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陕西省人民政府


陕西省实施《中华人民共和国防汛条例》细则

陕西省人民政府令第23号

　　
现发布《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》，自发布之日起施行。







省 长 程安东



一九九五年十月四日







陕西省实施《中华人民共和国防汛条例》细则







第一章 总 则


第一条 为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛条例》的规定，结合我省实际，制定本实施细则。



第二条 在本省境内进行防汛抗洪活动，适用本细则。



第三条 防汛工作必须坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。



第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责的防汛岗位责任制。



任何单位和个人都有参加防汛抗洪及抢险的义务。



第五条 防汛工作应保证重要江河堤防不决口，大中型水库不垮坝，主要交通运输和通讯干线不中断，城市基础设施不破坏；遇到超标准洪水时，应确保人民生命安全，把财产损失减少到最低程度。



第二章 机构和职责


第六条 省人民政府设立防汛指挥部，负责指挥领导全省的防汛抗洪工作。地（市）、县（市、区）和有防汛任务的乡（镇）人民政府都应设立防汛指挥部。负责指挥领导辖区的防汛工作。



各级防汛指挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，负责制定、审批本地区江河水库各项安全渡汛方案。



第七条 各级人民政府防汛指挥部组成人员，由同级人民政府决定，并报上一级防汛指挥部备案。



各级防汛指挥部成员单位在指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防汛工作（附件一）。



第八条 各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门；有防汛任务的部门和单位应当设立防汛办事机构，在同级或有管辖权的人民政府防汛指挥部统一领导下负责搞好所辖范围和本部门、本单位的防汛日常工作。



城市是防汛工作的重点。应加强城市防洪工作，确保城市防洪安全。城市防洪实行市长负责制。



第九条 各级人民政府防汛指挥部办事机构的职责是：



（一）组织防汛安全检查和汛前准备工作。



（二）编制、审批辖区防御洪水方案，协调、督促防汛预案的执行。



（三）收集、处理防汛信息，管理洪水的监测、预报和发布。



（四）负责指导防汛基础设施和防洪工程的规划建设、水毁修复。



（五）管理防汛通讯系统的建设。



（六）负责有关防汛物资器材的储备、调配和管理。



（七）负责防汛经费的筹措、下达和使用管理。



（八）开展防汛宣传教育和组织培训。



（九）统计核实洪涝灾情。



（十）防汛指挥部交办的其它事项。



第十条 本省境内黄河、渭河、汉江主要河段按照地段和洪峰流量确定各级防汛指挥部的指挥权限（附件二）。



第十一条 地（市）、县（市、区）人民政府和有防汛任务的乡（镇）人民政府应当组织以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，并造册登记，划定责任区，明确任务和责任。



第三章 防汛准备


第十二条 县级以上各级人民政府，应当根据流域综合治理规划和江河防洪工程实际情况，制定完善防汛抗洪的“防、抢、撤”方案和处置特大洪水的应急措施。



有关地（市）防汛指挥部负责编制辖区内黄河、渭河、三门峡库区、汉江、丹江、泾河、洛河、延河、无定河、窟野河等大江大河及重点城市、工业矿区防御洪水方案，报省防汛指挥部批准实施。



中小河流的防御洪水方案，由所在县（市、区）防汛指挥部负责编制，报地（市）防汛指挥部审查批准后施行。



第十三条 水库管理单位应认真编报汛期安全调度运用计划。大型水库调度运用计划由地（市）防汛指挥部审查，报省防汛指挥部审批；中型水库调度运用计划由地（市）防汛指挥部审批，报省防汛指挥部备案；重点小（一）型水库调度运用计划由县（市、区）防汛指挥部审查，报地（市）防汛指挥部审批；其余小型水库调度运用计划由所在县（市、区）防汛指挥部审批，报地（市）防汛指挥部备案。



大中型水电站应当根据工程规划设计、防御洪水方案和工程实际情况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划，经上级主管部门审查后，报省防汛指挥部审批。



在建水库、水电站工程的汛期安全调度运用计划，由工程建设单位负责制定，经上级主管部门审批后报同级防汛指挥部备案。



各类水库、水电站汛期安全调度运用计划一经批准，应当严格执行，不得擅自修改变更，同时接受上级防汛指挥部的监督。



第十四条 山洪、滑坡、泥石流易发地区，当地有关部门应落实监测人员，制定防范措施，定期进行安全检查。



第十五条 各级防汛指挥部汛前应组织各有关部门对防汛准备、防洪设施和行洪安全进行全面检查，重点检查主要江河堤防、危房校舍、滑坡地段、河道行洪障碍、病险水库、气象、水文测报设施、通讯设施、防汛物料以及各项防汛预案。检查中发现的问题和隐患应提出治理措施，并责成有关单位限期处理。



第十六条 各级防汛指挥部都应储备一定数量的防汛抢险及救生物资，由商业、供销、物资等单位代储的，储备费用在同级财政安排的防汛经费中解决，各地所储的防汛物资和救生器材的数量、规格，应于汛前统计报上一级防汛指挥部备案。



重点防汛地区的防汛抢险物料必须在汛前备足到位。



第十七条 三门峡库区各级地方人民政府应当按照国家规定的防洪标准和省人民政府批准的防洪安全与建设规划，完善通讯、预报、警报、避洪、撤退等设施，并根据当地实际情况制定不同量级洪水的“防、抢、撤”方案，报上一级防汛指挥部批准后实施。



第十八条 各级防汛指挥部汛前应当向当地驻军和有关单位介绍防御洪水方案，汛期应及时通报汛情。



第十九条 各级防汛经费应分别列入同级财政预算。各级财政安排的防汛经费应在确保基数的前提下，随着财政收入增长逐步增加。严禁挤占、挪用防汛经费。



中央和省级下达的防汛经费主要用于遭受洪水灾害后的抢险、堵口、修复堤防、水文测报、通讯和汛前采取的器材储备、工程加固、非工程措施建设开支，必须专款专用。



第四章 防汛与抢险


第二十条 本省长江流域每年5月至10月为汛期，黄河流域6月至10月为汛期。



第二十一条 在汛期，各级防汛指挥部必须有一名负责人坚守岗位。情况紧急时，各级防汛指挥部应由一名主要负责人在现场指挥抗洪抢险。



在汛期，各级防汛指挥部以及水文、气象等防汛重点部门和单位必须实行每日24小时值班。



各级防汛指挥部及其办事机构应严密监视水情变化，及时向上级防汛指挥部和同级人民政府传递实时雨、水、灾情，拟定对策，组织实施防汛抗洪方案。



第二十二条 在汛期，水利、电力、气象、农林等部门的水文站、雨量站应精心测报，及时准确向各级防汛指挥部提供实时雨情，水情；气象部门必须及时向各级防汛指挥部提供天气预报和定时气象信息；水文部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关水文预报。



重要洪水预报的发布由省防汛指挥部决定。



第二十三条 各主要江河沿岸地（市）、县（市、区）应当根据需要，在江河设立洪水监测断面，并配备必要的监测、报汛设备和观测人员。对洪水进行跟踪监测，及时向防汛指挥部报告水情，实施上下游联防。



第二十四条 汛情紧急或工程发生重大险情时，县级以上人民政府可以在辖区内发布防汛命令，采取非常紧急措施。在此期间，任何单位和个人必须服从防汛指挥部的统一指挥，不得阻拦和拖延。



第二十五条 发生险情灾情，当地政府领导应立即带领有关部门负责人赶赴现场，组织灾区群众抢险救灾，安置受灾群众生活，帮助恢复和发展生产。



洪涝灾害发生后，所在市、地、县防汛指挥部应迅速收集情况，及时向省防汛指挥部报告灾情，并通报有关单位。报告时限为陕北、陕南不超过36小时，关中不超过24小时。详细灾情应立即组织核实和统计，按照洪涝灾害统计报表要求，五日内报上级主管部门和同级统计部门。



第二十六条 任何单位和个人，都应当按照县以上人民政府的规定，承担防汛抢险的劳务和费用。



第五章 罚 则


第二十七条 违反本细则规定，有下列行为之一的，视情节轻重和危害后果，由县级以上人民政府防汛指挥部责令其限期改正，采取补救措施。对直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。应当给予治安管理处罚的，依照《治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任：



（一）不服从防汛指挥部统一调度或者拒不执行防汛指挥部指令的；



（二）拒不执行经上级批准的防御洪水方案，或者擅自改动水库调度运用计划以及假报江河、水库水情的；



（三）玩忽职守，延误汛情或者在紧急关头临阵脱逃的；



（四）防汛措施不力，指挥失误，造成损失的；



（五）破坏防汛通讯设施或干扰防汛通讯的；



（六）挪用、贪污、盗窃防汛或救灾物款的；



（七）散布谣言，扰乱防汛工作秩序的；



（八）妨碍防汛工作人员依法执行公务的。



第二十八条 违反河道和水库大坝安全管理规定的，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。



第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。



当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；汛期，也可以由作出处罚决定的机关强制执行。



当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。



第六章 附 则


第三十条 本细则由省人民政府水行政主管部门负责解释。



第三十一条 本细则自发布之日起施行。











附件一



陕西省防汛抗旱指挥部成员单位防汛工作职责







（一）计划部门负责防洪工程建设和水毁工程修复的投资计划安排；



（二）经贸部门负责协调工交、商贸系统的抗洪抢险救灾工作；



（三）水利部门负责防洪排涝工程的行业管理，负责所辖水库、河道工程的安全运行，组织防洪工程抢险工作及水利水土保持工程的水毁修复；



（四）建设部门负责城市防洪、排涝和抗洪抢险工作；



（五）公安部门负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安、打击偷窃防汛物料、破坏防汛通讯、测报设施，干扰防汛工作正常进行的违法行为；



（六）民政部门负责洪涝灾区灾民生活救济工作，统计核定洪涝灾情；



（七）财政部门负责防汛基础设施建设、水毁工程修复及抢险经费的及时下拨；



（八）地震部门负责对滑坡、崩塌、泥石流灾害的勘察、监测和预防；



（九）电力部门负责保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应；



（十）交通、铁路部门负责优先运送防汛抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备，及时组织修复水, 毁公路、铁路，保证交通运输畅通；



（十一）民航部门负责紧急情况下防汛、防疫人员和物资、设备的运送；



（十二）邮电部门负责优先传递防汛信息，保障邮电设施的防洪安全；



（十三）商业部门负责防汛、抢险、救灾物资的组织、储备、调拨和供应；



（十四）气象部门负责监测天气形势，及时提供天气预报和雨情；



（十五）卫生部门负责洪涝灾区的卫生防疫和医疗救护工作；



（十六）石油部门负责及时组织供应防汛、抢险、救灾油料；



（十七）农业部门负责洪涝灾区农业救灾、生产恢复工作；



（十八）农电部门负责抗洪抢险、排涝及灾区恢复农业生产所需电力的调配供应；



（十九）黄河上中游管理局负责黄河流域防汛及清除行洪障碍的检查督促；



（二十）国防科工委负责陕西境内各军区企业和事业单位的防汛抢险工作；



（二十一）新闻、宣传部门负责防汛法规、政策的宣传，及时、准确报导防汛抢险、灾情、救灾工作等信息；



（二十二）人民解放军和武装警察部队担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施等任务。







福建省政府


福建省人民政府关于印发《福建省关于罚没财物管理的具体实施办法》的通知
福建省政府



现将《福建省关于罚没财物管理的具体实施办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
本办法的解释，授权省财政厅办理。

附：福建省关于罚没财物管理的具体实施办法

（一）总 则
第一条 为了有利于打击经济领域中的犯罪活动，维护社会主义法制，加强罚没财物管理，根据业经国务院批准财政部1982年8月9日印发的《关于罚没财物管理办法》和我省具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于公安机关、检察机关、人民法院（统称政法机关）、海关、工商行政管理机关、税务机关（统称行政执法机关）依法处理的罚没财物，其它国家经济管理部门依法处理的罚没财物，除国家法律另有规定者外，比照本办法办理。

机关、团体和企业、事业单位内部查处的贪污、受贿、盗窃国家和集体财产等案件追回的财物，按照省政府《关于打击经济领域严重犯罪活动斗争中追回赃款、赃物的处理办法》办理，不适用本办法。
第三条 根据本办法第二条依法收缴的罚没款和没收物资变价款，都应作为罚没收入按本办法规定上缴各级财政，作为预算收入，任何部门、单位和个人，都不得截留、挪用、坐支或自行提成。
由海关处理的走私案件，其罚没收入，50％上缴中央财政，50％上缴省财政。
由工商管理机关处理的投机倒把案件和按海关法规处理的走私案件，其罚没收入35％上缴省财政，65％上缴县、市财政；
由外汇管理部门处理的倒买倒卖外汇案件，其罚没收入，由省外汇管理分局集中全额上缴省财政；
其他经济管理部门（如木材检查站）依法处理的案件，其罚没收入，按照查获机关的隶属关系，分别全额上缴省财政和县、市财政。
第四条 政法机关和行政执法机关，因办案需要增加的费用，由案件主办单位定期编报用款计划，由财政机关在上缴的罚没收入总额中30％以内退库、掌握拨给。海关的办案费用，全部由中央财政核拨。工商管理机关的办案费用，由当地财政机关全部从上缴县、市财政部分退库核拨
。其他机关的办案费用，按照上缴罚没收入机关的隶属关系，分别由省财政或县、市财政核拨。

（二）罚没财物的收缴机关
第五条 海关、工商行政管理机关查获的走私案件和投机倒把案件，不构成刑事犯罪的，其罚没款和没收物资变价款，分别由海关、工商行政管理机关上缴财政；构成刑事犯罪的，其扣留的财物，应予封存，并应开列清单和提供实物照片随案移送政法机关审理。判决后的罚没款和没收
物资变价款，由移送机关上缴财政。
第六条 公安（包括边防）机关、渔政管理部门和其他部门查获的走私案件和投机倒把案件，分别移交海关或工商行政管理机关，按第五条规定办理。
第七条 县以下工商管理所、公安派出单位和税务所等基层单位依法扣留的财物，必须按隶属关系，全部上缴市、县行政执法机关，不得自行处理。
未经省级公安机关和行政执法机关批准，任何部门和单位都不得私设检查站（卡），扣留过往车辆、船舶和行人的款物。

（三）扣留、罚没财物的管理
第八条 行政执法机关依法扣留的财物，必须由两名以上查缉人员与被扣留人当面点清，开具统一制发的扣留款项收据和物品清单。收据和清单要由被扣留人签字，作为扣留财物的合法凭证。如果被扣留人拒不签字或者潜逃，应在收据和清单上据实注明情由。
第九条 各种扣留财物或罚没财物，必须建立健全验收保管制度、财物交接制度、结算对帐制度和收据管理制度。保管罚没财物，必须两人以上分管，管会计的不管钱物，管钱物的不兼管会计。罚没财物帐目不清、管理混乱的，上级机关和财政机关必须督促单位限期查清改正。
第十条 政法机关或行政执法机关在结案后，必须将罚没款和没收物资变价款，及时足额地上缴国库。发现有坐支截留或者无故拖延不缴的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣缴。
第十一条 各种扣留财物或罚没财物，任何部门、单位和个人，都不得拿用、调换、压价、私分或变相私分，违者从重惩处。
第十二条 各级财政机关，应配备专人，负责对有关单位扣留、罚没财物收缴、保管、处理、缴款的检查和监督。

（四）罚没财物的处理
第十三条 罚没财物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：
1．下列物品，由没收单位交有关部门收兑或收购，变价缴库。
（1）黄金、白银、银元、外币等均按规定向人民银行、中国银行进行收兑变价。

（2）属于商业部门经营范围的商品，一律交由指定的国营商业单位负责变价处理。变卖价格原则上按市场零售价的七折计算，残次商品按质论价。商业部门对罚没物资，应纳入正常销售渠道，投入市场销售，不得内部处理。
（3）粮油、木材、珠宝、玉器、运输工具和其他生产资料等交国家主管经营部门收购变价。
（4）其他容易变质的物品，可由单位直接交指定的国营商业部门进行收购。
2．下列物品，由没收单位将实物上缴有关部门。
（1）粮票、油票、布票、商品购买券等无价证券，均应上交原发证的业务部门，没收的有价证券，交同级财政机关处理。
（2）鸦片、吗啡等毒品，交省医药管理局；
（3）珍贵文物和书画，移交当地文化部门转送省文化局；
（4）政治性和破坏性的物品，如武器、弹药，移交当地公安机关。
3．下列物品，由收缴机关商同主管机关，按闽委〔1982〕50号文件等有关规定销毁。
（1）经卫生主管部门鉴定为不合格和失效的药品；
（2）淫秽书画、影片、物品和黄色录相、录音、唱片；
（3）赌具、吸毒用品等违禁品；
（4）经有关部门鉴定，确实无保管价值的物品。
第十四条 按规定经过核准处理的罚没财物，都要开列清单（必要时拍照）随缴库凭证存档备查。
第十五条 错判、错罚的罚没财物，应予退还。原物尚未处理的，退还原物；原物已经处理的，按处理时的价款数额退还。
第十六条 严禁以罚没物品作为奖品或抵充奖金。

（五）办案费用的拨付和使用
第十七条 财政机关根据办案机关查处走私和投机倒把案件的办案情况，拨给主办单位必要的办案费用补助，用于：
1．发给案件告发人的奖励金；
2．保管物资的仓储、搬运费用；
3．主办单位本身的办案费用补助；
4．联合办案单位的办案费用补助；
5．发给协助破案的农村社队等集体所有制单位的奖励金。
第十八条 各机关领取的办案费用补助，按本办法规定的开支范围合理使用，年终向财政机关编报决算。
主办单位发给联合办案单位的办案费用补助，掌握在上缴罚没收入款的10％以内，以转帐方式拨给，不得使用现金。

（六）奖励对象和范围
第十九条 对案件的告发人，发给奖励金。案件告发人，系指城乡居民，包括案情与本职工作无关的职工、港澳同胞、华侨、外国人。行政执法机关的工作人员，不能作为案件告发人，领取告发人奖励金。
发给案件告发人奖励金，按其贡献的大小，有多有少，在每案罚没收入总额的10％以内掌握，但最多不得超过1000元。
对有特殊贡献的案件告发人，可以报经省以上主管机关特案批准奖励金，不受限额控制。
第二十条 农村社队等集体所有制单位协助破案的，由办案机关在每案罚没收入总额的10％以内掌握，给予奖励金，但每案最高金额不得超过1万元。
第二十一条 根据当前打击走私和投机倒把的需要，对工商管理机关直接参加查缉破案有功人员，除按照国家规定的奖金制度同本机关职工一道评奖外，在政治鼓励为主的前提下，可以加发一定数额的奖金。奖金数额总水平控制在一人一年相当于本机关职工两个月的平均工资，但不能
平均发放，要按其贡献大小，贡献大的多奖，贡献小的少奖。陆上的少一些，一人一年最高不超过100元，海上可以多一些，一人一年不超过200元。具体发放办法，由县、市自行确定。此项奖金经县领导批准后，在财政机关拨给的办案费用中列支。
对破案确有特殊贡献的人员，可以报经省以上主管机关批准，给予特殊奖励。
渔政船参加海上缉私的有功人员，可以比照本条规定发给奖金。发放的奖金，在主办单位发给的办案费用补助中列支。
不是直接参加查缉破案人员，不得发给此项奖金。
政法机关以及其他管理机关，不适用本奖励办法。
第二十二条 各级政府、各部门对奖金发放的范围要从严控制，不得自行扩大。告发人奖励金、农村社队集体所有制单位奖金和直接查缉破案有功人员的奖金，三项全年发放总金额，应控制在上缴罚没收入10％以内，不能突破。
第二十三条 一切发案单位，配合政法机关或行政执法机关查清案件，不得作为办案单位，领取办案费用或奖励。

（七）附 则
第二十四条 本办法自1982年10月1日起执行，省过去制定的有关罚没收入管理的规定，停止执行。各级政府和有关部门过去制发的有关规定与本办法有抵触的，亦一律废止。本办法的解释，授权省财政厅办理。



1982年10月26日