民政部、财政部、国家发展和改革委员会关于进一步做好农村五保供养工作的通知
民政部 财政部 国家发展和改革委员会
民政部 财政部 国家发展和改革委员会关于进一步做好农村五保供养工作的通知
民发[2004]145号
各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、财政厅（局）、发展改革委（计委）：
党中央、国务院历来重视农村社会救助工作。早在农业合作化时期，我国就建立了农村五保供养制度，长期坚持对无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人的老年人、残疾人和未成年人在衣、食、住、医、葬（教）方面给予保障的政策。这一政策在保障农村困难群众的生存权益，维护农村社会稳定中发挥了重要作用。
农村税费改革试点工作全面推开后，五保供养工作出现了一些新情况、新问题。党中央、国务院对农村五保对象的生活十分关心，温家宝总理在十届人大第二次会议所作《政府工作报告》中明确提出了“完善农村‘五保户’生活保障制度，确保供养资金”的要求。为贯彻党中央、国务院的指示精神，切实做好农村五保供养工作，使农村五保对象的基本生活得到有效保障，现就有关问题通知如下：
一、充分认识进一步做好五保供养工作的重要意义
五保供养对象是农村最困难的群体。解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。各地、各部门要充分认识做好当前五保供养工作的紧迫性和重要性，加强领导，统一部署，从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护宪法所赋予五保对象合法权益，保持农村社会稳定的高度，认真研究解决税费改革新形势下农村五保供养工作面临的新情况、新问题。各级民政、财政、发展改革等部门要切实履行好自己的职责，把妥善解决好五保对象生活、实现五保对象“应保尽保”，列为当前和今后工作的重点，进一步加大工作力度，全面提高农村五保供养工作水平。
二、规范五保管理，实现 “应保尽保”
农村五保供养是一项政策性、原则性很强的工作。各地民政部门要进一步规范对五保供养工作的管理。根据《农村五保供养工作条例》规定，五保供养对象是指符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：1.无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但扶养义务人无扶养能力的；2.无劳动能力的；3.无生活来源的。五保对象的审批程序为：由本人申请或者由村民小组提名，经村民代表会议民主评议，村民委员会初审，乡镇人民政府审核，县级民政部门审批并颁发《五保供养证书》。五保供养的形式分为分散供养和集中供养。对于分散供养的五保对象，要由乡（镇）人民政府、受委托的扶养人和五保对象签订五保供养协议，约定各自的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。对于在敬老院集中供养的五保对象，要签订入院协议，明确相关责任和义务。五保供养标准要确保五保对象生活达到当地村民一般生活水平。五保供养要包括以下内容：供给粮油和燃料；供给服装、被褥等用品和零用钱；提供符合基本生活条件的住房；及时治疗疾病；有人照料生活不能自理者；妥善办理丧葬事宜；五保对象是未成年人的，保障他们依法接受义务教育。
各地民政部门要严格按照国家和当地政府有关规定，以高度的责任感和紧迫感，切实搞好五保对象的认定、审核、审批和发证工作，实现“应保尽保”。
三、加强资金管理，确保五保供养资金落实
实行农村税费改革后，农村五保供养资金发生了变化，除保留原由集体经营收入开支的以外，从农业税附加收入中列支；村级开支确有困难的，乡镇财政给予适当补助。免征、减征农业税及其附加后，原从农业税附加中列支的五保供养资金，列入县乡财政预算。地方在安排使用农村税费改革转移支付资金时，应当确保五保供养资金的落实，不得截留、挪用。
各地要采取有效措施，确保五保供养资金及时足额发放。集中供养经费可由县级财政部门根据县级民政部门提出的用款计划直接拨付敬老院；分散供养经费可由县级财政部门根据县级民政部门提出的用款计划，通过银行直接发放到户。
四、进一步加强敬老院建设
各地要统筹规划，积极支持敬老院建设。各级民政、财政、发展改革等部门，要根据《国务院办公厅关于转发民政部等部门〈关于加快实现社会福利社会化意见〉的通知》（国办发[2000]19号）要求，进一步加强农村社会福利事业单位建设，推进农村敬老院管理体制改革。要把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展总体规划，加快农村敬老院建设和改造步伐。要充分利用乡镇合并后的闲置资源，改造和完善现有农村敬老院服务设施，鼓励社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设。要落实各项对社会福利事业的优惠政策，积极扶持农村敬老院根据自身条件开展生产经营活动。农村敬老院要根据《老年人社会福利服务机构基本规范》, 加强内部管理，配备合格的专兼职工作人员，切实提高服务水平。同时，要充分利用现有资源，积极探索适合自身实际的以副养院办法，走自我管理、自我发展的路子。
五、发动社会力量，支持五保供养工作
各地要加快农村社会福利事业社会化发展步伐。在发挥各级政府作用的同时，要充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量，积极挖掘民间资源，形成全社会共同关心支持五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。在保证五保供养经费财政投入基础上，要继续发挥乡村集体经济组织的作用。五保户承包的土地由村集体或受委托的扶养人代为耕种的，集体或受委托的扶养人要根据五保供养协议（或敬老院入院协议），对五保对象的生活给予必要补助或帮扶。各地民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保户的生活需要。
六、加强督促检查，确保五保供养政策落实
要建立五保供养信息公开制度。各地要公开五保供养申请条件、审批程序，五保供养标准和五保供养资金发放与使用情况。同时，各地民政部门要设立举报电话，让全社会监督农村五保供养工作。
要建立定期检查和情况通报制度。各地要定期检查五保供养政策落实情况，发现问题，及时解决。民政部、财政部等部门将组成联合检查组，对各地五保供养工作情况进行定期或不定期检查，对检查结果予以通报。对五保供养搞得好，政策落实到位的地方，给予通报表扬；对于五保供养政策落实不力，未按规定程序审批、不如实上报、弄虚作假的单位，一经发现，给予通报批评，并提交有关部门追究主要责任人的责任；对于挪用、挤占五保供养经费的，根据国家有关政策规定追究有关部门领导和当事人的责任。
各地、各部门要认真贯彻落实本通知精神，结合本地实际，加强领导，采取切实可行的措施，狠抓督促落实。工作推进中的有关情况和问题，请及时报告上级有关部门。
二OO四年八月二十三日
佛山市城市绿化管理规定
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府文件
佛府[2001]040号
关于印发《佛山市城市绿化管理规定》的通知
城区、石湾区人民政府，市府直属各单位：
现将《佛山市城市绿化管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
佛 山 市 人 民 政 府
二○○一年五月十日
佛山市城市绿化管理规定
第一章 总则
第一条 为发展城市绿化事业，加强城市环境建设，保护和改善生态环境，根据《广东省城市绿化条例》和有关法律、法规，结合本市的实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于佛山市城市规划区内绿化设施的规划、建设、保护和管理。
第三条 佛山市城市绿化行政主管部门主管佛山市城市绿化工作。
各区政府负责辖区内街和村镇的绿化建设和管理工作。
市规划、国土、计划、公安、交通、环保、工商、电力、电信等部门，依照各自职责，协同市城市绿化行政主管部门实施本规定。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门管理的绿化工作，依其规定执行。
第四条 各级人民政府应当把城市绿化建设和维护纳入国民经济和社会发展计划，在城市建设中安排一定投资比例用于城市绿化，提高公众绿化和环境意识，组织全民义务植树活动，加强城市绿化科学研究。
第五条 任何单位和个人都有参加绿化建设和维护绿化设施的义务，并有权对违反本规定的行为进行检举和控告。
第二章 规划和建设
第六条 城市绿化规划，由市人民政府组织城市绿化行政主管部门和规划行政主管部门编制，并纳入城市总体规划。
城市绿化规划主要内容应当包括：绿化发展目标，各类绿地规模和布局，绿化用地定额指标和分期建设计划，植物种植规划。
城市绿化规划由市人民政府审批，报省人民政府建设行政主管部门备案。
建制镇的绿化规划，由市规划部门和市辖区人民政府协同镇人民政府组织编制，报市城市绿化行政主管部门审批。
第七条 城市绿化规划应当坚持改善城市生态环境与丰富城市景观相结合的原则，利用、保护城市的自然和人文资源，合理设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地。
第八条 市辖区绿化规划建设指标，到2006年应当达到如下标准：建成区绿化覆盖率不得低于40%，绿地率新区不低于35%，旧城区不低于30%，人均公共绿地面积不少于10平方米。
第九条 建设工程项目必须安排配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地面积的比例，应当符合下列规定：
（一）医院、休（疗）养院等医疗卫生单位不得低于40%。
（二）高等院校不得低于40%，其他学校、机关团体单位不得低于35%。
（三）经环保部门鉴定属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库，不得低于40%，并根据国家标准设置宽度不少于50米的防护林带。
（四）宾馆酒店、商业、商住、体育场（馆）等大型公共建筑设施，应当进行环境设计，建筑面积在2万平方米以上的，不得低于35%，建筑面积在2万平方米以下的，不得低于30%。
（五）居住区、居住小区和住宅组团不得低于30%，在旧城改造区的不得低于25%，其中人均公共绿地面积，居住区不得低于2.5平方米，居住小区不得低于1.5平方米，住宅组团不得低于1平方米。
（六）工业企业、交通运输站场和一般性仓库不得低于20%。
（七）其他建设工程项目不得低于25%。
（八）新建大型公共建筑，在符合公共安全的要求下，必须建造天台花园。
（九）各类平顶建筑物应当进行天面绿化。
第十条 新建、改建城市道路，铁路沿线两侧和江河两岸等绿化的规划建设应当符合下列规定：
（一）城市干道规划红线外两侧建筑的退缩地带和公路规划红线外两侧的不准建筑区，除按城市规划设置人流集散场地外，均应设置景观绿化带。其宽度分别为：城市干道规划红线宽度26米以下的，两侧各2米至5米；26米至50米的，两侧各5米至10米；50米以上的，两侧各不少于10米。公路规划红线外两侧不准建筑区的隔离绿化带宽度，国道各20米，省道各15米，县（市）道各10米，乡（镇）道各5米。
（二）通过城市规划区的高速公路、城市交通快速干道两侧应当配置绿化，并应满足防护和景观要求。
（三）城市江河两岸、铁路沿线两侧绿化带宽度各不少于30米，饮用水源地水体防护林带宽度各不少于100米。
（四）高压输电线走廊下安全隔离绿化带的宽度，按照国家规定的行业标准建设。
第十一条 城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地的建设，应当以植物造景为主，同时要展示植物的多样性，适度配置园林建筑和园林小品。
各类公园建设用地指标，应当符合国家行业标准，公园绿化用地面积应当占总用地面积的70%以上，游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总用地面积的5%。
居住区配套绿化用地和单位附属绿地的绿化种植面积，不得低于其绿地总面积的75%。
第十二条 城市生产绿地应当适应城市园林绿化建设的需要，其用地面积不得低于城市建成区面积的2%。
第十三条 城市绿化的规划和工程方案设计，应当委托具有相应绿化设计资质的单位承担。
第十四条 城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计方案，由市城市绿化行政主管部门审批。
居住区绿地、单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计方案，由规划部门审批。
第十五条 省人民政府确定的古典名园，其恢复保护规划和工程设计，由市人民政府城市绿化行政主管部门审核，报省人民政府建设行政主管部门批准。
属于文物保护的古典名园，其恢复、保护规划和工程设计按国家文物保护法律、法规规定审批。
第十六条 城市绿化规划，城市各类绿地的修建性详细规划和绿化工程设计方案应当符合国家有关技术标准和规范，经规划部门审核并报市城市绿化行政主管部门备案后，有关部门方可办理报建手续。
经批准的城市绿化规划和各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案，不得擅自变更，确需变更的，应当经原审批部门批准。
第十七条 市规划部门应当会同市城市绿化行政主管部门依照本规定的配套绿化标准审批建设工程项目。
第十八条 城市绿化建设按下列规定分工负责：
（一）市级公园、公共绿地、防护绿地和风景林地、江河两岸绿化、道路绿化等由市政府投资的绿化项目由市城市绿化行政主管部门组织实施。区级、各街道（村镇）的公共绿地、防护绿地、风景林地和内街宽度12米以下的绿化，分别由区、镇政府或街道办事处组织实施。
（二）旧城改建区、新开发区、居住区或住宅组团的配套绿地，由开发建设单位出资建设。
（三）厂区、庭院和宅旁绿化由产权单位或个人负责建设。
（四）铁路、公路、管线防护绿化和经营性园林生产绿地由其经营单位实施建设和管养。
市城市绿化行政主管部门对各单位的绿化建设进行监督检查，并给予技术指导。
第十九条 城市绿化建设应当兼顾管线安全使用和树木的正常生长，与地上地下各种管线及其他设施保持国家规范标准规定的安全间距。
第二十条 城市园林绿化工程的施工，应当由具有相应城市园林绿化资质的施工单位通过招投标获得承建权，绿化工程竣工后，经综合验收合格，方可交付使用。
第二十一条 改建、扩建工程项目的配套绿化用地，确因条件限制达不到本规定第九条第一款第（一）项至第（七）项要求的，经市城市绿化行政主管部门审核同意，报市人民政府批准，可按所缺的绿化用地面积交纳异地绿化用地费和工程费（简称绿化补偿费），绿化补偿费收费标准由物价部门审批。
第二十二条 绿化补偿费主要用于异地绿化建设，其中包括市用于新建大中型绿化地、兴建公园或进行城市环境整治等项目。
第二十三条 新建、改建、扩建工程和开发商住（工业）区项目，建设单位或个人应按本规定第九条要求的配套绿地面积每平方米绿化建设费100元的标准，到市有关银行办理建设工程项目配套绿化工程建设资金的专户存储，并凭此单据到建设管理部门领取该建设工程施工许可证。建设单位持有市城市绿化行政主管部门签发的绿化配套工程开工证明，市开户银行应准予提取90%的配套绿化工程建设资金。余额及利息，须在配套绿化工程验收合格签证后方可提取。配套绿化工程建设资金，必须专款专用。
第二十四条 建设项目的配套绿化工程，必须与主体工程同时设计，同时施工，并与主体工程同时验收交付使用。
第三章 保护和管理
第二十五条 城市绿化地的保护和管理，按下列规定划分管理责任：
（一）市级公园、公共绿地、防护绿地、风景名胜区、风景林地、交通绿岛、宽12米以上道路的绿化，由市城市绿化行政主管部门组织管理。其他公共绿地、居住区绿地、内街路树由各区、街道办事处或镇政府组织管理。村庄绿化由村委会组织管理。
（二）居住小区、住宅组团绿地，由物业所有权人出资，委托物业管理公司管理。没有实施物业管理的，仍由开发企业或街道办事处（镇政府）组织管理。
（三）单位附属绿地和单位自建的防护绿地、庭院绿化由产权人或土地使用单位自行管理。
（四）生产绿地、经营性园林由其经营单位或个人管理。
（五）沿街的单位和个人有维护门前绿化的责任。
（六）铁路、公路沿线两侧，河涌两岸，山塘水库周围等的城市绿化，由法律、法规规定的主管部门或产权（经营）单位管理。
市城市绿化行政主管部门对各管理责任单位和个人的绿化保护和管理工作进行检查、监督和指导。
第二十六条 任何单位和个人不得侵占、蚕食城市园林绿地和改变城市园林绿地性质，不得破坏绿化用地的地形、地貌、水体和植被。已占用的必须限期归还，并恢复原有绿地的功能和形态。
因建设确需占用少量绿地或改变城市园林绿地使用性质的，须经规划部门审核并报城市绿化行政主管部门批准，同时补偿同等面积同等质量的绿化用地。
同一建设工程项目占用城市绿地7000平方米以上的，由市城市绿化行政主管部门报省建设行政主管部门审核，再报省人民政府批准；占用城市绿地1500平方米以上7000平方米以下的，报省建设行政主管部门审批；占用城市绿地100平方米以上1500平方米以下的，由市人民政府审批；占用城市绿地100平方米以下的，由市城市绿化行政主管部门审批。
因建设或者其他特殊原因需要临时占用城市绿地的，必须经市城市绿化行政主管部门同意，并按有关规定办理临时占用绿地手续。经批准临时占用城市绿地的，应按恢复绿地实际费用向绿化行政主管部门交纳恢复绿化补偿费。对已占用的城市绿化用地，必须限期归还，恢复城市绿地使用功能。临时占用城市绿地造成相关设施破坏的，占用者必须承担赔偿责任。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自在城市绿地内设置与绿化无关的设施。
在公共绿地、居住区绿地、风景名胜区内设置商业服务设施或进行工商经营活动，必须经市城市绿化行政主管部门、市城市规划行政主管部门审批后，持工商行政管理部门核发的营业执照，方可在指定地点从事经营活动，并应遵守城市绿地和工商管理的规定。
城市基础设施建设影响城市绿化的，其建设单位必须在设计和施工前制定保护措施，经市城市绿化行政主管部门同意后，方可进行施工。
单位或个人在城市道路绿化带开设机动车出入口的，经市城市绿化行政主管部门同意后，向市规划部门办理审批手续，并委托园林部门施工。
第二十八条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。
同一建设工程项目因公益性市政建设需要，砍伐或迁移城市树木20株以下（含单株胸径80厘米及以上），报市城市绿化行政主管部门批准；20株以上的，报省建设行政主管部门审批，并由城市绿化管理部门组织实施。
经批准砍伐或迁移的树木，应当按时价给树木权属单位或个人补偿。
第二十九条 电力、市政、交通和电信等部门因安全需要修剪、迁移、砍伐城市树木的，应报市城市绿化行政主管部门批准，并由具有城市绿化资质的单位实施，所需费用由申请单位支付。有关法律、法规另有规定的，从其规定。
因紧急抢险救灾确需修剪、迁移或砍伐树木的，有关单位经本单位负责人同意，可先行实施，并及时报告市城市绿化行政主管部门。在险情排除后，5个工作日内按照第二十八条规定补办审批手续。
第三十条 城市树木所有权及其收益，按照下列规定确认：
（一）由政府投资或公民义务劳动在公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地内种植和管理的树木，属国家所有。
（二）经鉴定并由市人民政府公布的古树名木属国家所有，收益归其生存地的单位或个人所有。
（三）单位附属绿地和单位自建的防护绿地内的树木，属该单位所有。
（四）由集体或个人投资经营生产的绿地内的树木，属其集体或个人所有。
（五）居住区、居住小区、住宅组团绿地内的树木，属土地使用权人所有。
（六）由个人投资在自住、自建庭院内种植的树木，属个人所有。
第三十一条 市辖区百年以上树木和稀有名贵树种，具有历史价值或纪念意义的古树名木，市城市绿化行政管理部门建立档案和设置标志，划定保护范围，确定养护管理技术规范，重点管理。位于公共绿地和道路范围内的古树名木，由市城市绿化部门负责管理；古树名木生存地的所属单位和个人，是该古树名木的责任单位或责任人，市城市绿化管理部门负责监督和技术指导。古树名木自然或意外死亡，分别由责任单位或责任人报市城市绿化行政主管部门处理。
第三十二条 城市绿化行政主管部门和树权单位要加强对园林绿化的养护管理和园林植物病虫害的防治工作，建立健全各项规章制度。城市各类绿地必须保持树木、花草繁茂，园容整洁、优美，设施安全完好。对影响交通、管线、路灯、房屋和个人安全的树木应及时修剪扶正，确需迁移或砍伐的，按照第二十八条规定办理手续。
第三十三条 在城市绿地内和在路树下，禁止下列行为：
（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料。
（二）损坏绿化的娱乐活动；
（三）攀、折、钉、栓树木、采摘花草、践踏地被，丢弃废弃物；在树木和公共设施上涂、写、刻画和悬挂重物；
（四）以树承重，就树搭建；
（五）在绿化地内停车；
（六）采石取土、建坟；
（七）其他破坏城市绿化及其设施行为。
第三十四条 市城市绿化行政主管部门及相关单位按照本规定收取的绿化补偿费、恢复绿化补偿费，缴入财政专户，列入城市绿化专项资金，专款专用，由财政和审计部门监督使用。
第四章 法律责任
第三十五条 违反本规定的行为，由市城市绿化行政主管部门依照法律、法规和规章的有关规定，给予处罚。
第三十六条 依照《广东省城市绿化条例》，有下列行为之一的，责令停止侵害，恢复原状，并对责任单位或责任人处以罚款；造成损失的，由责任单位或责任人承担赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本规定第二十六条第一款规定，擅自改变规划绿地性质的，按照每平方米处以100元以上200元以下罚款，并限期恢复。
（二）违反本规定第三十三条第（三）项规定的处以100元以上500元以下罚款。
（三）违反本规定第三十三条第（一）、（四）、（六）项规定的，对单位或个人处以500元以上1000元以下罚款。
（四）违反本规定第三十三条第（二）项规定的，对组织者处以2000元以上5000元以下罚款。
（五）破坏树木支架、栏杆、花基、坐椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水等绿化设施的，按照设施造价的2倍处以罚款。
（六）违反本规定第二十八条，擅自砍伐、迁移树木的，按照树木赔偿费的5倍处以罚款。
（七）损害古树名木正常生长的，处以2000元以上10000元以下罚款。
（八）擅自迁移、砍伐古树名木，损害古树名木致死的，处以2万元以上10万元以下罚款。
第三十七条 违反本规定第十三条、第二十条规定进行无证设计和施工的，责令停止设计和施工，并分别对项目建设单位、设计单位和施工单位处以5000元以上10000元以下罚款。
第三十八条 违反本规定第二十七条第二款规定，擅自在城市绿地内开设经营服务点的，责令限期迁出或拆除，赔偿损失，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十九条 未经批准或未按照批准的绿化规划（设计）方案施工的，责令停工，限期改正；造成经济损失的，由责任单位负责赔偿，并由责任单位或其上级主管部门对直接责任人予以行政处分。
第四十条 城市绿化行政主管部门和绿化管理单位的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。给当事人造成经济损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第四十二条 本规定所指佛山市城市规划区为佛山市辖区。各市可参照执行。
第四十三条 本规定由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第四十四条 本规定自公布之日起执行。
