大同市人民政府关于印发《大同市人民政府重大决策听证制度》
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大同市人民政府关于印发《大同市人民政府重大决策听证制度》
山西省大同市人民政府
大同市人民政府关于印发《大同市人民政府重大决策听证制度》
县、区人民政府，市人民政府各委、局、办，各直属机构：
《大同市人民政府重大决策听证制度》、《大同市人民政府重大事项通报制度》和《大同市人民政府定期征集人民群众意见制度》已经2006年11月5日召开的市政府第45次常务会议通过，现予印发。
2006年11月18日
大同市人民政府重大决策听证制度
第一条 为了规范政府决策行为，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益，特制定本制度。
第二条 政府作出社会涉及面广、与人民群众利益密切相关等重大决策事项前，需要直接听取公民、法人或者其他组织的意见，适用本制度。
第三条 听证是社会公众参与政府决策的特定形式之一，要从实际出发，遵循公平、公开、公正的原则。
第四条 有下列情形之一的，可以举行听证：
(一)对政府重大决策事项的必要性有较大争议的；
(二)对公民、法人或者其他组织的切身利益及对社会公共利益有较大影响的；
(三)涉及不同利益群体之间有明显利益冲突的；
(四)涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的；
(五)需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大决策事项。
第五条 根据需要，政府决定或指定与决策事项相关的政府工作部门举行听证。
公民、法人或者其他组织可以向政府提出举行听证的建议，由政府研究后，决定是否举行听证。
第六条 政府或政府指定的工作部门组成听证机构，政府负责人或指定工作部门的负责人为听证人，也可以邀请有关人员作为听证人。
第七条 政府决定举行听证，在听证会举行２０日前，将听证会的时间、地点、听证事项及陈述人、旁听人报名事项通过报纸、广播、电视、政府网站向社会公告。
第八条 公民、法人或者其他组织可以申请报名，作为陈述人参加听证会。
听证机构根据需要，可以直接邀请有关机关、团体、组织以及人大代表、政协委员、有关专家作为陈述人参加听证会。
第九条 听证机构按照听证事项、涉及范围和报名情况，合理确定陈述人。申请报名的陈述人较多，可以推选代表参加。
第十条 听证机构确定陈述人后，要在听证会举行７日前通知陈述人，并提供政府重大决策草案文本和听证内容说明，告知有关注意事项。
第十一条 陈述人因故不能参加听证会的，要提前告知听证机构，也可以提供书面材料。
第十二条 公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以向听证机构提出申请。旁听人数及产生方式由听证机构确定。
第十三条 听证会的具体组织按照有关听证程序进行。
第十四条 遇有特殊情况，听证会可以延期举行或终止。但要及时通知陈述人，并说明理由。
第十五条 听证会结束后，听证机构要及时研究听证意见，提出听证报告，对听证会上各种意见作出客观、真实的反映。
听证报告作为政府决策的重要依据。对没有采纳的重要意见，要及时反馈，并说明情况。
第十六条 涉及当地经济社会发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项，政府决策前或举行听证前，要组织专家进行必要性和可行性论证，同时要进行合法性论证。
第十七条 政府重大决策事项还可以通过座谈会、论证会或向社会公布等形式，广泛征求公众意见。
第十八条 政府召开决策会议，可以邀请人大代表、政协委员、有关专家和群众代表列席会议，发表意见和建议。
第十九条 政府决策作出后，要及时在政府公报、政府网站、政务公开栏公布，供群众随时查询。必要时，在大同日报刊登或通过新闻媒体发布消息。
第二十条 政府决策执行过程中，要定期对决策执行情况进行跟踪、评估和反馈，并接受群众的质询，适时调整完善有关决策。同时，要加强对决策活动和决策执行情况的民主监督、行政监督和社会舆论监督，建立健全决策责任追究制度。
种子标签标注真实与规范的有关问题
武合讲 武敏
（山东贵和律师事务所 山东菏泽 274000）
农作物种子标签标注质量不真实和标注信息不规范，是容易混淆的性质和责任都不同的两个问题。实践中，常因不能正确区分该两个问题，造成种子企业承担非法责任。为了帮助种子企业正确标注种子标签，明示质量信息，明确质量责任，根据遇到的实际案例，依据《种子法》、《农作物种子标签管理办法》（以下简称《标签管理办法》）和《农作物种子标签通则》（以下简称《标签通则》）等有关农作物种子标签管理的规定，就种子标签标注质量不真实和标注信息不规范问题，谈谈个人意见。
1 种子标签标注质量不真实和标注信息不规范的含义和法律责任。
1.1 种子标签标注质量不真实。
种子标签标注质量不真实的特征是“以假充真”，本质是以不具有某种农业栽培使用价值冒充或不真实承诺具有该种农业栽培使用价值的种子的行为。这种不真实无论是故意(冒充)还是过失(承诺不真实)，最终的结果是一致的，都为假种子。《种子法》第四十六条第二款规定，假种子包括以下五种：一是以非种子冒充种子的；二是以此种种子冒充他种种子的；三是种子类别与标签标注不符的；四是品种与标签标注不符的；五是产地与标签标注不符的。种子标签标注质量不真实的法律责任形式，包括《种子法》第四十一条规定的民事赔偿责任，《种子法》第五十九条规定的行政责任和刑事责任。
1.2 种子标签标注信息不规范。
标签标注不规范的特征是标签标注不符合《种子法》、《标签管理办法》和《标签通则》等有关农作物种子标签标注规范的规定，标注虽有瑕疵但不虚假。经营的种子标签标注内容不符合《种子法》第三十五条和《标签管理办法》第四条、第五条、第六条以及《标签通则》5规定的，属于种子标签标注不规范，标签标注不规范包括下列五种：一是经营的种子没有标签的；二是种子标签标注内容、制作要求不符合《种子法》第三十五条和第七十四条规定的；三是伪造、涂改种子标签的；四是伪造、涂改种子标签的试验、检验数据的；五是违反《农业转基因生物安全管理条例》关于农业转基因生物标识管理规定的。种子标签标注信息不规范的，应当依据《种子法》第六十二条第一款第（二）项和第（三）项的规定承担行政法律责任。
2 标签标注不规范和利用标签进行质量欺诈是两种不同性质的行为。
种子是具有生活力的特殊产品。《种子法》和《产品质量法》都属规范产品包括种子质量的法律。《产品质量法》是规范产品质量的普通法，《种子法》是规范种子质量的特别法。处理种子质量问题，优先适用《种子法》；《种子法》没有规定的，适用《产品质量法》。依据《种子法》的规定，种子标签标注信息不规范和标注质量不真实的性质和法律责任不同。依据《产品质量法》的规定，标识标注不规范和利用标识进行质量欺诈也是两种不同性质的行为。《国家质量技术监督局关于实施＜中华人民共和国产品质量法＞若干问题的意见》（质技监局政发(2001)43号）规定：“要严格区分标识标注不规范和利用标识进行质量欺诈两种不同性质的行为，防止对标识标注不规范问题的处罚随意性”。据此规定，不能随意要求种子标签标注不规范的种子经营者承担标注质量不真实的法律责任。不能把“病残的战士”和“人民的敌人”一样对待。
3 标注质量不真实和标注信息不规范的实例。
下面介绍几起种子标签标注质量不真实和标注信息不规范的典型案例。
3.1 产品名称标注不规范，遭遇加倍赔偿打假案。
农业部第136号公告的审定编号为国审棉20000002的棉花杂交种的品种名称是中棉所39 (原名中抗杂4号)。北京某种子公司将其标注为“审定编号国审棉20000002中抗39F1”推广经营。种子使用者于某某未因此种子质量问题遭受损失，而以该公司将“中棉所39 (原名中抗杂4号)”标注为“中抗39F1”属欺诈为由诉诸法院，要求该公司返还购种价款21000元和增加赔偿购种价款一倍的损失21000元。法院支持了原告的请求，判决被告赔偿原告损失42000元。案件执结后，于某某的诉讼代理人又以杨某某的名义，再次以同样的事实和理由向同一法院起诉该公司，要求加倍赔偿损失42000元。第二个案件现尚未审结。
这是我国种业界因种子标签标注产品名称不规范遭遇的首例系列打假案。
《标签管理办法》和《标签通则》规定，产品名称由作物种类、种子类别和品种名称组成。农业部第136号公告的审定编号为国审棉20000002的作物种类是棉花，种子类别是杂交种，品种名称是“中棉所39 (原名中抗杂4号)”。种子经营者在其产品上标注的品种审定编号和作物种类与审定公告相符，与销售的种子相符，符合种子标签真实制度。品种名称批准者农业部以第136号公告的品种名称“中棉所39 (原名中抗杂4号)”，本身就是“一品多名”，即该品种有两个法定名称“中棉所39”和“中抗杂4号”。种子经营者将两个名称合并标注为“中抗39”，符合“约定俗成规则”。未经种子质量检验机构依法对“中抗39”是否“中棉所39”或“中抗杂4号”进行品种真实性检验（即同一性认定），没有证据证明“中抗39”与“中棉所39”或“中抗杂4号”不具同一性，不能仅因为将“中棉所39 (原名中抗杂4号)”标注为“中抗39”就判定其属于品种名称与种子标签标注内容不符的假种子。但是，种子经营者用“Fl”符号代替种子类别和种子世代（注意：在遗传学、育种学等自然科学中，可以用“F”表示杂交种即种子类别，用“Fl”表示“杂种第一代”即种子世代。但在法学中，标注种子类别和种子世代必须符合《标签通则》5.1.1.2的规定，应当使用规范的中文，只能标注为“杂交种”，不能标注为“杂种第一代”或“Fl”），用“中”字代表“中棉所”、用“抗”字代表该品种具有“抗虫性”，以“中抗39”代替“中棉所39 (原名中抗杂4号)”的做法，不符合种子法规有关种子标签标注规范的规定，属于标签标注信息不规范，应依《种子法》第六十二条的规定承担法律责任。
3.2 质量责任主体标注不规范，相关主体被连带。
乙种子公司经营的棉花杂交种某某50的种子标签上标注的质量责任主体是：该种子由甲科研单位培育和生产、乙种子公司总经销。种子使用者因该种子质量问题造成损失，诉诸法院要求种子生产者甲科研单位和种子经营者乙种子公司承担连带赔偿责任。《标签管理办法》第四条、第五条和《标签通则》5.1.3规定，种子标签上应当标注的责任主体只有生产商、进口商和分装单位。实践中，种子生产者（注意：与生产商不同）、培育者、授权者、转让者常被标注在种子标签上。其后果是，不仅侵犯了被标注主体的有关权利，而且一旦种子使用者因种子质量问题遭受损失，被标注主体也常被要求承担连带赔偿责任。
3.3 质量指标标注不规范，优种子变成劣种子。
按植物分类学和GB/T3543.2规定，辣椒Capsicum frutescens L.属于茄果类。某研究所在其生产的辣椒种子标签上标注的质量指标是GB16715.1-1996（即国家标准瓜菜作物种子瓜类）,未按GB16715.3-1999瓜菜作物种子茄果类标注。因GB16715.1-1996规定的商品种子水分所能容许的最高值高于GB16715.3-1999， GB16715.1-1996规定的冬瓜商品种子的发芽率所能容许的最低值低于GB16715.3-1999规定的辣椒的发芽率，致使水分和发芽率两项质量标注值达不到技术规范强制性要求所明确的相应规定值，该种子被判定为劣种子。
3.4 许可证明编号不规范，被判定为假种子。
3.4.1 标注种子生产许可证编号多余。《种子法》规定，主要农作物的商品种子生产实行许可制度。辣椒无论在河南省和山东省都不属主要农作物，种子生产不需领取生产许可证。某研究所在山东经营的辣椒种子标签上标注的产地是山东、种子生产许可证编号是（豫）农种生许字（××××）第×号。因该种子生产许可证编号能证明种子产地与标签标注内容不符，被判定为假种子。
3.4.2 标注种子生产许可证编号错误。吉林某种业公司经营的大豆品种“某某47”的种子标签上标注了大豆品种“某某一号”的种子生产许可证编号。工商行政管理机关据此判定其属《种子法》第四十六条第二款第（一）项销售假种子的行为，对其处以没收大豆种子2460kg、没收违法所得12元、吊销营业执照和罚款60元的最重的行政处罚。在“某某47”的种子标签上标注“某某一号”的种子生产许可证编号，仅能证明其标签内容不符合《种子法》规定，属于种子标签标注不规范；不能证明其销售的不是大豆品种“某某47”的种子，是以此种品种种子冒充他种品种种子的假种子。在委托种子质量检验机构对“某某47”种子质量进行真实性检验并做出标注品种名称为“某某47”的大豆种子实际是大豆品种“某某一号”的种子检验结论（即排除标注错误）之前，存在将种子标签标注质量不真实与种子标签标注信息不规范相混淆之嫌。工商机关仅依种子标签标注的内容按假种子对该公司进行处罚，主要证据不足。
3.5 宜加注内容标注不规范，生产商被判担责任。
中华人民共和国香港特别行政区行政区域界线文字表述
国务院
香港特區行政區域圖
中华人民共和国国务院令第221号
根据1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人民代表大会关于设立香港特别行政区的决定》，《中华人民共和国香港特别行政区行政区域图》已经1997年5月7日国务院第56次常务会议通过，一九九七年七月一日公布。
正文
中华人民共和国香港特别行政区行政区域图（略）
总理 李鹏
1997年7月1日
附：中华人民共和国香港特别行政区行政区域界线文字表述
区域界线由陆地部分和海上部分组成。
一、陆地部分
陆地部分由以下三段组成：
(一)沙头角镇段
1.由沙头角码头底部东角(1号点，北纬22°32′37.21″，东经114°13′34.85″)起至新楼街东侧并行的排水沟入海口处，再沿排水沟中心线至该线与中英街中心线的交点(2号点，北纬22°32′45.42″，东经114°13′32.40″)；
2.由2号点起沿中英街中心线至步步街与中英街两街中心线的交点(3号点，北纬22°32′52.26″，东经114°13′36.91″)；
3.由3号点起以直线连接沙头角河桥西侧河中心桥墩底部的西端(4号点，北纬22°32′52.83″，东经114°13′36.86″)。
(二)沙头角镇至伯公坳段
由4号点起沿沙头角河中心线逆流而上经伯公坳东侧山谷谷底至该坳鞍部中心止(5号点，北纬22°33′23.49″，东经114°12′24.25″)。
(三)伯公坳至深圳河入海段
由伯公坳鞍部起沿该坳西侧主山谷谷底至深圳河伯公坳源头，再沿深圳河中心线直至深圳湾(亦称后海湾) 河口处止。
深圳河治理后，以新河中心线作为区域界线。
二、海上部分
海上部分由以下三段组成：
(一)深圳湾海域段
由深圳河入海口起，沿南航道中央至84号航灯标(亦称“B”号航灯标)(6号点，北纬22°30′36.23″，东经113°59′42.20″)，再与以下两点直线连成：
1.深圳湾83号航灯标(亦称“A”号航灯标)(7号点，北纬22°28′20.49″，东经113°56′52.10″)；
2.上述7号点与内伶仃岛南端的东角咀的联线与东经113°52′08.8″经线的交点(8号点，北纬22°25′43.7″，东经113°52′08.8″)。
(二)南面海域段
由8号点起与以下13点直线连成：
1.由8号点沿东经113°52′08.8″经线向南延伸至北纬22°20′处(9号点，北纬22°20′，东经113°52′08.8″)；
2.大澳北面海岸线最突出部向西北1海里处(10号点，北纬22°16′23.2″，东经113°50′50.06″)；
3.大澳西面海岸线最突出部向西北1海里处(11号点，北纬22°16′03.8″，东经113°50′20.4″)；
4.鸡公山西南面海岸线最突出部向西北1海里处(12号点，北纬22°14′21.4″，东经113°49′35.0″)；
5.大屿山鸡翼角西面海岸线最突出部向西1海里处(13号点，北纬22°13′01.4″，东经113°49′01.6″)；
6.大屿山分流角西南面海岸线最突出部向西南1海里处(14号点，北纬22°11′01.9″，东经113°49′56.6″)；
7.索罟群岛大鸦洲南面海岸线最突出部与大蜘洲银角咀北面海岸线最突出部间的中点(15号点，北纬22°08′33.1″，东经113°53′47.6″)；
8.索罟群岛头颅洲南面海岸线最突出部向南1海里处(16号点，北纬22°08′12.2″，东经113°55′20.6″)；
9.以索罟群岛头颅洲南面海岸线最突出部为中心之1海里半径与北纬22°08′54.5″纬线在东面的交点(17号点，北纬22°08′54.5″，东经113°56′22.4″)；
10.以蒲台群岛墨洲西南面海岸线最突出部为中心之1海里半径与北纬22°08′54.5″，纬线在西面的交点(18号点，北纬22°08′54.5″，东经114°14′09.6″)；
11.蒲台岛南角咀正南1海里处(19号点，北纬22°08′18.8″，东经114°15′18.6″)；
12.以蒲台岛大角头东南面海岸线最突出部为中心之1海里半径与北纬22°08′54.5″纬线在东面的交点(20号点，北纬22°08′54.5″，东经114°17′02.4″)；
13.北纬22°08′54.5″，东经114°30′08.8″(21号点)。
(三)大鹏湾海域段
由21号点与以下10点和1号点直线连成：
1.北纬22°21′54.5″，东经114°30′08.8″(22号点)；
2.大鹿湾北面海岸线最突出部至石牛洲导航灯间的中点(23号点，北纬22°28′07.4″，东经114°27′17.6″)；
3.水头沙西南海岸线最突出部至平洲岛更楼石间的中点(24号点，北纬22°32′41.9″，东经114°27′18.5″)；
4.秤头角至平洲岛的洲尾角间的中点(25号点，北纬22°33′43.2″，东经114°26′02.3″)；
5.背仔角海岸线最突出部至白沙洲北面海岸线最突出部间的中点(26号点，北纬22°34′06.0″，东经114°19′58.7″)；
6.正角咀海岸线最突出部至吉澳鸡公头东面海岸线最突出部间的中点(27号点，北纬22°34′00.0″，东经114°18′32.7″)；
7.塘元涌海岸线最突出部至吉澳北面海岸线最突出部间的中点(28号点，北纬22°33′55.8″，东经114°16′33.7″)；
8.恩上南小河入海口处至长排头间的中点(29号点，北纬22°33′20.6″，东经114°14′55.2″)；
9.官路下小河入海口处至三角咀间的中点(30号点，北纬22°33′02.6″，东经114°14′13.4″)；
10.1号点正东方向至对岸间的中点(31号点，北纬22°32′37.2″，东经114°14′01.1″)。
注：上述坐标值采用WGS84坐标系。
