论侵权的构成要件
郑楚新
【摘 要】本文主要论述了侵权的构成要件应当如何定义与应当具备哪些要件，以及在我国民法上侵权的构成要件到底又是为何？学界有不同主张。国内外学者也一直存在不同的谬论，也有某些学者认为有“三要件”和“四要件”说；有主客观标准说和直接行为与间接行为说等，但长期以来的司法实践及通行学说认为，从法律发达的过程中和某些恒定的要素中看，侵权的构成要件应包括：损害结果、违法行为、因果关系和过错四个要件。而这四要件的发生与外延都是以“事实”的存在作为依据，无论是“损害结果、违法行为、因果关系还是过错”所发生的法律后果，都一概而论的按照“事实”的存在作为延伸依据。如公元前286年的《阿奎利亚法》之所以具有里程碑的意义，在于他确认过错为侵权的责任构成要件。与此同时，过错的构成要件也同样以“事实”作为发生法律后果的根据，确认行为是否具有违法行为或是否构成侵权的法律后果，归根到底还是追溯到以损害事实作为发生的起点，能否构成法律上所定义的违法行为则应以侵权的构成要件作为论证，反之，则无法确认或推敲出主体的违法行为是否构成法律上所追认的侵权行为，更无法辩解以何种方式定论出该主体的违法行为是否存在主观要件或是客观要件的违法行为，换言之，是直接的违法行为还是间接的违法行为。我国法律在不断完善和发展以及借鉴国外的实践经验基础上的同时，已经总结出了法律上的违法行为应有一个明确的定义区分，而侵权的构成要件在遵循法律的基础上主要的应当具备上述的几个要件。
【关健词】侵权；构成要件；损害事实
目 录
前 言
一、损害结果
（一）损害结果的概念和特征
（二）损害结果的种类
二、违法行为
（一）违法行为的概念与特征
（二）违法行为的分类
三、因果关系
（一）因果关系的概念与特征
（二）因果关系的情形
（三）因果关系的认定标准
（四）因果关系的证明
四、过 错 15
（一）过错的概念与特征
（二）过错的形式
（三）过错的认定标准
（四）过错的证明标准
结 语
前 言
侵权的构成要件又称为侵权民事责任的构成要件，是指侵权行为人应当承担民事责任而所应具备的要件。
关于侵权的构成要件在我国民法上都持有不同的见解，在理论上也持有不同的认识，但就一般情况而言应当具备哪些要件，各国法律规定和学说也都各不相同。
法国民法认为，构成侵权行为应当具备三个要件，即过错、损害、因果关系；法国民法是以肇事行为为依据，故“过错”实际上已经涵盖了“行为”和“违法性”，而“违法性”不再被单独列为一个构成要件。例如，一位行人正常地走在马路旁边上，忽然间他因扭到脚身体一闪走到路中间来，导致后面一辆卡车急刹车并因此而翻了车，甚至致其于死命，但在此时，该行为人并不因此而构成侵权，因为他只是违反了交通规则，并没有在主观上去行使该行为的违法性。
德国民法认为，侵权行为的构成应包括五个要件，即行为、违法性、过错、损害、因果关系；而德国民法却将“过错”作为一个要件独立出来，并发展了法国民法中的“行为”要件，同时也强调了其应是一种不法的“行为”。
英美法系国家关于侵权行为的构成要件，在理论上是在判例法的基础上逐步发展起来的，英国法系的过失侵权行为的成立要件实际上也须具备三个要件，即注意义务、义务的违反、损害。
我国台湾地区在“现行民法”上，对于侵权行为的构成要件也有各种各样的观点，其中颇具有特色的是“七要件说”，即一个侵权行为要由“行为”、“责任能力”、“过错”、“违法”、“侵害权益或法益”、“因果关系”及“损害”，七要件说。
而在我国的民事法里以及通过的司法实践却认定具体侵权的构成要件主要的应当具备四个要件；即损害结果、违法行为、因果关系和过错。只有具备以上四个要件才能构成民事责任法上侵权的构成要件。
从某种意义上来说，侵权是关于一方对另一方所造成的损害而须承担相应的法律责任。前者我们通常把它称之为“侵权人”或应当负“赔偿义务人”，后者则把它称之为“被侵权人”或获“赔偿权利人”。
然而，我们在推敲侵权的构成要件时应区分主观、客观和直接与间接的民事侵权的构成要件。
同时侵权构成要件不同于侵权责任归责原则，但它又与侵权责任归责原则具有密切的联系。二者相互相承，相互不可替代性。所谓侵权责任的归责原则是确定行为人侵权责任的根本依据和标准。一定的归责原则直接体现了侵权立法的政策，同时又集中表现了侵权法的规范功能。一方面，侵权的构成要件决定于侵权责任归责原则，而归责原则不同也取决于侵权的构成要件不同。例如，在民事法里的无过错责任原则下，侵权的构成要件不要求主观过错要件。另一方面，侵权的构成要件是侵权责任归责原则的展开和具体的表述，它提供了更明确的归责尺度和更具体可行的办法，确保案件得到了正确的处理。最后，归责原则决定了构成要件的内容体系，换言之，不同的归责原则其构成要件理应不同。归责原则是抽象的、普遍的法律规则，是对侵权的构成要件的基本定义的高度概括，因而它仅仅是认定侵权责任的一般属性规则；而侵权的构成要件则是相对明确的、具体的法律事实与依据，是司法审判人员在判决具体案件中得到确定法律责任是否成立的直接法律事实与依据。
一、损害结果
（一）损害结果的概念和特征
损害结果是指主体的民事权利或民事法益受到侵犯并造成利益减损的客观事实的法律后果。利益的减损，在法学术语上称之为不利益。
损害结果具有以下特征：
第一，损害结果的客观性。即损害结果的发生与否，应当作为客观的判断标准，损害结果它是作为一个客观存在的事实，而不是主观臆想的不利后果和虚构出来的现象，且这种事实是能够依据社会的一般观念和公平意识给予认定的，当然，在某种程度上对他人的行为行使的权利构成危险或妨碍的，虽然没有对他人造成的实际损害。但因严重危险或妨碍他人权利行使的，并影响权利人的利益难以实现的，因而这种损害结果应当是客观存在的事实，而不应是主观臆想和混淆是非的片面性现象。
黑龙江省土地管理实施条例（修正）
黑龙江省人大常委会
黑龙江省土地管理实施条例（修正）
黑龙江省人大常委会
（1987年7月25日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据1989年12月13日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的修改决定进行修正 2000年1月1日起施行的《黑龙江省土地管理条例》将本文废止）
目 录
第一章 总 则
第二章 土地的所有权和使用权
第三章 土地的利用和保护
第四章 国家建设征用、拨用土地
第五章 城市和乡村建设用地
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了维护社会主义土地公有制，切实保护耕地，合理开发利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内一切土地。
凡属土地所有权、使用权的确定和变更，土地调查、登记和统计，土地保护、利用和规划，土地征用和拨用，改变土地用途，以及土地所有权、使用权争议的处理，必须执行本条例。
第三条 省、市（行署）、县（区）人民政府土地管理部门统一管理本行政区域内的土地，负责《土地管理法》和本条例的实施以及城乡地政管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，由县级人民政府委派土地助理员负责日常工作。
第四条 省人民政府土地管理部门可以根据需要，在省国营农场总局、森林工业总局及其管理局，设置土地管理派出机构或派驻土地管理人员，其职责由省土地管理部门确定。
第二章 土地的所有权和使用权
第五条 下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）国家建设依法征用的土地；
（三）国家拨给机关、国营企业事业单位、部队使用的土地；
（四）国家拨给农民集体经济组织和个人使用的国有土地；
（五）未经划拨的荒山、荒地等土地，以及其它依照法律规定属于国家所有的土地。
国家所有的土地，用地单位只有使用权。
国有土地依照有关法律、法规的规定，实行有偿使用制度。
第六条 下列土地属于劳动群众集体所有：
（一）依照法律规定，属于村农民集体经济组织所有的土地；
（二）村农民集体所有的土地，已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有；
（三）经县（市）以上人民政府确认的乡（镇）企业集体所有的土地。
第七条 城乡一切用地单位必须向所在市、县人民政府土地管理部门办理土地登记，经县以上人民政府批准，由所在市、县人民政府颁发土地证，确认国有土地的使用权和集体土地的所有权。本条例颁布前，县以上人民政府颁发的土地证继续有效。
国有土地和集体所有土地的使用权可以依照法律、法规的规定转让。
经确认的土地所有权、使用权受法律保护。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
第八条 县级以上人民政府土地管理部门，应根据国家的统一规定，做好土地调查、土地登记和统计，建立健全地籍管理制度，编制土地统计年报。
第九条 土地所有权、使用权的争议，由当事人协商解决，协商不成的，按下列规定处理：
（一）城市和乡村非农业建设用地的土地所有权、使用权争议，由市、县人民政府处理；
（二）农、林、牧、渔业生产用地的土地所有权、使用权争议，乡（镇）所属单位间的，由乡（镇）人民政府处理；县（市）所属单位间的，由县（市）人民政府处理；市（行署）行政区域内县（市）间或者县（市）与市（行署）所属单位间的，由市人民政府（行署）处理；市（行署
）间或者县（市）与省以上所属单位间的，由省人民政府处理；
（三）在土地所有权或使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状或破坏土地上的附着物。
第三章 土地的利用和保护
第十条 县以上人民政府组织土地管理部门和有关部门，编制土地利用总体规划，报上级人民政府批准执行。
在城市规划区内，土地利用应符合城市规划。
各部门、各用地单位的土地利用规划，应符合土地利用总体规划。
第十一条 省辖市及县级市人民政府应划定菜田保护区，报省人民政府批准执行。划入保护区的菜田，非经省人民政府批准，一律不准改作它用。
经批准使用郊区菜田的建设单位，按照国家和省的有关规定，向市人民政府土地管理部门缴纳新菜田开发建设基金。
第十二条 因国家建设或农、林、牧、渔业基本建设，需要在一定区域内调整有关单位土地使用范围的，应由土地管理部门组织有关单位制定该区域调整土地的规划方案，经县以上人民政府批准后实施。
第十三条 各类自然保护区、历史文物保护区、风景名胜区、疗养区的土地使用范围，均应按有关规定，由主管部门提出申请，经土地管理部门审核，报县以上人民政府批准；在上述各区内进行各项基本建设，需要使用土地的，必须按本条例第四章有关规定，履行土地审批手续。
保护区内现有生产、建设等用地单位，在土地资源开发利用上的权利和义务，由省人民政府依照有关法规确定。
第十四条 未经划拨使用的荒山、荒地等土地，均属国有储备土地，由所在市、县人民政府土地管理部门负责保护和管理。
使用国有储备土地从事农、林、牧、渔业生产的，需向市、县人民政府土地管理部门提交土地规划方案和有关证明文件。面积在五百亩以下的，由县（市）人民政府批准；五百亩至一千亩的，由市人民政府（行署）批准；一千亩以上的，由省人民政府批准。
使用国营林业局、国营林场范围内的荒地进行农、牧业生产的，应经所在市、县人民政府审核，附林业主管部门意见，报省人民政府批准。
第十五条 十五度以上的坡地，沙荒地，县以上人民政府划定的江河行洪区和水库、涝区上游的水土保持区，以及堤防、闸坝等水利工程保护用地，禁止开荒；禁止开垦草原和围湖垦殖。
第十六条 占用耕地造林、修建鱼池和退耕还林、还牧、还湖的，须经当地土地管理部门和有关部门共同审核，报市、县人民政府批准。
第十七条 使用水域范围内土地、变更水域范围内土地所有权、使用权的，应由市、县水利和渔业行政主管部门提出审核意见，按本条例规定办理土地审批手续。
第十八条 因开发地下资源，使地面塌陷，造成损失的，由开发单位负责赔偿和复垦、填复、整修。
第十九条 兴办砖、瓦、砂、石、土场，能利用荒山、荒地的，不得占用耕地。办场单位和个人在开采前，必须把表土层剥离堆放好，采后负责平整土地，或向市、县土地管理部门缴纳土地复垦费，由县（市）负责恢复利用。采金用地也应按以上规定办理。
凡基本建设单位经批准征（拨）用的耕地，满六个月还未使用的；承包国有或集体所有的耕地，不按合同规定使用弃耕荒芜满一年的，均视为荒芜土地，应征收荒芜费。耕地荒芜满二年的，除征收荒芜费外，原批准机关或发包单位可以依法收回土地使用权或承包经营权。
基本建设单位的荒芜费，由县（市）土地管理部门征收；承包集体所有耕地的荒芜费，由当地乡（镇）人民政府征收；承包国有土地的荒芜费，属于省农场总局、森工总局系统的，由其土地管理机构征收。
征收的荒芜费，列入本级农业发展基金，专款专用。征收荒芜费的具体办法由省人民政府另行制定。
第二十条 各级人民政府审批占用耕地，应严格执行国家和省下达的年度非农业建设和农业结构调整占用耕地的控制指标。
第二十一条 县以上人民政府土地管理部门，根据省人民政府的规定，可向用地单位和个人，征收土地管理费，纳入预算外资金管理。
第二十二条 土地管理人员凭省土地管理部门颁发的《黑龙江省土地管理监察证》，有权对行政区域内的用地进行检查，有权制止非法占地和破坏土地资源的行为。被检查的单位和个人，必须如实提供情况和资料，不得阻挠。
第四章 国家建设征用、拨用土地
第二十三条 申请征用、拨用土地的建设单位，应向所在市、县人民政府土地管理部门提出用地申请和经批准的计划任务书以及其它批准文件。
申请征用、拨用城市规划区内的土地，应附城市规划部门的审核意见。
临时抢险、防洪等紧急用地，可先行占地施工，随后补办用地手续。
第二十四条 经县以上人民政府批准的建设用地，土地所在市、县土地管理部门应在接到批准文件三十天内，组织有关单位落实土地补偿安置等事宜，现场测定用地界线，划拨土地。被征用、拨用土地单位必须按期移交土地，不得阻挠。
第二十五条 征用、拨用土地的审批权限：
（一）征用耕地三亩以下，其它土地十亩以下的，由县（市）人民政府批准。每项工程批准土地的总数不准超过十亩；
（二）征用耕地三亩以上、二十亩以下，其他土地十亩以上，一百亩以下的，由县（市）人民政府审核，报市人民政府批准。每项工程批准土地的总数不准超过一百亩；
（三）征用耕地二十亩以上、一千亩以下，其它土地一百亩以上、二千亩以下的，由市、县人民政府审核，报省人民政府批准。每项工程批准土地的总数不准超过二千亩；
（四）征用耕地一千亩以上，其它土地二千亩以上的，经省人民政府审核，报国务院批准。
行政公署可代省人民政府按省辖市人民政府征用、拨用土地的审批权限，批准建设用地。
出让国有土地使用权的批准权限按前两款规定办理。
各级人民政府土地管理部门承办用地审批的时间，从申报之日起不得超过三十天；情况复杂的建设项目，不得超过六十天。
第二十六条 国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费。土地补偿费标准：
（一）征用耕地、园地，为被征用前三年平均年产值的五至六倍；
（二）征用集体耕地而用国有荒地调剂的，为被征用前三年平均年产值的三倍；
（三）征用草原、苇塘，为被征用前三年平均年产值的四倍；
（四）征用鱼池，为被征用前三年平均年产值的三倍；
（五）征用林地，为全村耕地前三年平均年产值的三倍；
（六）征用宅基地，为全村耕地前三年平均年产值的二倍；
（七）对被征用土地上的房屋、水井、渠道等生产、生活设施和青苗，根据实际情况和有关规定给予补偿。
第二十七条 国家建设征用土地，用地单位除支付土地补偿费外，还应支付安置补助费。
征用耕地的安置补助费，按《土地管理法》规定执行。
征用园地、鱼池的安置补助费，按需要安置的农业人口计算，每一需要安置的农业人口的安置补助费标准，为被征用前三年平均每亩年产值的二倍。
征用宅基地和荒山、荒地，不支付安置补助费。
第二十八条 国家建设使用国有荒山、荒地等土地的，无偿划拨。
拨用其他单位使用的国有耕地，用地单位应按拨地前三年平均年产值的四至五倍支付土地补偿费，或由用地单位负责安置需要安置的农业人口。
拨用其它单位使用的国有园地、林地、草原、水面等有收益的土地，应参照第二十六条的规定标准给予补偿；需要搬迁的，建设单位应负责搬迁。
第二十九条 各类土地年产值的标准，由市、县人民政府确定，报省人民政府土地管理部门备案。
第三十条 因国家建设征用土地，对被占地农户或劳动力，通过下列途径进行安置：
（一）被占地单位用机动土地予以调剂；
（二）用土地补偿费，安置补助费资助被占地农户发展生产；
（三）由市、县（区）土地管理部门和乡（镇）人民政府组织被占地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业加以安置；安置不完的，可以安排符合条件的人员到用地单位或者集体所有制单位、全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转给安置人员
的单位。
第五章 城市和乡村建设用地
第三十一条 城乡各项建设，必须严格执行经人民政府批准的建设规划，合理布局，节约用地。不符合规划或者没有规划批件的建设项目，不予审批土地。
第三十二条 使用城市建成区土地进行建设的单位和个人应向土地管理部门提出申请，报市、县人民政府批准。
第三十三条 乡村居民点建设，应按合理布局、节约用地的原则，制定总体规划和建设规划，经县（市）人民政府批准执行。
城市规划区内的乡村居民点建设规划，应经市人民政府批准。
第三十四条 农村居民新建住宅的宅基地，每户不得超过三百五十平方米。
城市近郊和乡（镇）政府所在地以及省属农、林、牧、渔场场部的宅基地，每户不得超过二百五十平方米。
现有宅基地超过上述标准的，应根据乡村建设规划，逐步进行调整。调整前，不准在超过标准的宅基地上建永久性建筑物。
第三十五条 农村居民申请使用村内空闲宅基地和其他废弃地建设住宅的，经村民委员会审核，报乡（镇）人民政府批准。
农村居民申请使用耕地建设住宅的，应经村民委员会和乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。
第三十六条 乡（镇）村企业建设使用土地的，应持县级以上人民政府主管部门批件和其它有关文件，经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，参照本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条规定办理。
第三十七条 乡村居民点的公共设施、公益事业建设使用土地的，应由主办单位提出用地申请，经乡（镇）人民政府审核，报县以上人民政府批准。占用其它单位土地的，应给予土地补偿或调剂土地。
第三十八条 农村专业户进行生产、经营设施建设，需要在宅基地以外使用耕地的，由本人申请，经村民委员会和乡（镇）人民政府审核，报县（市）人民政府批准；占用非耕地的，由乡（镇）人民政府批准。
占用农户承包使用的土地，可与承包户协商，用串换土地等办法解决。
经批准使用的专业户用地，必须按批准的用途使用，不准改作它用。
第三十九条 农民进城从事生产、经营，需要使用土地的，参照本条例第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十二条规定办理。
第四十条 城市居民买卖房屋，应在成交后的三十天内，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权变更手续；农村居民买卖房屋的，应到乡（镇）人民政府办理土地使用权变更手续。
农村居民出卖或出租房屋后，再申请宅基地的，不予批准。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本条例第七条规定，侵犯土地所有权或使用权的，责令停止侵犯，赔偿损失；买卖或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收新建的建筑物和其他设施，并对当事人处以二百元以上、一千元以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第九条规定，不执行对土地争议的处理决定，或在土地争议解决以前，改变土地现状或破坏土地上的附着物，责令退出非法占用土地，并赔偿经济损失。对直接责任者处以一百元至五百元的罚款。
第四十三条 违反本条例第十一条、第十四条、第二十条、第二十五条、第三十二条，无权批准征用、使用土地的，超越批准权限或化整为零批准占用土地的，批准文件无效，对非法批准占用土地的单位主管人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第四十四条 违反本条例第十四条、第十六条、第十七条、第二十五条、第三十二条、第三十六条规定，未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还土地，限期拆除或没收建筑物和其他设施，并处每亩五十元至五百元的罚款；对非法占地单位的主管人员，由其所在
单位或上级机关给予行政处分。
第四十五条 违反本条例第十五条、第十八条规定，使土地资源受到破坏的，责令限期治理；限期内不治理的，必须缴纳治理费，并处每亩一百元至五百元的罚款。
第四十六条 违反本条例第十九条第一款规定，未经批准乱挖砂、石、土的，责令恢复土地原状，退还所占土地，并处每亩五百元至二千元的罚款；采后不平整土地，也不交纳土地复垦费的，责令限期平整土地，并处每亩三百元至一千元的罚款。对违反第二款规定，拒绝缴纳土地荒芜
费的，土地管理部门和乡级人民政府有权责令其限期缴纳，逾期不缴纳的处以罚款。
第四十七条 违反本条例第二十二条规定的，对被检查的个人和单位，分别处以五元和五十元的罚款。
第四十八条 违反本条例第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，借征用、拨用土地，向建设单位索取额外财物或不按期拨交土地的，应退还非法所得，限期拨出土地。
第四十九条 违反本条例第三十一条规定的，批准用地文件无效，并对批准用地的主管人员给予行政处分。
第五十条 违反本条例第三十二条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收房屋和设施。
国家工作人员利用职权，非法占用土地建住宅的，除按上款规定处理外，并由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第五十一条 违反本条例第四十条规定，买卖房屋后，对买方不按期办理土地使用权变更手续的，处以每一百平方米土地每日一元的罚款。
第五十二条 本条例的各项罚款，均应按照国家有关规定，交同级财政。
第五十三条 本条例规定的行政、经济处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定；对违反本条例第三十五条第一款规定的行政，经济处罚，由乡级人民政府决定。
第五十四条 对参与非法占地活动的国家工作人员、企事业单位职工和农村基层干部需要给予行政处分的，由县级以上人民政府土地管理部门提出建议，由主管部门处理。
第五十五条 土地管理部门的工作人员，利用职权，循私舞弊，接受贿赂的，应根据情节轻重，给予行政处分，直至追究刑事责任。
第五十六条 违反本条例的当事人对行政、经济处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。第二款：增加受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停
止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十七条 本条例自1987年11月1日起施行。
第五十八条 过去省内有关土地管理的规定，与本条例有抵触的，按本条例执行。黑龙江省第五届人大常委会第十次会议通过的《黑龙江省土地管理暂行条例》和黑龙江省第五届人大常委会第十六次会议通过的《黑龙江省土地管理暂行条例补充规定》停止执行。
（1989年12月13日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
黑龙江省第七届人大常委会第十二次会议，根据全国人大常委会关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定和省人民政府关于提请审议《黑龙江省土地管理实施条例修正案》的议案，以及关于提请在《黑龙江省土地管理实施条例》中增加出让国有土地使用权审批权限内容的议案，
决定对《黑龙江省土地管理实施条例》做如下修改：
一、第五条增加一款，作为第三款：国有土地依照有关法律、法规的规定，实行有偿使用制度。
二、第七条增加一款，作为第二款：国有土地和集体所有土地的使用权可以依照法律、法规的规定转让。
原第三款作为第四款，修改为：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
三、第十九条，将“缴纳土地平整费”，改为“缴纳土地复垦费”。新增加三款，作为二、三、四款，内容是：
凡基本建设单位经批准征（拨）用的耕地，满六个月还未使用的；承包国有或集体所有的耕地，不按合同规定使用弃耕荒芜满一年的，均视为荒芜土地，应征收荒芜费。耕地荒芜满二年的，除征收荒芜费外，原批准机关或发包单位可以依法收回土地使用权或承包经营权。
基本建设单位的荒芜费，由县（市）土地管理部门征收；承包集体所有耕地的荒芜费，由当地乡（镇）人民政府征收；承包国有土地的荒芜费，属于省农场总局、森工总局系统的，由其土地管理机构征收。
征收的荒芜费，列入本级农业发展基金，专款专用。征收荒芜费的具体办法由省人民政府另行制定。
四、第二十五条增加一款，作为第三款：出让国有土地使用权的批准权限按前两款规定办理。
五、第三十五条修改为：农村居民申请使用村内空闲宅基地和其他废弃地建设住宅的，经村民委员会审核，报乡（镇）人民政府批准。
农村居民申请使用耕地建设住宅的，应经村民委员会和乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。
六、第四十一条修改为：违反本条例第七条规定，侵犯土地所有权或使用权的，责令停止侵犯，赔偿损失；买卖或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收新建的建筑物和其他设施，并对当事人处以二百元以上、一千元以下的罚款。
七、第四十六条修改为：违反本条例第十九条第一款规定，未经批准乱挖砂、石、土的，责令恢复土地原状，退还所占土地，并处每亩五百元至二千元的罚款；采后不平整土地，也不交纳土地复垦费的，责令限期平整土地，并处每亩三百元至一千元的罚款。对违反第二款规定，拒绝缴
纳土地荒芜费的，土地管理部门和乡级人民政府有权责令其限期缴纳，逾期不缴纳的处以罚款。
八、第五十三条修改为：本条例规定的行政、经济处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定；对违反本条例第三十五条第一款规定的行政，经济处罚，由乡级人民政府决定。
九、第五十六条第一款修改为：违反本条例的当事人对行政、经济处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。第二款：增加受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和
个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
本决定自公布之日起施行。
1987年7月25日
