关于环境污染罚款是否适用《关于罚没财物管理办法》的复函
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关于环境污染罚款是否适用《关于罚没财物管理办法》的复函
关于环境污染罚款是否适用《关于罚没财物管理办法》的复函
1985年8月30日，财政部
湖南省岳阳地区中级人民法院：
你院询问“关于环境污染罚款是否适用《关于罚没财物管理办法》”的来函收悉。我们意见，环保部门根据国务院国发〔1982〕21号及其有关规定发布的《征收排污费暂行办法》征收的超标排污费（包括：提高征收标准费、加倍收费、滞纳金和补偿性罚款），均以“征收排污费收入”科目上缴国库，作为环境保护部门的环境保护补助专项资金管理，不适用上述“办法”。环境保护部门根据“环境保护法”，对污染环境的单位和个人课处或依法判决的惩罚性的罚没收入，应当按照我部“关于罚没财物管理办法”的规定，全部作为国家的罚没收入，上缴国库。
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辽宁省人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
辽宁省人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
辽政办发〔2010〕16号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《村民一事一议筹资筹劳管理办法》印发给你们，请按照执行。
二○一○年四月二十七日
村民一事一议筹资筹劳管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和扎实稳步推进社会主义新农村建设，根据有关法规和《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号），结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。
第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。
第四条 省农委负责全省筹资筹劳的监督管理工作。各市、县级农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
第二章 筹资筹劳的范围与对象
第五条 筹资筹劳适用于村内农田水利基本建设、道路桥梁修建、植树造林、村容村貌整治、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的与相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经县级农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳范围。
第六条 下列事项不得纳入筹资筹劳范围：
（一）大中型水利基础设施建设、农村电网改造、学校建设和维护、五保户供养、民兵训练等明确规定应由财政支出和不应由农民承担的项目。
（二）偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务。
（三）水电费、有线电视收视费等有确定收费对象和标准的费用。
（四）需长年实施并应由农户自己完成的田间地头沟渠、房前屋后卫生维护等项目。
（五）不符合筹资筹劳有关规定的其他项目。
第七条 筹资筹劳的议事范围为建制村。
第八条 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
第九条 筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的男性18周岁至55周岁、女性18周岁至50周岁的劳动力。
第十条 五保户、现役军人、军烈属不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女、完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。
第十一条 属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：
（一）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；
（二）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
第三章 筹资筹劳的程序
第十二条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免、以资代劳工价标准等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
第十三条 筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1／10以上的村民或者1／5以上的村民代表联名提出。还可由乡镇人民政府根据各村实际情况，建议村民委员会组织开展集体生产公益事业建设项目。项目实施方案可由村委会结合实际自行制定，也可根据国家和政府扶持项目投资计划或实施方案制定。
第十四条 对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
第十五条 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2／3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表本村2／3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
第十六条 村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
第十七条 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
第十八条 筹资筹劳方案通过后，村民委员会要将筹资筹劳项目、数额以及村民会议或村民代表会议讨论表决等有关情况，填入省级农民负担监督管理部门统一监制的《村民一事一议筹资筹劳申报表》，经乡镇人民政府初审后，报县级农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
第四章 筹资筹劳的管理
第十九条 筹资筹劳原则上实行上限控制，每年每人筹资不得超过本县（市、区）农民上年人均纯收入的1％，每年每个劳动力筹劳的数量最高不得超过10个标准工日。以资代劳工价标准不得超过当地当时劳动工日的工价标准。各县（市、区）筹资、筹劳及以资代劳工价标准的具体上限标准由县级农民负担监督管理部门会同统计部门研究提出，经县级人民政府并报市人民政府审核同意后于每年3月底前公布，并报省农委备案。上限标准可一年一定，也可以几年不变。
第二十条 对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级农民负担监督管理部门统一印制的《农民负担监督手册》上登记，由村民委员会发到农户。
第二十一条 村民委员会要向出资出劳人出具由市级农民负担监督管理部门统一印制的筹资筹劳专用收据。
印制筹资筹劳专用收据所需费用由市级财政部门承担，列入当年财政预算。
第二十二条 筹资要严格用于一事一议项目建设。村民筹资（包括自愿以资代劳资金）、村组织筹资（包括自有和各种赞助）必须全部落实到位，并交乡镇村会计委托代理办公室专户管理，单独核算，专款专用。
第二十三条 筹劳要严格用于一事一议项目建设所需劳务。村民筹劳以出劳为主，任何单位和个人不得强行要求村民以资代劳，不得以筹劳名义变相集资。村民因外出务工、经商等原因不能出劳的，可委托他人代劳，也可自愿以资代劳。
第二十四条 对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
第二十五条 项目预算不能留资金缺口，禁止村集体经济组织借贷款或拖欠工程款搞项目建设，坚决制止村集体经济组织发生新的债务。
第二十六条 村民理财小组对筹资筹劳的提取、管理、使用情况实行事前、事中、事后全程监督。
第二十七条 各级农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳的提取和使用情况纳入村级财务公开内容，并开展专项审计。乡镇人民政府对劳务的使用情况要进行专项审计；县级农民负担监督管理部门对筹资使用情况每年全面审计一次；省、市农民负担监督管理部门进行重点审计。
第二十八条 任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金，任何单位和部门不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或村民委员会组织筹资筹劳。在村级一事一议筹劳范围外需要村民出劳的，要给予劳动者报酬。
第二十九条 村民或者村民委员会有权拒绝不符合规定的筹资筹劳，有权向乡镇人民政府或县级以上农民负担监督管理部门举报。对未经批准要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，农民负担监督管理部门应责令其限期纠正，已收取的资金必须全部退回，已形成的劳务，必须按当地以资代劳工值标准给予报酬。对强迫村民筹资筹劳情节严重的，移交行政监察机关处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第三十条 各级政府和有关部门要加强对筹资筹劳的领导，要围绕农村和农民的需要，设立投资项目，做到上下结合，资金互补；对村民委员会和村民自筹资金有困难的，可通过缩小建设项目范围或延长建设期等方式分重点地区、逐年完成建设；国家投入不足，村民无力解决的项目，暂缓安排。
第三十一条 各级政府要建立以奖代补等制度引导鼓励村民筹资筹劳开展村内集体生产生活等公益事业建设。
第三十二条 村民必须按《农民负担监督手册》登记的数额，及时缴纳资金和出劳。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
第五章 附 则
第三十三条 以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。
第三十四条 本办法由省农委负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
太原市人民政府办公厅关于印发太原市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知
太原市人民政府办公厅关于印发太原市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知
并政办发〔2009〕85号
各县（市、区）人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
现将《太原市突发公共事件应急预案管理暂行办法》印发给你们，请按照执行。
二○○九年八月二十日
太原市突发公共事件应急预案管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步健全本市突发公共事件应急预案（以下简称“应急预案”）体系，实现应急预案的动态、科学和规范化管理，根据相关法律法规规定，制定本办法。
第二条 应急预案是各县（市、区）、各部门、各单位组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的计划、程序和规程，应按照“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急管理工作格局，明确突发公共事件事前、事发、事中、事后各阶段行动计划、组织职责、工作机制、工作流程和保障措施等，具有针对性、操作性和实用性。
第三条 应急预案管理以完善和落实应急预案为基础，全面加强应急管理体制、机制和法制建设，遵循“分类分级建设、属地为主管理，专业指导负责”原则。
第二章 应急预案体系构成
第四条 应急预案体系应“横向到边，纵向到底”。横向涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发公共事件，纵向延伸到县（市、区），乡（镇）、街道及乡村、社区、学校、企事业单位等。
第五条 应急预案分6类，包括总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急预案、社会单元应急预案和大型活动应急预案。
（一）总体应急预案是市、县（市、区）政府和市政府派出机构组织管理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是本地区应急预案体系的总纲。
（二）专项应急预案是为应对危害严重或影响范围广、需多个部门协同处置的某种类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。
（三）应急保障预案是针对市、县（市、区）涉及全局性的专项应急保障体制和机制而制定的行动计划和程序规范。
（四）部门应急预案是由市、县（市、区）政府相关部门结合部门职责，为应对以个别或少数部门为主处置的某种类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。
（五）社会单元应急预案是乡镇、社区、学校、企事业单位等各社会单元根据自身实际，为应对可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。
（六）大型活动应急预案是大型会展和文化体育等重大活动主办单位为应对某项大型活动中可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。
第六条 应急预案体系由市级应急预案体系和县（市、区）应急预案体系构成。
（一）市级应急预案体系包括：市总体应急预案、市级专项应急预案、市级应急保障预案、市级部门应急预案、社会单元应急预案和高新开发区、经济开发区、民营开发区等重点地区总体应急预案及市级大型活动应急预案。
（二）县（市、区）应急预案体系包括：县（市、区）总体应急预案、县（市、区）专项应急预案、县（市、区）应急保障预案、县（市、区）部门应急预案、社会单元应急预案以及其他大型活动应急预案。
第三章 应急预案基本要素
第七条 应急预案基本原则上应包括总则、组织机构与职责、信息报告与发布、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传教育、培训与演练、附则、附件等要素。
（一）总则。包括现状、风险隐患分析、指导思想、基本原则、编制目的、编制依据和适用范围等。 （二）组织机构与职责。包括突发公共事件应对组织体系和责任体系等。
（三）信息报告与发布。包括突发公共事件信息报告和信息发布原则、程序和时限要求等。
（四）预测预警。包括监测预测工作要求，可能发生且可以预警的突发公共事件预警分级指标、预警发布或解除程序、预警分级响应措施等。
（五）应急响应。包括事件分级指标、预案启动、分级响应、扩大应急和应急结束程序和措施等。
（六）后期处置。包括恢复重建和调查评估等。
（七）保障措施。包括资金、物资、技术、通信、治安、法制、应急队伍、社会动员、交通和医疗卫生救援保障等。
（八）宣传教育、培训与演练。包括宣传教育、培训与演练责任单位、措施和要求等。
（九）附则。包括名词术语、预案管理要求和奖惩措施等。
（十）附件。包括工作流程图、有关人员和单位通讯录、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。
第四章 应急预案管理责任
第八条 市应急办统筹指导本市应急预案体系建设工作，负责市级应急预案体系的综合管理（规划、组织、指导、检查等）。
第九条 各专项应急指挥部和相关单位结合各自职责，负责建立和完善本系统、本单位应急预案体系。
第十条 各县（市、区）政府和高新开发区、经济开发区、民营开发区管委会负责本地区应急预案体系综合管理，按照市有关应急预案要求，结合实际建立完善本地区应急预案体系。各专项应急指挥部办公室和相关单位要加强对县（市、区）有关应急预案的指导和检查。
第十一条 各专项应急指挥部和相关单位编制的应急预案需列入市级部门应急预案管理的，由市政府分管领导批准；需列入市级专项应急预案和市级应急保障预案管理的，由市应急办主要领导批准。
第十二条 各专项应急指挥部办公室，各县（市、区）政府，高新开发区、经济开发区和民营开发区管委会和各相关单位要明确预案管理工作的主管领导和具体负责人，并为应急预案编制、培训和演练等工作提供经费等必要保障。
第五章 应急预案起草
第十三条 应急预案的起草应符合下列要求：
（一）符合相关法律法规规定；
（二）基本要素齐全；
（三）与上级及同级有关应急预案衔接；
（四）文字简洁规范，符合《 国家行政机关公文处理办法》 （国发〔 2000 〕 23 号）相关要求。 第十四条 市总体应急预案由市应急办按照相关法律法规规定，结合本市应急管理工作实际负责起草。县（市、区）和高新开发区、经济开发区和民营开发区总体应急预案分别由各县（市、区）政府和高新开发区、经济开发区和民营开发区管委会按照相关法律法规规定和市总体应急预案有关要求，结合本地区应急管理工作实际负责起草。
第十五条 市级专项应急预案和市级应急保障预案由承担各类突发公共事件处置和保障主要责任的各专项应急指挥部和相关单位按照相关法律法规规定负责起草。
第十六条 市级部门应急预案由各专项应急指挥部和相关单位依据相关法律法规规定，结合本部门职责负责起草。
第十七条 社会单元应急预案由乡镇、社区、学校、企事业等社会单元依据相关法律法规规定，结合本地区、本单位实际负责起草。
第十八条 大型活动应急预案由主办单位按照“谁主办、谁负责”原则和本市相关规定，结合实际负责起草。
第六章 应急预案审查与批准
第十九条 市总体应急预案由市政府审查批准。
第二十条 市级专项应急预案和市级应急保障预案的审查批准，按下列程序办理：
（一）起草单位将应急预案报市应急办初审，并征求法制机构和应急预案涉及相关单位意见。
（二）市应急办会同起草单位组织专家评审。评审专家原则上不少于7 人，一般应包括行业主管部门、本领域专家、相关法律专家、县（市、区）政府代表等有关人员。
（三）应急预案经市应急办复审同意，报市政府批准（附市应急办复函、各征求意见单位复函、专家评审意见、意见采纳情况说明和应急预案涉及的相关法律法规）。
第二十一条 市级部门应急预案由专项应急指挥部办公室和相关单位组织审查，报分管市领导或本部门主要负责人批准。
第二十二条 县（市、区）总体应急预案由县（市、区）政府审定。高新开发区、经济开发区和民营开发区总体应急预案按照市级专项应急预案审查批准程序办理。
第二十三条 县（市、区）政府和市行业主管部门负责指导检查相关社会单元编制修订应急预案，必要时组织审查。
第二十四条 由市委、市政府主办或承办的大型活动应急预案参照市级专项应急预案审查批准程序办理；由市直各相关单位主办或承办的大型活动应急预案参照市级部门应急预案审查批准程序办理。
第七章 应急预案印发、备案与公布
第二十五条 市总体应急预案以市政府名义印发，市级专项应急预案、市级应急保障预案以市政府办公厅名义印发，市级部门应急预案以专项应急指挥部或部门名义印发，县（市、区）总体应急预案以县（市、区）政府名义印发，高新开发区、经济开发区和民营开发区总体应急预案以管委会名义印发，社会单元应急预案和大型活动应急预案由起草单位自行印发。
第二十六条 市总体应急预案报省政府应急办备案，市级专项应急预案报省相关部门备案，市级部门应急预案报省相关部门及市应急办备案，县（市、区）总体应急预案报市应急办备案，社会单元应急预案报市或所在县（市、区）政府备案，各类大型活动应急预案，报市应急办备案。
第二十七条 市应急办应按照属地管理原则对中央、省驻并单位有关应急预案进行管理。
第二十八条 市总体应急预案及市级专项应急预案、市级应急保障预案、市级部门应急预案应及时向社会公布。确需保密的应急预案，按有关保密规定执行。
第二十九条 以市政府或市政府办公厅名义印发的各类应急预案，起草单位应在应急预案批准印发后，将预案要点解读、宣传通稿和简本报市应急办，由市应急办会同市委宣传部审核，经市政府分管领导批准后向社会发布。
第八章 应急预案动态管理与实施
第三十条 各应急预案编制单位应针对应急管理工作情况变化和问题对应急预案及时进行修订。修订中涉及组织职责、工作流程、预警和事件等级指标等变化时，按本办法规定审查批准程序重新办理；其他修订变更内容报市或县（市、区）应急办备案。
第三十一条 市总体应急预案及市级专项应急预案、市级应急保障预案和市级部门应急预案每3年修订1次。
第三十二条 各相关单位应根据工作需要，对应急预案编制修订人员进行业务培训，加强应急预案实施培训演练，熟悉各项行动计划、工作机制及流程，不断检验完善应急预案。
市级专项应急预案、市级应急保障预案和市级部门应急预案责任单位原则上每年至少组织一次应急预案演练。
第三十三条 各相关单位要结合应急管理工作需要，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。
第三十四条 市应急办定期对各专项应急指挥部、各县（市、区）、开发区和相关单位应急预案管理工作进行考核评比，表彰奖励。
第三十五条 未按规定制定修订应急预案或未按应急预案规定履行相关职责、导致突发公共事件危害扩大的，依法提请有关部门追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法自下发之日起施行。
