织收回，并结合村庄土地整理，重新规划后统一安排使用。
村委会或者村集体经济组织依法收回农村村民旧住宅用地的，应当给予经济补偿。
第十条 村民建房每户宅基地面积限额为80平方米至120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行改建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。
前款所称宅基地面积，是指住宅建筑物、构筑物(含基础)垂直投影范围内的占地面积。
第三章 建房审批
第十一条 村民建房申请应当符合下列条件之一：
（一）因无住宅或现有住宅宅基地面积明显低于法定标准，需要新建或扩建住宅的；
（二）同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的；
（三）因国家或者集体建设、实施镇乡、村庄规划以及进行公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
（四）因发生或防御自然灾害，需要安置的；
（五）原有住宅属D级危房需要拆除重建的；
（六）向中心村、集镇、小城镇或者农村住宅小区集聚的；
（七）县（市、区）人民政府规定的其他情形。
经批准回原村庄定居的港、澳、台胞和华侨需要建设住宅的，参照本办法规定办理。
第十二条 村民建房申请有下列情形之一的，不予批准：
（一）现有宅基地面积虽明显低于法定标准，但现有人均住宅建筑面积超过60平方米的；
（二）分户前人均住宅建筑面积已超过60平方米的；
（三）年龄未满18周岁的；
（四）不符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划的；
（五）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；
（六）不符合“一户一宅”政策规定的。
第十三条 村民建房应当取得规划许可。镇规划区内村民建房应当办理《建设工程规划许可证》，乡、村庄规划区内村民建房应当办理《乡村建设规划许可证》。
村民建房取得《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，方可办理用地审批手续。
第十四条 村民个人申请住宅建设的，应当持下列材料向村委会提出申请：
（一）《村民住宅建设和用地申请表》一式五份；
（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；
（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书(没有旧住宅的除外)；
（四）属危房改建的，应提供原住宅权属证明以及危房鉴定部门或村镇建设管理机构出具的危房鉴定书；
（五）拟建房屋与相邻建筑毗连或者涉及到公用、共用、借墙等关系的，应当取得各所有权人一致同意，并签订书面协议或者在申报图纸（含四至范围）上签字确认，协议应当经过当地村委会见证或者依法公证；
（六）具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图，或者选用标准通用图。
村委会应当根据村庄修建性详细规划和整治规划要求，与建房户充分沟通，合理安排建房宅基地，并在接到申请之日起7个工作日内，或者每一个月集中申请材料，依法召开村委会议或者村民代表会议，对申请材料和村民建房宅基地安排情况进行审议，在本村张榜公布征询本村村民的意见；在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《村民住宅建设和用地申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅情况和家庭成员现居住情况和确认宅基地情况，并报镇乡人民政府。
第十五条 镇乡人民政府应当自收到村委会上报的村民建房申请材料之日起5个工作日内，组织镇乡规划建设、国土资源管理机构一同到实地勘测，并对是否符合住宅建设和用地申请条件，是否符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划，是否符合房屋建设技术标准，是否存在地质灾害隐患等事项进行审核。经审核符合条件的，镇乡规划建设、国土资源管理机构现场确定规划用地范围，在5个工作日内绘制建设用地规划红线图，并分新建、扩建和改建两种情形报批。
第十六条 属利用原宅基地改建的，不需办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续，由镇乡人民政府根据镇乡、村庄规划进行审批，符合条件的在10个工作日内核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，村民即可开工建设。
第十七条 属新建、扩建的，应报送城市、县人民政府城乡规划主管部门或者受委托的镇乡人民政府进行规划审批。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在接到镇乡人民政府上报的有关材料之日起20个工作日内审批，受委托的镇乡人民政府应当在收到村民建房申请材料之日起20个工作日内审批，对符合条件的核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，由镇乡人民政府在5个工作日内报县级人民政府审批用地。
县级人民政府应当在接到镇乡人民政府上报的有关材料之日起10个工作日内(依法办理农用地转用审批的期限除外)进行审核，予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。
第十八条 采取集中建房的，村民应向村民委员会提交以下材料：
（一）《村民住宅建设和用地申请表》一式五份；
（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；
（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书(没有旧住宅的除外)。
由组织集中建房的镇乡人民政府或村民委员会，依据经批准的村庄修建性详细规划，根据建房户需求和数量，划定集中建房范围，制定统一建设方案，按照十五条、十七条新建扩建情形规定程序，统一、分户办理规划许可和用地审批手续。
第十九条 属于文物保护建筑和控制性保护建筑范围内的危房改建，镇乡人民政府在规划审批前，应将其改建方案书面征得文物保护行政主管部门同意。
第二十条 对村民建房规划申请不予批准的，城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇乡人民政府应当在收到申请材料之日起20个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
对村民建房用地申请不予批准的，县级人民政府应当在收到镇乡人民政府提交的申请材料之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
第二十一条 村民建房规划和用地审批完成后5个工作日内，镇乡人民政府应将《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》一并发给申请人，并组织镇乡规划建设管理机构和国土资源管理机构一同到实地放样，划定四至范围，村民即可开工建设。
第二十二条 申请人应当自取得《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》之日起一年内实施住宅建设，逾期不建设且未申请延期的，规划许可证自行失效。确需延期的，建设单位或者个人可以在规定期限届满前三十日内，向原审批机关申请延期一次，延长期限不得超过一年。
第二十三条 在土地利用总体规划确定的镇乡、村庄建设用地区范围内，为实施该规划将农用地转为村民住宅建设用地的，应依法办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。
第二十四条 县（市、区）规划建设主管部门、国土部门和镇乡人民政府（街道办事处）应当实行公开办事制度，将村民建房的申请条件、申报审批程序、审批工作时限等相关规定和村民建房审批情况进行公示。村民委员会应将村民建房申请和审批情况在村务公开栏上进行公示。
第四章 建设管理
第二十五条 村民建房应当严格按照规划许可核准的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当经发证机关同意，并办理变更手续。
第二十六条 城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇乡人民政府应当对村民建房是否符合城乡规划实施监督和检查，被检查者应自觉接受监督和检查，如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒、妨碍和阻扰依法进行的监督检查活动。
镇乡人民政府应当负责规划许可审批后管理工作，建立村民住宅建设档案，做好放线、核样工作，并加强施工期间的规划实施监督和质量、安全管理。
第二十七条 村民建房应当委托有资质的设计单位或者具备注册执业资格的设计人员设计，或者选用省级和当地规划建设主管部门编印的村镇住宅建设通用图。选用通用图建房的，应有专业技术人员指导住宅基础施工。建设多层单元式住宅的，应委托有相应资质的设计单位进行设计。
第二十八条 农村住宅施工质量和安全由建房村民和参与建设各方共同负责。农村住宅建设一定规模以上（四层及四层以上或者集中统建的），应由具备相应资质的施工企业承接施工，对集中统建的农村住房项目应办理质量安全监督手续；一定规模以下的可由建房村民自行选择农村建筑工匠或具备相应资质的施工企业承接施工。农村建房村民或者组织村民建房的单位应与参与建设各方签订合同，明确双方的权利和义务，并按有关规定和合同约定对所承建的工程承担相应的质量安全责任。
第二十九条 农村建筑工匠从事村民建房施工，应具备相应的建筑施工技能。县（市、区）城乡建设主管部门、人力资源和社会保障部门要加强建筑工匠培训，将建筑工匠培训纳入农村劳动力转移就业培训，按相关政策规定给予相应的职业技能培训补贴，提高建筑工匠技能，经培训考核合格的发给资格证书。鼓励和引导村民建房选择有资格证书的建筑工匠。
第三十条 县（市、区）建设主管部门应依法对集中统建的农村住宅项目质量安全实施监督管理。
镇乡人民政府应当依据《福建省建设工程安全生产管理办法》等有关规定，切实加强对村民建房质量安全的监督检查。
县（市、区）建设主管部门应提供技术服务和指导，特别在地基基础、主体结构、屋顶防水施工等分部分项工程以及安拆模板、搭拆脚手架等关键环节加强必要的技术指导。
第三十一条 村民建房按镇乡、村庄规划建设的，只收取土地证书和房屋产权证书工本费，不得收取规划许可证书工本费、征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等行政事业性收费。
第三十二条 村民经批准使用集体土地建设住宅，只需参照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地补偿标准和办法，向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用。村民对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不缴纳土地补偿费用。
第三十三条 农村住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会或者负责拆迁安置的单位应当依照法定征地补偿标准和办法，向原承包方支付征地补偿安置费用。征地补偿安置费用由住宅小区内的建房户分摊缴纳。
第三十四条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿安置费用，应当用于本村基础设施、公共服务设施建设，或者用于发展生产，安置或者补偿被用地农业人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。
第三十五条 县（市、区）规划建设管理部门和镇乡人民政府应当及时提供技术指导服务，免费提供住宅通用图纸，加大技术宣传力度，主动向村民宣传住宅小区规划、建房技术标准、质量安全要求、减灾防灾知识、生态环境保护和配套设施建设等相关规定。
鼓励社会各方面技术力量支持农村住宅建设，有条件的县（市、区）可组建农村住宅建设技术服务机构，为农村住宅建设服务。
第三十六条 新建、扩建、改建村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。
第五章 技术标准
第三十七条 村民建房应当遵守以下技术标准规定：
（一）选址：应避开地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电和洪水侵袭等自然灾害影响的地段。
（二）规划：集中建设的住宅小区要编制修建性详细规划，个人建房要符合村庄整治规划，靠近城市、县城、镇所在地住宅小区，引导参照城市居住区规划设计相关标准，建设多层单元式住宅。
（三）层数和面积：农村独栋式、并联式或联排式自建住宅不得超过三层，每户住宅建筑面积控制在300平方米以内。建设多层单元式住宅的，每户住宅建筑面积控制在200平方米左右。
（四）层高：层高控制应符合当地的实际情况，一般3米左右。
（五）间距和朝向：住宅建筑前后间距与前建筑高度比一般不低于1:1，相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏东或偏西布置。新建建筑宜后退村庄干路红线3米以上，后退村庄支路红线1米以上。
（六）抗震：新建住宅必须符合工程抗震设防要求，板、梁、柱不得采用石结构。
（七）建筑单体：应满足村民生产、生活的需求，住宅平面布局应设有客厅、卧室、厨房、卫生间、储藏间（农具堆放间），应满足面积、通风、采光等要求。房屋造型简洁美观，宜采用坡屋面，具有地方特色，外观应进行一次性装修。
（八）配套：应同步配建化粪池等处理设施；集中建设住宅小区的，给水排水、电力通信、道路、广电、绿化和社区服务等配套设施要同步规划建设，小区建筑密度控制在30%左右，绿地率不低于30%。
第六章 法律责任
第三十八条 对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
第三十九条 未取得规划许可证书的, 国土资源行政主管部门不得办理用地审批手续。违反本办法规定，非法批准村民住宅建设用地的，其批准文件无效，对非法批准村民住宅建设用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，并依法收回非法批准、使用的土地。
非法批准土地给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十条 未依法取得规划许可证或者未按照规划许可证规定进行建设，在乡、村庄规划区内的，由镇乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；在镇规划区内的，镇乡人民政府应当配合城市、县人民政府城乡规划主管部门或者其他有关部门依法查处。
村（居）民委员会发现本区域内违反城乡规划的行为，应当及时向城市、县人民政府城乡规划主管部门、街道办事处或者镇、乡人民政府报告。
严禁对村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。
第四十一条 参与农村住宅建设的勘察、设计、施工、监理单位和建筑工匠依法对住宅建设工程的质量和施工安全承担相应法律责任。
第四十二条 违反本办法规定，向申请住宅建设用地的村民收取费用的，由县级以上有关行政主管部门责令限期退还，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第四十三条 实施村民建房规划建设和用地管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十四条 福建省住房和城乡建设厅、国土资源厅对本办法的具体应用问题进行解释。
第四十五条 本办法自2011年8月19日起施行。原有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
关于深入开展学校食堂食品安全专项整治工作的通知
国家食品药品监督管理局 教育部
关于深入开展学校食堂食品安全专项整治工作的通知
国食药监食[2010]193号
各省、自治区、直辖市食品药品监管局、教育厅（教委），北京市卫生局、福建省卫生厅，新疆生产建设兵团食品药品监管分局、教育局：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发〔2010〕17号）和国家食品药品监督管理局与教育部联合下发的《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》（国食药监食〔2010〕160号）要求，切实加强学校食堂食品安全，决定从2010年5月至12月底，深入开展学校食堂食品安全专项整治工作。现将有关事项通知如下：
一、整治目标
坚持统筹规划、科学安排、突出重点、综合治理的原则，通过深化学校食堂食品安全整治，进一步增强学校食堂食品安全意识，完善食品安全管理制度，落实食品安全管理责任，规范加工制作行为，防控食物中毒事件发生，使学校食堂食品安全保障水平得到显著提高。
二、整治任务
（一）严查学校食堂是否建立食品安全责任制。认真核查学校是否将食堂食品安全工作纳入学校日常管理中，对食堂是否有管理方面的规定和要求。
（二）严查是否具有餐饮服务许可证。认真核查学校食堂餐饮服务许可证是否过期，是否存在超范围、超能力经营问题，是否存在不具备条件后未及时注销许可证等问题；对新开办的食堂，要严格按照《餐饮服务许可管理办法》规定办理许可，对设计布局不合理、设施设备不具备、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人员配置不到位、不具备相应条件的学校食堂，一律不发《餐饮服务许可证》；对因许可条件发生变化，未及时办理变更、延续、补发或注销手续的，责令其及时办理；对未经许可从事餐饮经营的，严格依法进行查处。
（三）严查环境卫生是否整洁。认真核查学校食堂环境是否定期清洁和保持良好；是否具有消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及孳生条件的防护措施；是否具有足够的通风和排烟装置。
（四）严查从业人员健康证明是否有效。认真核查是否具有从业人员健康管理制度和措施；从业人员是否具有健康合格证明；健康证明是否在有效期；是否建立从业人员健康档案；当从事直接入口食品的工作人员患有有碍食品安全疾病时，是否及时将其调整到不影响食品安全工作岗位。
（五）严查索证索票制度是否落实。认真核查学校食堂采购食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否验收，是否具有进货台账，库存食品是否在保质期内，原料贮存是否符合管理要求。重点检查食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否存在国家禁止使用或来源不明的情况，严查食用油脂、散装食品、一次性餐盒和筷子的进货渠道和索证索票情况。
（六）严查清洗消毒是否到位。认真核查学校食堂是否配备有效消毒设施；消毒池是否与其他水池混用，消毒人员是否掌握基本知识；餐饮具消毒是否符合相关要求。
（七）严查加工管理制度是否落实。认真核查原料清洗是否彻底，粗加工是否达到要求，是否生熟分开，是否存在交叉污染；四季豆、豆浆等是否烧熟煮透，是否存在违规制售冷荤凉菜；凉菜间是否具有空气消毒和专用冷藏设施，操作人员是否佩戴口罩。严查是否按规定留样，是否具有留样设备，留样设备是否正常运转。
（八）严查是否存在违法使用食品添加剂行为。认真核查食品添加剂采购和使用管理制度落实情况，使用品种和用量是否符合GB2760《食品添加剂使用卫生标准》，是否达到专店采购、专柜存放、专人负责、专用工具、专用台账要求。
三、时间安排
本次专项整治从2010年5月至12月底，具体时间安排如下：
（一）自查阶段（5月～6月底）
各地各类学校进行自查，要按照整治方案要求，从学校食品安全管理、餐饮服务许可证、环境卫生、健康证明、索证索票管理、加工制作管理制度、清洗消毒、使用食品添加剂等八个方面进行自查，深入查找存在的突出问题和薄弱环节，并认真进行整改。
（二）整改阶段（7月～10月底）
各地食品药品监管部门和教育行政部门要对各类学校自查工作进行检查和指导，监督整改突出问题，落实整改措施。对发生过食物中毒的学校，要进行重点检查。
（三）检查阶段（11月～12月）
国家食品药品监管局和教育部将组成联合检查组，对各地整治情况进行抽查。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。各级食品药品监管部门与教育行政部门要高度重视食堂食品安全工作，把集中整治与日常监管、食堂自律与强化监管、全面推进与重点突破有机结合，把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置。坚持标本兼治、着力治本，将宣传教育贯穿始终、完善制度贯穿始终、落实责任贯穿始终、检查指导贯穿始终，确保整治取得实效。
（二）深入开展教育培训。食品药品监管部门和教育行政部门要加强对食堂食品安全培训，认真组织学习《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，督促学校切实承担餐饮服务第一责任人责任，建立健全各项管理制度，确保各项工作不留盲点、不留死角。
（三）认真开展全面排查。食品药品监管部门和教育行政部门要按照属地监管原则，组织对辖区各类学校食堂（尤其是农村学校食堂和承包食堂）进行全面排查，认真查找薄弱环节，及时采取有效措施，堵塞管理漏洞。要全面落实网格化管理责任，确保整治工作抓实抓细，抓出成效。
（四）加强重点品种检验。要针对学校食堂餐用具消毒效果、重点食品品种进行抽样检验，及时了解食堂食品安全状况。对抽检发现的突出问题，督促认真整改。
（五）开展食堂食品安全示范工程建设。食品药品监管部门和教育行政部门要密切配合，共同开展食堂食品安全示范工程建设。在高等院校、中小学和托幼机构中分别创建一批食品安全示范学校食堂，充分发挥示范食堂的引领和辐射作用。
（六）切实加强食品安全事故防控。各级食品药品监管部门和教育行政部门要将学校食堂作为食品安全事故防控的重点，采取措施，排查隐患；积极指导学校制定食品安全事故应急预案，提高防控水平及应对能力。
（七）严查违法违规经营行为。各级食品药品监管部门和教育行政部门要严格按照《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，严厉查处食堂违法违规行为，对性质恶劣、后果严重的案件，要加大处罚力度；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。
（八）切实加强监督检查和考核评估。各级食品药品监管部门和教育行政部门联合制定检查评估方案，要认真组织检查和评估，推进整治工作的深入开展。
（九）切实做好食品安全信息报送。各省级食品药品监管部门，应每2个月向国家食品药品监管局报告一次集中整治进展动态情况，重要情况要及时报告。2010年12月31日前，上报专项整治工作总结。
（十）大力加强新闻宣传。组织媒体开展专项整治专题报道。重点报道基础设施改造、制度建设、食品安全责任落实的开展情况。集中报道一批好典型、好经验、好做法，增强全社会学校食堂食品安全信心。
国家食品药品监督管理局 中华人民共和国教育部
二○一○年五月十日
