泰安市人民政府关于印发《泰安市客运出租汽车治安管理办法》的通知

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铁道部


限额设计试行办法

1987年3月25日，铁道部

为坚决制止敞口花钱，加强投资控制，提高建设效益，以利于我部经济承包责任制的顺利实施，要从设计开始，严格控制工程造价，扭转概算超估算，修正概算超概算的现象。现制定限额设计试行办法如下。
一、限额设计的内容
（一）实行限额设计的中心内容，是把运输扩能放在第一位。贯彻固本简末，分期投资，先通后备，逐步配套的原则，本着因地制宜，从实际出发，改革创新的精神，合理选用设计原则和标准。把投资用于扩大运能最需要最有效的地方。
（二）按设计阶段层层限额，形成纵向限额系列。可行性研究阶段的重点是研究项目建设的经济合理性，做好经济效益分析，可用铁路新增运输能力万吨公里投资指标作为对可行性研究的限额参考指标；以批准的设计任务书的估算作为初步设计的限额，影响造价的外界因素变化较大时，一般情况下可允许初步设计总概算不超过批准估算的10％，超过这个限度，设计单位要进一步优化设计；以批准的初步设计总概算作为技术设计的限额，不得突破；以批准的技术设计修正总概算作为施工招标的标底上限。
估算的准确性对工程建设影响较大，要充分做好调查研究和技术经济论证，对估算所用的指标和工程数量要做认真分析，提高估算的准确性。
（三）在各设计阶段内，将项目总限额按技术专业、大型工点、工作单元或其他相应方式分别切块，规定分块限额，形成横向控制。
各设计阶段的限额一经批准，不得变更。如需变更时，必须经原批准单位审查批准。
二、限额设计的管理
限额设计是勘测设计质量、水平、效益的综合体现，要用全面质量管理的观点和方法进行限额设计管理。
（一）实行全员的限额设计管理
限额设计成果的好坏，是各项工作和各个生产环节活动的综合反映，与生产部门、工作部门以及所有各部门的生产、工作息息相关。因此，限额设计需要依靠所有与限额设计直接有关的人员共同努力，特别是要增强设计人员的经济效益观念。要严格执行技术责任制，每一个建设项目都要指定总体设计负责人和各专业负责人，组成总体组，负责该建设项目限额设计的综合管理，包括分阶段的限额框算、检查，切块分配，以及切块间的协调等。其他参加该建设项目的各层组织和人员也要明确制订实行限额设计的职责，做到分工明确，各司其职，各负其责，通过各自任务的完成来实现总的限额目标。设计单位的技术、计划职能部门重点负责限额设计的监督、审核、指导。
（二）实行全过程的限额设计管理
限额设计贯穿于勘测设计全过程的各个环节。包括从可行性研究、初测、初步设计、定测、技术设计（或扩大初步设计）直到施工图（或施工设计）的各个勘测设计阶段。而在每一个阶段中又贯穿于各专业的每道工序。要在每个专业每道工序中都把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。各个专业限额的实现，是实现总限额的保证。
（三）实行防、检结合，以防为主的限额设计管理
采取积极预防和严格把关相结合，抓好事前指导、中间检查和成品审定三个环节。以事先采取措施，防止突破限额为主，重在管理影响造价升降的各主要因素。要探索限额设计的系统管理，实行改善经营管理、专业技术研究和应用科学管理等方法，逐步形成限额设计管理业务、管理技术、管理方法的标准化。
（四）加强限额设计的信息反馈
发挥设计单位内部、外部两个反馈的作用，及时将设计单位内部下道工序对上道工序的信息、部门之间的信息以及外部施工、运营单位的信息进行整理、归纳、分析、研究，从中吸取经验教训，使限额设计管理工作不断提高。
三、限额设计的奖罚
实行限额设计效果显著，并具备优质勘测设计基本条件的项目，酌情增付勘测、设计费。
实行限额设计采取的措施不妥善、效果不好的项目，扣减勘测、设计费。
增付或扣减勘测设计费按《勘测设计实行优质优价的暂行规定》办理。
四、限额设计的试点
一九八七年在四个勘测设计院进行限额设计试点，取得经验后，全面推行。


吉林省人民政府


吉林省预算外资金管理办法


吉林省人民政府令

第６０号
　

　《吉林省预算外资金管理办法》已经１９９７年２月２１日省政府第５３次常务会议通过，现予发布施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年二月二十八日

第一章 总则

　　　 第一条为了加强预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　 第二条本省行政区域内预算外资金的收支活动和管理监督，适用本办法。

　　 第三条本办法所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体（以下简称单位）为履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的规章而收取和使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：

　　（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；

　　（二）国务院或者省政府及其财政、物价部门批准收取的行政事业性收费；

　　（三）国务院或者财政部批准建立的各项基金、专项资金及附加收入等；

　　 （四）有关主管部门按照国务院、财政部或者省政府及其财政部门的规定，从其所属的单位集中上缴的资金；

　　（五）用于乡镇人民政府开支的乡自筹和乡统筹资金；

　　（六）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。

　　 第四条预算外资金是国家财政性资金，必须全部缴入财政专户，实行收支两条线管理。

　　 第五条预算外资金管理实行统一领导、分级管理的原则。

　　 第六条各级财政部门负责预算外资金管理和监督工作。

　　 各级人民银行、物价、审计等部门应当按照各自职责，对预算外资金的收取和使用情况进行监督和检查

　　第二章 预算外资金收入管理

　　 第七条预算外资金的收取，必须依据法律、法规、规章以及国家和省政府及其财政、物价部门有关文件规定的项目、范围、标准和程序执行。

　　 第八条行政事业性收费项目的设立和收费标准的制定与调整，必须依据国家和省政府的有关规定报国务院或者省政府及其财政、物价部门审批。各市、州、县、乡级人民政府和其他各部门均无权审批。设立政府性基金，须由省财政部门审核，经省政府同意后，报财政部审批。

　　 第九条收取行政事业性收费的单位必须持有物价部门核发的《收费许可证》。收取行政事业性收费以及各项基金、专项资金、附加的单位，必须使用省财政部门统一印制或者监制的票据。

　　 第十条预算外资金必须由各单位的财务机构统一核算和管理，不得帐外设帐或者公款私存。

　　 第十一条各级财政部门应在银行开设预算外资金管理专用帐户，用以核算预算外资金的缴拨业务。

　　 第十二条有预算外资金收入的单位经财政部门批准，可以在指定银行开设预算外资金收入和支出帐户。未经财政部门批准，银行不得为有预算外资金收入的单位开设预算外资金帐户。

　　 第十三条预算外资金收入帐户是核算各单位收取的预算外资金收入存款的专用帐户，其资金只能缴入财政专户，不得直接支出或者转到其他帐户；预算外资金支出帐户是核算各单位预算外资金支出业务的专用帐户，其资金来源为财政专户拨款，其他任何资金不得直接存入该帐户。

　　 第十四条各单位收取的预算外资金收入，必须依据财政部门规定按时足额缴入财政专户，不得截留、坐支或者挪用；逾期不缴入财政专户的，银行从该单位预算外资金收入帐户中将预算外资金直接划入财政专户。

　　第三章 预算外资金支出管理

　　 第十五条各单位必须严格按照国家规定和财政财务制度使用预算外资金。各单位所需支出，须编报预算外资金支出计划，经财政部门审批后从财政专户中拨付。

　　 第十六条财政部门应依据核定的预算外资金支出计划和单位存款情况，及时为单位拨付资金，不得延误资金的使用。

　　 第十七条预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，必须执行财政部门核定的项目、范围和标准，并专款专用。

　　 第十八条预算外资金用于固定资产投资的，须经财政部门审批资金，并按照国家规定立项，纳入固定资产投资计划；财政部门应按照计划部门下达的固定资产投资计划和工程进度拨款。

　　 第十九条预算外资金用于购买专项控制商品的，须经财政部门审批，并按照有关控购管理规定办理审批手续。

　　 第二十条预算外资金严禁用于计划外房地产投资和股票、期货等交易活动。

　　 第二十一条除法律、法规和国务院、省政府另有规定外，各级财政部门经同级政府批准，可按照隶属关系对预算外资金结余进行统筹调剂或者根据省政府规定对预算外资金全额按照一定比例集中使用。

　　第四章 预决算和会计核算

　　 第二十二条各单位必须按照财政部门的规定编制年度预算外资金收支计划，并报送同级财政部门。

　　 第二十三条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支计划，结合财政预算经费使用情况，核定各单位预算外资金收支计划。

　　 第二十四条各单位必须严格执行财政部门核定的年度预算外资金收支计划，组织预算外资金收入，按计划安排支出。

　　 第二十五条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支计划，编制本级政府年度预算外资金收支预算，报本级政府批准后执行。

　　 第二十六条各单位应根据预算外资金收支执行情况，编制单位年度预算外资金收支决算，并报同级财政部门审批。

　　 第二十七条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支决算，编制本级政府的预算外资金收支决算，报本级政府批准。

　　 第二十八条预算外资金预、决算收支科目和财务会计制度，按照国家和省财政部门的规定执行。

　　 第二十九条财政部门应确定专职人员负责预算外资金管理和会计核算工作，设立预算外资金总会计，保证预算外资金核算及时、准确、完整。

　　第五章 监督和检查

　　 第三十条财政部门应建立健全预算外资金管理制度，加强对各单位收取和使用预算外资金情况的日常监督和检查。

　　 第三十一条人民银行应加强预算外资金帐户的开设和管理工作，监督各单位和有关开户银行按照规定开设帐户和划拨资金。

　　 第三十二条审计部门应严格审查预算外资金收支决算，对预算外资金收支和管理情况进行审计监督。

　　 第三十三条财政、物价部门应依法加强对收费项目、范围、标准和票据使用情况的监督和检查。

　　 第三十四条各单位应当接受有关部门对预算外资金收支情况的监督检查，如实提供有关会计资料，不得拒绝监督检查或者隐瞒真实情况。

　　第六章 法律责任

　　 第三十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《吉林省收费罚款没收财物管理条例》给予下列处罚：

　　 （一）擅自设立预算外资金收取项目、扩大收取范围或者提高收取标准的，由财政、物价或者审计部门责令其退还或者没收其全部违法所得，并视其情节，处以违法所得２倍以下的罚款；

　　 （二）不使用财政部门印制或者监制票据的，由财政部门收缴法票据，并视其情节，处以５０００元以下罚款。

　　 第三十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政或者审计部门收缴违法资金，并依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚：

　　（一）预算外资金未全部缴入财政专户，截留、坐支或者挪用预算外资金收入的；

　　（二）擅自扩大预算外资金支出范围、提高支出标准的；

　　（三）用预算外资金滥发奖金、津贴、补贴和实物的。

　　 第三十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政或者审计部门按照下列规定予以处罚：

　　 （一）预算外资金用于计划外房地产投资和股票、期货等交易活动的，收缴全部违法资金，并处３万元以下罚款；

　　 （二）预算外资金用于固定资产投资或者购买专控商品，未经财政部门审批的，责令改正，予以警告，并处１０００元以下罚款；

　　 （三）预算外资金收入未纳入财务机构管理，帐外设帐，公款私存的，收缴全部违法资金，予以警告，并处１０００元以下罚款；

　　（四）未经批准，擅自开设预算外资金帐户的，责令其撤销帐户，予以警告，并处１０００元以下罚款。

　　 第三十八条违反本办法规定，拒绝监督检查或者隐瞒真实情况的，由监督检查部门责令改正，并予以警告。

　　 第三十九条对违反本办法规定的直接责任者和有关领导人员，视其情节，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　 第四十条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

　　 第四十一条预算外资金管理和监督人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第七章 附则

　　 四十二条预算外资金管理的具体实施办法由省财政厅根据本办法和国家有关规定另行制定。

　　 第四十三条本办法自发布之日起施行。