陇南市人民政府关于印发陇南市人民政府重大决策听证会实施办法的通知

上一篇: 国家税务总局关于印发中墨两国政府避免双重征税协定文本并请做好执行准备的通知
下一篇: 关于印发《境内第三类和进口医疗器械注册文件受理标准》的通知

新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于修改《新疆维吾尔自治区消防条例》的决定

（2005年3月25日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）


　　新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议经过审议，决定对《新疆维吾尔自治区消防条例》作如下修改：

　　一、删去第十九条第一款，同时相应删去第三十九条第二项中“或不具备规定的从业条件进行建筑消防设施安装、维修、调试的”内容。
　　二、删去第二十三条。
　　三、删去第二十九条中“生产、销售、维修消防产品的，应当报自治区公安消防机构审查备案”的内容，同时相应删除第三十九条第四项。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《新疆维吾尔自治区消防条例》根据本决定作以修改并对原条款顺序调整后，重新公布。



新疆维吾尔自治区消防条例


第一章总则


　　第一条为了加强消防工作，预防和减少火灾，保护公民人身、公共财产和公民财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条消防工作贯彻预防为主，防消结合的方针，坚持专门机关和群众相结合的原则，实行消防安全责任制。
　　第三条消防工作由各级人民政府负责，各级人民政府应当加强对消防工作的领导，将公共消防设施、消防装备的建设纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入财政预算，保障消防工作与国民经济和社会发展相适应。
　　第四条消防工作由县级以上公安机关实施监督管理，公安消防机构具体负责实施。
　　生产建设兵团应当加强本系统的消防工作，并接受自治区公安机关和公安消防机构的监督指导。
　　人民解放军、武警部队对社会开放的公共场所，其消防安全工作接受当地公安机关和公安消防机构的监督管理。
　　第五条预防和扑救火灾，是全社会的共同责任。
　　对危害公共消防安全的行为，任何单位和个人都有检举、控告和制止的权利。
　　第六条鼓励单位和个人资助公共消防事业。
　　对在消防工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人，应当予以表彰、奖励。
　　第七条各级人民政府和机关、团体、企业、事业单位，应当经常进行消防宣传教育，普及消防常识，提高全社会消防意识。
　　每年11月9日为自治区消防安全宣传日。


　　第二章消防组织


　　第八条各级人民政府应当加强公安消防队、专职消防队和义务消防队的组织建设，增强预防、扑救火灾的能力。
　　第九条火灾危险性较大的大中型企业、专用仓库以及距离当地公安消防队较远的大型企业，应当建立专职消防队。
　　第十条专职消防队的建立，应当符合国家有关规定，并由自治区公安消防机构验收。专职消防队接受当地公安消防机构的业务指导和统一调度。
　　专职消防队不得随意撤销，确需撤销的，应当报经自治区公安消防机构同意。
　　第十一条单位以及乡、村、街道可以根据需要，建立由职工或者村民、居民组成的义务消防队，增强自防自救能力。
　　产棉县、乡（镇）和农牧团场应当根据生产情况建立季节性消防队，配备必要的灭火器具。
　　义务消防队每年至少进行一次灭火演练。
　　第十二条公安消防队应当加强业务建设和技术训练，保持消防车辆、装备的完好，随时做好灭火准备。
　　公安消防队应当配备扑救特大火灾、特殊火灾及处置化学危险品事故的个人防护装备和专用器材设备。


　　第三章火灾预防


　　第十三条各级人民政府应当建立领导负责的消防安全责任制，及时协调消防工作中的重大问题。
　　机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当建立健全消防安全制度，履行消防安全职责，其法定代表人或者主要负责人是本单位消防安全第一责任人，负责本单位的消防安全工作。
　　第十四条居民住宅区、集贸市场、商品批发市场和多产权建筑等人员聚集和物资集中的场所，由其业主、主办单位、物业管理单位或者受委托的单位履行消防安全责任，实行承包、租赁、委托经营的，应当在承包、租赁、委托合同中明确消防安全责任。
　　第十五条城市人民政府应当制定城市消防规划，并组织计划、财政、建设、电信、供水、公安消防等部门和单位具体实施。
　　城市消防规划应当纳入城市总体规划。公共消防设施与其他市政基础设施统一规划、设计、建设和管理。
　　第十六条新建住宅区、开发区、易燃易爆场所，应当按照规划要求同步建设消防设施。
　　已建成的严重影响城市消防安全的工厂、仓库、易燃易爆场所，应当纳入城市改造规划。
　　第十七条从事建筑工程消防设计的单位，必须具有相应的资质等级。
　　新建、改建、扩建工程（含装饰、装修）的消防设计，应当经公安消防机构审核，一般工程在10日内审核完毕；国家和自治区重点工程在20日内审核完毕，遇有特殊情况，审核时限可以延长10日。未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。
　　第十八条外商投资企业在自治区境内的建筑工程和从国外或者港、澳、台地区引进的建筑工程设计项目，必须符合国家消防技术规范。其有关消防设计资料，应报自治区公安消防机构审核。
　　第十九条施工单位应当严格按照批准的消防设计施工，不得擅自更改。工程竣工后，必须经公安消防机构进行消防验收，未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
　　建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责，建设单位协助。
　　第二十条举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动和歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等营业性场所开业前，应当提前15日向当地公安消防机构申报，经检查合格后，方可举办、使用。
　　歌舞厅、影剧院、宾馆、学校、医院等公众聚集场所，使用期间必须保证疏散通道和安全出口畅通，配置必要的个人救生器材。
　　商场、公共娱乐场所内不得设置员工集体宿舍，已经设置的，应当限期改正。
　　第二十一条安装固定消防设施、自动消防装置的建（构）筑物应当定期进行技术测试。建（构）筑物的管理和使用单位，应当落实装置的日常检查、维修保养和值班制度。不具备维修保养能力的，应当委托有建筑消防设施维修保养资格的专业企业每年至少进行一次维护保养，保证装置正常运行。
　　第二十二条利用城市人民防空地下工程和其他地下工程开设旅馆、商场、饭店、歌舞厅等，必须遵守地下工程的消防安全规定。
　　第二十三条具有火灾或者爆炸危险的场所必须采取相应的防火、防爆、防雷、防静电、防泄漏等消防技术措施并储存一定数量的专用灭火剂。
　　严禁在燃气管道、输油管道及其配套设施上修筑建筑物、构筑物和堆放影响消防安全的物品。确需在燃气管道、输油管道附近修筑建筑物、构筑物等作业和堆放物品的，必须符合国家消防技术标准。
　　第二十四条充装、释放大型民用氢气球、飞艇应当严格执行消防安全规定，接受公安消防机构的监督。
　　第二十五条建筑物的防盗门窗等附属设施和大型广告牌的设置，必须符合国家消防安全规定，不得影响人员疏散和灭火救援。
　　第二十六条机动车辆应当按照规定配备灭火器材。
　　汽车加油（气）站以及城镇燃气充装站、供应站、调压站（箱），应当符合防火、防爆要求。
　　禁止流动加油（气）车在市区营业。
　　第二十七条各级人民政府、农牧团场应当在粮棉收获季节和火灾多发季节，组织开展有针对性的消防宣传教育，进行防火安全检查，落实防火措施。
　　粮棉食油加工、储存场所和使用农机具作业的麦谷场等，必须采取防火安全措施，做好灭火应急准备。
　　打晒、堆放粮食、棉花等作物的场所，应当与火源和电力架空线保持消防安全距离。
　　农牧区和旅游景点的固定和临时建筑物应当符合消防安全要求。
　　第二十八条消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。
　　第二十九条城市在修建道路、煤气管道以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的，有关单位必须在施工前3日内通知当地公安消防机构。
　　无市政消火栓或者消防供水不足的区域，市政部门应当根据消防需要修建消防水池或加水站。
　　第三十条下列人员应当参加消防安全培训：（一）消防安全责任制人和消防安全
　　管理人员；（二）建筑消防设施的安装调试、检
　　测维修人员，自动消防系统的操作人员；（三）易燃易爆危险物品的操作和管
　　理人员、装饰、装修技术和管理人员；（四）法律、法规规定的其他人员。
　　第三十一条教育部门、中小学校、家长应当加强对未成年人消防常识教育。学校每学期至少进行一次消防常识教育。
　　第三十二条消防安全重点单位、易燃易爆化学物品场所及拉运上述物品的车辆，公众聚集场所按照国家有关规定参加财产保险和公众责任险。


　　第四章灭火救援及灾情处理


　　第三十三条消防队接到火警后，应立即赶赴火场，救助遇险人员，扑救火灾。
　　对重、特大火灾和高层建筑、地下工程、石油化工场所发生的火灾，当地人民政府领导应当赶赴火场，负责灭火中有关部门的协调工作，调集人员和物资支援灭火。
　　第三十四条火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场。未经公安消防机构同意，任何单位和个人不得清理火灾现场，严禁破坏，伪造火灾现场。
　　发生火灾的单位或者个人有义务保护火灾现场，如实提供火灾情况，协助公安消防机构进行火灾调查。
　　第三十五条当事人对公安消防机构作出的火灾原因认定，火灾事故责任认定不服的，可以在接到认定通知书之日起15日内向火灾发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定。火灾发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构应当在接到申请之日起60日内作出重新认定，该认定为最终认定。
　　第三十六条消防车免交道路、桥梁通行费。
　　公安消防队扑救火灾，不得收取任何费用。
　　专职消防队和义务消防队因支援其他单位灭火消耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经当地公安消防机构确认后，由失火单位或者个人负责补偿。
　　失火单位参加保险的从保险公司支付的施救费中予以补偿。


　　第五章法律责任


　　第三十七条对违反消防法规定，应当责令限期改正的，责令限期改正；应当予以罚款处罚的，其罚款数额按下列规定执行：

　　（一）违反消防法第四十条、第四十二条的，对单位的罚款数额为2万元以上20万元以下，对个人的罚款数额为500元以上5000元以下；（二）违反消防法第四十一条、第四十三条、第四十四条第二款以及第四十六条、第四十八条第一款第一项至第二项，第五十条的，对单位的罚款数额为2000元以上10万元以下；对个人的罚款数额为500元以上2000元以下；（三）违反消防法第四十四条第一款的，其罚款处罚按违法所得一倍以上五倍以下执行；（四）违反消防法第四十七条第一项至第五项规定之一的，罚款数额为500元以上5000元以下；（五）违反消防法第四十八条第一款第三项规定的，对单位的罚款数额为2000元以上2万元以下，对个人的罚款数额为500元以上2000元以下。
　　第三十八条违反本条例规定，有下列第一项至第三项行为之一的，由县级以上公安消防机构对责任单位处5000元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者500元以上2000元以下罚款；有第四项至第六项行为之一的，责令限期改正，逾期不改正的，给予警告，可以并处500元以上2000元以下罚款：（一）未经公安消防机构批准、擅自
　　变更消防设计，或者未取得相应资质证书进行消防设计的；（二）施工单位未按照公安消防机构
　　审核批准的消防设计进行施工的；（三）消防技术测试机构出具虚假数
　　据、检测报告的；（四）糖棉食油加工、储存场所违反
　　消防安全规定，情节严重的；（五）建筑物的防盗门窗等附属设施
　　和大型广告牌的设置，违反国家消防安全要求，影响人员疏散和灭火救援的；（六）建筑自动消防设施未按规定定期维护保养的。
　　第三十九条违反消防法律法规规定造成火灾的，对责任单位处火灾损失额2—10％的罚款，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员处500元以上1万元以下罚款。
　　第四十条对严重违反消防安全规定，造成重大火灾隐患的场所，责令限期改正，逾期不改正的，停业整顿或依法查封；对违法生产、经营消防产品和易燃易爆危险物品的，可以依法扣押。
　　消防安全重点单位、易燃易爆化学物品场所和大型仓库的消防安全值班、警卫、巡逻人员脱岗的，处以警告或者500元以上1000元以下罚款。
　　第四十一条依照本条例实施的罚款实行罚缴分离，罚没款一律上缴同级财政。
　　第四十二条城市公共消防设施不符合国家消防安全规定，未予改造影响火灾扑救，酿成重大火灾事故的，对火灾发生地城市人民政府有关负责人和有关职能部门负责人依法追究法律责任。
　　第四十三条公安消防机构的工作人员在消防工作中有下列行为之一的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合国家工程消防技术标
　　准的消防设计，建筑工程通过审核、验收的；（二）对应当依法审核、验收的消防
　　设计、建筑工程，故意拖延、不予审核、验收的。
　　（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
　　（四）利用职务为用户指定消防产品
　　的销售单位、品牌或者建筑消防设施设计、施工维修保养单位的；（五）利用职务索取、收受被监督单
　　位或者个人财物的；（六）包庇火灾事故责任人，或者借
　　机打击报复的；（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私
　　舞弊的行为。


　　第六章附则


　　第四十四条本条例自公布之日起施行。


财政部


企业内部控制应用指引第 7 号--采购业务



第一章 总 则

第一条 为了促进企业合理采购，满足生产经营需要，规范采购行为，防范采购风险，根据有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，制定本指引。

第二条 本指引所称采购，是指购买物资（或接受劳务）及支付款项等相关活动。

第三条 企业采购业务至少应当关注下列风险：

（一）采购计划安排不合理，市场变化趋势预测不准确，造成库存短缺或积压，可能导致企业生产停滞或资源浪费。

（二）供应商选择不当，采购方式不合理，招投标或定价机制不科学，授权审批不规范，可能导致采购物资质次价高，出现舞弊或遭受欺诈。

（三）采购验收不规范，付款审核不严，可能导致采购物资、资金损失或信用受损。

第四条 企业应当结合实际情况，全面梳理采购业务流程，完善采购业务相关管理制度，统筹安排采购计划，明确请购、审批、购买、验收、付款、采购后评估等环节的职责和审批权限，按照规定的审批权限和程序办理采购业务，建立价格监督机制，定期检查和评价采购过程中的薄弱环节，采取有效控制措施，确保物资采购满足企业生产经营需要。

第二章 购 买

第五条 企业的采购业务应当集中，避免多头采购或分散采购，以提高采购业务效率，降低采购成本，堵塞管理漏洞。企业应当对办理采购业务的人员定期进行岗位轮换。重要和技术性较强的采购业务，应当组织相关专家进行论证，实行集体决策和审批。

企业除小额零星物资或服务外，不得安排同一机构办理采购业务全过程。

第六条 企业应当建立采购申请制度，依据购买物资或接受劳务的类型，确定归口管理部门，授予相应的请购权，明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购和审批程序。

企业可以根据实际需要设置专门的请购部门，对需求部门提出的采购需求进行审核，并进行归类汇总，统筹安排企业的采购计划。

具有请购权的部门对于预算内采购项目，应当严格按照预算执行进度办理请购手续，并根据市场变化提出合理采购申请。对于超预算和预算外采购项目，应先履行预算调整程序，由具备相应审批权限的部门或人员审批后，再行办理请购手续。

第七条 企业应当建立科学的供应商评估和准入制度，确定合格供应商清单，与选定的供应商签订质量保证协议，建立供应商管理信息系统，对供应商提供物资或劳务的质量、价格、交货及时性、供货条件及其资信、经营状况等进行实时管理和综合评价，根据评价结果对供应商进行合理选择和调整。

企业可委托具有相应资质的中介机构对供应商进行资信调查。

第八条 企业应当根据市场情况和采购计划合理选择采购方式。大宗采购应当采用招标方式，合理确定招投标的范围、标准、实施程序和评标规则；一般物资或劳务等的采购可以采用询价或定向采购的方式并签订合同协议；小额零星物资或劳务等的采购可以采用直接购买等方式。

第九条 企业应当建立采购物资定价机制，采取协议采购、招标采购、谈判采购、询比价采购等多种方式合理确定采购价格，最大限度地减小市场变化对企业采购价格的影响。

大宗采购等应当采用招投标方式确定采购价格，其他商品或劳务的采购，应当根据市场行情制定最高采购限价，并对最高采购限价适时调整。

第十条 企业应当根据确定的供应商、采购方式、采购价格等情况拟订采购合同，准确描述合同条款，明确双方权利、义务和违约责任，按照规定权限签订采购合同。

企业应当根据生产建设进度和采购物资特性，选择合理的运输工具和运输方式，办理运输、投保等事宜。

第十一条 企业应当建立严格的采购验收制度，确定检验方式，由专门的验收机构或验收人员对采购项目的品种、规格、数量、质量等相关内容进行验收，出具验收证明。涉及大宗和新、特物资采购的，还应进行专业测试。

验收过程中发现的异常情况，负责验收的机构或人员应当立即向企业有权管理的相关机构报告，相关机构应当查明原因并及时处理。

第十二条 企业应当加强物资采购供应过程的管理，依据采购合同中确定的主要条款跟踪合同履行情况，对有可能影响生产或工程进度的异常情况，应出具书面报告并及时提出解决方案。

企业应当做好采购业务各环节的记录，实行全过程的采购登记制度或信息化管理，确保采购过程的可追溯性。

第三章 付 款

第十三条 企业应当加强采购付款的管理，完善付款流程，明确付款审核人的责任和权力，严格审核采购预算、合同、相关单据凭证、审批程序等相关内容，审核无误后按照合同规定及时办理付款。

企业在付款过程中，应当严格审查采购发票的真实性、合法性和有效性。发现虚假发票的，应查明原因，及时报告处理。

企业应当重视采购付款的过程控制和跟踪管理，发现异常情况的，应当拒绝付款，避免出现资金损失和信用受损。

企业应当合理选择付款方式，并严格遵循合同规定，防范付款方式不当带来的法律风险，保证资金安全。

第十四条 企业应当加强预付账款和定金的管理。涉及大额或长期的预付款项，应当定期进行追踪核查，综合分析预付账款的期限、占用款项的合理性、不可收回风险等情况，发现有疑问的预付款项，应当及时采取措施。

第十五条 企业应当加强对购买、验收、付款业务的会计系统控制，详细记录供应商情况、请购申请、采购合同、采购通知、验收证明、入库凭证、商业票据、款项支付等情况，确保会计记录、采购记录与仓储记录核对一致。

企业应当指定专人通过函证等方式，定期与供应商核对应付账款、应付票据、预付账款等往来款项。

第十六条 企业应当建立退货管理制度，对退货条件、退货手续、货物出库、退货货款回收等作出明确规定，并在与供应商的合同中明确退货事宜，及时收回退货货款。涉及符合索赔条件的退货，应在索赔期内及时办理索赔。