关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知
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关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知
国家发展和改革委员会 卫生部 监察部
关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知
发改价检〔2011〕501号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、深圳市市场监督管理局，监察厅（局）、纠风办、卫生厅（局）、中医药管理局，各军区联勤部、各军兵种后勤部卫生部、总参三部后勤部、总参管理保障部、总政直工部、总装后勤部卫生局、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学院（校）务部卫生部（处）、武警部队后勤部卫生部、总后直属单位卫生部门：
为密切配合医药卫生体制改革工作，进一步规范药品生产经营企业、医疗卫生机构和药品集中采购工作机构价格和收费行为，促进医药卫生事业健康发展，坚持保障和改善民生，经研究，决定开展全国医药卫生服务价格大检查。现将有关事项通知如下：
一、 高度重视开展医药价格大检查工作的重要意义
2009年4月，党中央、国务院作出深化医药卫生体制改革的重大决策。深化医药卫生体制改革是深入贯彻落实科学发展观，维护十几亿人民健康福祉的重大民生工程。解决好医疗卫生这一人民群众最关心、最现实的利益问题，是体现党的根本宗旨、巩固党的执政地位的内在要求。经过近两年的实践，改革取得了积极进展和明显成效，人民群众得实惠的效果初步实现。随着医药卫生体制改革的不断深入，改革的任务愈发艰巨、形势更加紧迫，面临诸多困难和挑战。深入开展医药价格检查，全面落实国家各项医药价格政策和改革措施，切实维护正常的医药价格秩序，减轻群众不合理的医药费用负担，是新形势下顺利推进医药卫生体制改革的迫切需要，是有力维护群众切身利益诉求的具体行动，是切实保障和改善民生的必要措施。各有关部门必须深刻认识开展医药价格检查工作的重要意义，以对人民群众高度负责的态度，坚持不懈，扎实有序地开展医药价格检查，确保检查工作取得实效。
二、准确把握医药价格大检查工作的内容重点
（一）检查的对象和时限
检查对象：药品生产经营企业（含社会零售药店）；医疗机构（含对外有偿服务的军队、武警等医疗机构、民办医疗机构、乡镇卫生院、城市社区医疗卫生机构）、疾病预防控制中心、血站、药品集中采购工作机构，以及与医药卫生服务有关的部门和收费单位。
检查时限：2010年1月1日以来发生的价格和收费行为。对重大价格违法行为的检查可追溯到上一年度。
（二）检查的时间和组织
此次大检查由国家发展改革委、监察部、国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部统一部署，各省级价格主管部门负责具体实施。检查工作从2011年4月开始。为加强对检查工作的组织指导，推动检查工作深入开展，国家发展改革委将会同监察部、国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部等相关部门选择部分大型医疗机构进行直接检查，并在检查期间派出联合督查组赴各地进行重点督查。
（三）检查的重点和内容
检查的重点：政府定价药品最高零售价执行情况；药品加价率特别是基层医疗卫生机构基本药物零差率政策执行情况；医疗服务价格项目规范执行情况，一次性医用耗材、检查检验的价格与收费执行情况。
检查的内容：
1、政府定价药品是否按规定价格执行、有无越权制定价格，是否存在突破政府规定的最高零售价格销售，或者采取改换药品名称、规格及包装等形式变相涨价的；
2、医疗机构销售药品，是否严格执行规定的加价率政策，有无变换方式，抬高名义进价、降低实际进价，变相提高加价率的行为，医院自制药品价格是否按照价格主管部门规定的作价办法核定；
3、实施基本药物制度的基层医疗卫生机构销售药品，是否严格执行零差率政策；
4、疫苗、血液及血液制品价格和相关收费是否按照规定政策执行，有无擅自提高价格、自立项目收费的；
5、医疗机构是否按规定的医疗服务项目和标准收费，有无自立项目、自定标准收费，分解项目收费，以及强制服务、强行收费、只收费不服务或多收费少服务的；
6、医疗机构使用一次性医用卫生材料，是否按规定的价格或收费标准执行，有无分解项目重复收取一次性卫生材料费的；允许单独收费的，有无超过规定的加价率（额），以及采取虚增使用数量等方式变相多收费的；
7、医疗机构销售高值植（介）入类医用耗材，有无超过规定的价格水平或加价率销售的；
8、政府主导的药品集中采购工作机构有无擅自立项收费的；
9、基本药物集中采购平台是否按照规定免费向基层医疗卫生机构和药品生产经营企业提供服务；
10、明码标价与收费公示执行情况。
三、扎实有序推进医药价格大检查工作
（一）要加强领导、精心组织
鉴于此次检查涉及部门较多，各地要加强对检查工作组织领导，周密部署、协调配合、齐抓共管，形成合力，保证检查工作顺利开展。各地价格主管部门要根据检查通知和工作方案的统一部署，做好大检查的牵头组织工作。监察机关和纠风办要积极参与检查的组织领导，重视和加强责任追究。卫生、中医药管理及解放军总后勤部等相关部门要做好检查的组织协调，督促被查单位配合检查工作。重大问题要随时沟通，把各项责任落实到位，确保检查工作扎实有序地向前推进。
（二）要精益求精、查深查透
全国医药价格大检查已连续开展多年，各地要认真总结和借鉴近几年来大检查的成功经验和行之有效的方式方法，以严谨的工作态度和专业精神，提高检查水平，创新检查方式，做到精益求精，深入检查医药价格执行中存在的各类价格违法行为。要根据价格违法行为的新特点，进一步提高识别隐蔽性价格违法行为的能力，拓展监管领域，减少监管盲区，对重要问题、重大案件要查深查透。
（三）要加大力度、从严处理
各地要对本辖区内的大型医疗机构和有关单位进行全面深入检查，保证对所有被查单位的全面覆盖。要采取直接检查、重点督查、交叉检查、下查一级等多种方式，保证检查工作顺利开展。要加大处罚力度，提高检查的威慑力，对重大价格违法案件，除没收全部违法所得外，还要处以最高5倍的罚款。要强化责任追究，监察机关对检查发现的政府部门及其工作人员的违纪违法问题要坚决查处，并严肃追究有关人员责任。要充分发挥新闻舆论的作用，加强正面宣传，对典型案件要公开曝光。
（四）要深入调研、完善制度
各地要认真研究当前医药价格执行中的新情况、新问题，进行深入的调查研究，提出对策建议。要通过检查完善价格管理政策，健全教育防范制度、日常监管制度、社会监督制度、信用奖惩制度，构建医药价格监管长效机制，保证各项政策措施执行到位。要推进价格行政执法工作的制度化、规范化、程序化，严格执法行政，加强执法问责，在检查过程中继续加强廉政监督，做到公正执法、廉洁执法。
（五）要及时反映、全面总结
大检查期间，各省级价格主管部门要以简报形式报送检查工作情况，及时反映工作动态和成果。遇有重大政策问题要加强沟通，及时请示。要按照要求收集整理医药价格违法典型案例并上报。检查工作结束后，各地要对工作的组织情况、取得的成效、存在的问题、下一步的工作措施和建议认真进行总结。请各省级价格主管部门将医药卫生服务价格大检查书面总结报告于2011年11月30日以前报送国家发展改革委（价格监督检查司，传真：010-68502944）。
国家发展改革委
监 察 部
国务院纠风办
卫 生 部
国家中医药管理局
解放军总后勤部
二〇一一年三月十四日
盐城市人民政府关于印发《盐城市古树名木及古树后续资源保护管理暂行办法》的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发《盐城市古树名木及古树后续资源保护管理暂行办法》的通知
盐政发〔2008〕120号
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市古树名木及古树后续资源保护管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二○○八年六月二十日
盐城市古树名木及古树后续资源保护管理暂行办法
第一条为加强对古树名木及古树后续资源的保护管理，根据国务院《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》等有关法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的古树名木及古树后续资源的保护和管理。
本办法所称古树，是指树龄在一百年以上的树木。本办法所称名木，是指树种珍贵、稀有、树形奇特、国内外罕见以及具有历史纪念意义、重要科研价值或者在风景点、城市景观中起重要作用的树木。凡树龄在300年以上，或者特别珍贵稀有，具有重要历史价值和纪念意义，重要科研价值的古树名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。古树后续资源是指树龄在五十年以上的树木。
第三条建设(园林)绿化主管部门(以下简称“城市绿化主管部门”)负责本行政区域内的古树名木及古树后续资源的保护和管理，指导养护工作。规划、环保、林业、文化、旅游、公安等部门，协同城市绿化主管部门实施本办法。
第四条市城市绿化主管部门应当按照国家统一标准，对全市古树名木及古树后续资源进行调查鉴定、定级编号、登记造册、建立档案。
县（市、区）城市绿化主管部门负责对本行政区域职责范围内的古树名木及古树后续资源设立标志、划定保护范围、确定养护责任者；定期检查古树名木及后续资源的生长、养护情况，并对古树名木的养护进行技术指导。对长势濒危的提出抢救措施，对确需迁移的提出保护措施并监督实施。
第五条古树名木及古树后续资源应当标明树种、学名、科属、树龄、级别以及养护单位或者责任人；有特殊历史价值和纪念意义的，还应当在树木生长处树立说明牌作介绍。
一级古树名木由市、县（市、区)城市绿化主管部门调查核实，经市政府报省人民政府确认和国务院建设行政主管部门备案；二级古树名木，由市、县(市、区)城市绿化主管部门调查核实，报市人民政府确认和公布，并报省建设行政主管部门备案。
古树后续资源，由城市绿化主管部门调查核实，报同级人民政府确认和公布，报市城市绿化主管部门备案。
第六条古树名木及古树后续资源实行养护责任制。每一株树木都必须按下列规定明确保护管理责任单位或者责任人。
(一)生长在城市公共绿地的，由所在的城市绿化主管部门负责保护管理；
(二)生长在林地、风景名胜区的，由林地、风景名胜区管理部门负责保护管理；
(三)生长在铁路、公路、河道用地范围内的，由所在的铁路、公路、河道管理部门负责保护管理；
(四) 生长在居民小区的，由所在小区的物业服务单位负责保护管理，没有专业物业服务的小区由街道办事处负责保护管理；
(五) 散生在各单位管理界内及个人庭院中的，由所在单位或个人负责保护管理。
变更古树名木保护管理单位或个人的，应当到城市绿化主管部门办理保护管理责任转移手续。
第七条古树名木及古树后续资源的保护管理费用由古树名木保护管理责任单位或者责任人承担。抢救、复壮古树名木的费用，城市绿化主管部门应当给予适当补贴。
各级政府应当每年从城市维护管理经费、城市绿化专项资金中划出一定比例的资金用于城市古树名木及古树后续资源的保护管理。
第八条古树名木及古树后续资源保护管理责任单位或者责任人应当按照城市绿化主管部门制定的养护管理技术规范，管护好树木；树木受到损害或者长势衰弱，保护管理责任单位或者责任人应当立即报告城市绿化主管部门，必要时按照城市绿化主管部门的要求进行抢救、治理、复壮。
已死亡的古树名木及古树后续资源，应经城市绿化主管部门确认，查明原因，明确责任并予以注销登记后，方可进行处理。县(市、区)城市绿化主管部门应当将本行政区域内古树名木及古树后续资源死亡的情况及时报告市城市绿化主管部门，古树名木还必须按规定上报省城市绿化主管部门。
第九条古树名木及古树后续资源所有权人对该树木依法享有所有权和收益权，负有保护、养护义务。
集体和个人所有的古树名木，未经城市绿化主管部门审核，并报市人民政府批准的，不得买卖、转让。捐献给国家的，应给予适当奖励。
古树名木及古树后续资源的修剪，必须根据生长的要求和有关技术规范制定修剪方案，报城市绿化主管部门审核后实施。
第十条禁止下列损害古树名木及古树后续资源行为：
(一)利用树木作支撑物或者固定物；
(二)在树体上刻划、张贴、缠绕绳索、悬挂物品；
(三)攀树、折枝、挖根、剥损树皮、采摘果实和种籽；
(四)距树冠垂直投影外五米的范围内堆放物料、挖坑取土、搭建建构筑物、倾倒有害污水、污物垃圾，使用明火或排放烟气；
(五)擅自移植、砍伐、转让买卖。
第十一条生产、生活设施等产生的废水、废气、废渣等危害古树名木生长的，有关单位和个人必须按照城市绿化主管部门和环境保护部门的要求，在限期内采取措施，清除危害。
第十二条任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。
因特殊需要，确需移植古树后续资源的，应当经城市绿化主管部门审查同意，报同级人民政府批准；移植二级古树名木的，应当经城市绿化主管部门审查同意后，报省建设主管部门批准；移植一级古树名木的，应经省建设主管部门审核，报省人民政府批准。
移植所需费用，由移植单位承担。
第十三条新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木及古树后续资源生长的，建设单位必须按照城市绿化主管部门的要求提出避让和保护措施。规划部门在办理有关手续时，要征得城市绿化主管部门的同意，并报同级人民政府批准。
古树名木及古树后续资源树木树冠投影外5米为生长保护范围，在生长保护范围内的新、扩、改建建设工程，必须满足古树名木根系生长和日照要求，并在施工期间落实保护措施。
第十四条古树名木及古树后续资源保护措施与其他文物保护措施相矛盾的，由城市绿化主管部门和文物管理部门共同制定保护措施。
第十五条任何单位和个人都有保护古树名木及古树后续资源的义务，对损害树木行为有权制止、检举和控告。各级人民政府对保护古树名木及古树后续资源成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十六条古树名木及古树后续资源的养护管理应符合《江苏省城市古树名木养护管理暂行规定》。
第十七条不按照规定的管理养护方案实施保护管理，影响古树名木正常生长，或者古树名木已受损害或者衰弱，其养护管理责任单位或责任人未报告，且未采取补救措施导致古树名木及古树后续资源死亡的，由城市绿化主管部门按照《江苏省城市绿化管理条例》有关规定予以处理。
第十八条违反本办法规定损害古树名木及古树后续资源的，按《江苏省城市绿化管理条例》第二十四条规定视情节轻重予以处理。
擅自占用古树名木保护范围内土地的，按《江苏省城市绿化管理条例》第二十五条规定视情节轻重予以处理。
第十九条破坏古树名木及古树后续资源标志与保护措施，应当给予治安处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安处罚法》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十条城市绿化主管部门因保护、整治措施不力，或者工作人员玩忽职守，致使古树名木及古树后续资源损伤或者死亡的，由上级主管部门对该管理部门领导给予处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条本办法由市城市绿化主管部门负责解释。
第二十二条本办法自公布之日起施行。
关于贯彻劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知
劳动和社会保障部
关于贯彻劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知
劳社部发〔2006〕38号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》(以下简称《规划》)已由国务院正式批转发布，这是劳动保障工作历史上第一个由国务院批转发布实施的中长期专项规划。为切实做好《国务院批转劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知》(国发〔2006〕35号)精神的学习宣传和贯彻落实工作，进一步推动劳动保障事业全面协调可持续发展，现就有关事项通知如下：
一、充分认识《规划》的重大意义，认真学习领会精神实质
《规划》是国民经济社会发展规划的重要组成部分，是指导当前和今后一个时期劳动保障工作的纲领性文件。各级劳动保障部门要认真学习、深刻领会《规划》精神，充分认识其对于促进劳动保障事业发展的重要意义。通过学习，将全系统干部的思想和行动统一到实现《规划》提出的目标任务上来，增强做好劳动保障工作的责任感和使命感，加快推进就业培训、社会保障、劳动关系和法制建设等各项工作，促进劳动保障事业健康协调有序发展。
二、结合本地区实际，抓紧研究制定贯彻落实《规划》的实施方案
各级劳动保障部门要将贯彻落实《规划》与学习贯彻十六届六中全会精神紧密结合，把《规划》内容纳入本地区“十一五”规划，做好本地规划与国家《规划》的衔接。要结合本地实际，抓紧完成本地规划的编制报审工作，争取尽快出台，本地规划一经审批发布，即报我部备案。要结合本地规划和国家《规划》，抓紧制定落实规划的具体实施方案，分解目标任务，明确分工、进度、责任人和保障条件，并于今年12月31日前将实施方案报我部。
三、积极落实《规划》项目和资金，强化保障支撑条件
各级劳动保障部门要积极争取发展改革、财政部门对《规划》落实的资金支持，加强资金管理，提高资金使用效率，逐步建立与劳动保障工作目标相适应的资金投入机制，重点加大对劳动力技能培训、促进就业、社会保障、劳动监察和劳动保障基础能力建设的资金投入。要有计划、有步骤地推进“十一五”期间劳动保障领域的重点工程和项目建设。部里将对列入国家总体规划的重点工程和项目的实施进行统筹安排。各级劳动保障部门一方面要按照部里的统一部署，做好相关项目的研究论证实施工作，结合本地实际，认真开展《规划》重点工程项目的可行性研究，明确项目实施目标，科学设计项目内容，准确测算资金需求，制定有效的项目管理评估措施，主动与本地发展改革、财政等部门协调，争取立项和资金支持。另一方面，要抓紧实施在建工程项目，加强项目管理和评估，确保项目进度和质量，推动项目应用，充分发挥项目在保障规划落实，促进事业发展和服务社会公众上的积极作用。
四、建立健全规划实施机制，切实发挥规划的导向作用
各级劳动保障部门要加强统筹协调，做到制度、政策、措施相协调，任务、人员、机构、资金相配套，定量定性目标相结合，建立规划制定、评估检查、跟踪分析、规划协调、合理修订的规划实施机制。要将纳入国家总体规划的城镇新增就业人数、城镇登记失业率、转移农业劳动力、城镇基本养老保险参保人数指标，特别是作为约束性指标的城镇基本养老保险参保人数，纳入本地区经济社会发展规划，将《规划》中的各项量化指标列入劳动保障事业发展年度计划，层层分解落实并列入政府绩效考核体系。要充分利用统计数据和调查数据信息，建立季度、半年和全年的劳动保障事业发展形势分析制度，加强对规划实施效果的评估和跟踪分析。2008年，我部将对《规划》实施情况进行中期评估。
五、不断探索改进规划工作，进一步加强劳动保障规划基础管理
各级劳动保障部门要进一步改进规划工作，认真总结规划工作经验，提高规划的协调性和可操作性，增强规划实施监督的有效性，更好地发挥规划引导和调控作用；抓紧研究规范规划工作的管理办法，加快推进劳动保障规划管理法制建设。要加强规划基础建设工作，充分利用计算机网络等技术手段，跟踪国民经济社会发展的进展信息，逐步建立劳动保障事业发展规划数据库和规划台帐，同时加快改革劳动保障规划指标体系。要加强劳动保障事业发展重大问题研究，做好规划前期、中期和后期的基础研究工作，提高规划的科学性和指导性。
六、广泛开展《规划》宣传，为规划实施营造良好的环境
各级劳动保障部门要把宣传工作作为贯彻落实《规划》精神的一项重要工作抓紧抓好，按照部里即将下发的宣传提纲统一宣传口径，充分利用报刊、网络等多种媒体，采用专栏文章、编印宣传手册等多种形式，主动地向党委政府、有关部门和全社会，特别是向企事业单位和广大劳动者广泛宣传，通俗易懂地阐释“十一五”时期劳动保障事业发展的指导思想、目标任务和政策措施，争取各方面对劳动保障事业发展的理解和支持，为规划的实施营造良好的社会氛围。
七、切实加强《规划》落实的组织领导，增强部门协调和配合
各级劳动保障部门要在地方党委政府统一领导下，发挥发展改革部门宏观指导、劳动保障部门统筹协调的职能，加强与财政、统计、民政、卫生等相关部门的协调，积极探索建立部门联动工作机制。要成立落实《规划》的协调小组，建立规划工作目标责任制，做到目标明确、责任到人，各有关部门按照职责分工，认真履行职责，加强协调配合，形成统一领导、分工协作的工作机制，共同做好《规划》落实工作。
劳动和社会保障部
二○○六年十月二十六日
