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共青团中央办公厅


共青团中央办公厅印发《共青团全国中学工作座谈会纪要》
(1983年7月15日)

共青团中央办公厅通知：

　　经团中央书记处同意，现将《共青团全国中学工作座谈会纪要》印发给你们。望结合本地区、本部门的实际情况，参照执行。

　

　　团中央于六月十一日至十九日在辽宁省大连市召开了全国中学共青团工作座谈会。各省、市、自治区团委学校部负责人和部分中学团干部出席了会议。会议以改革的精神为指导，认真总结交流了近几年来中学团的工作经验，明确了今后的任务。团中央书记处候补书记张宝顺到会并讲了话。与会同志一致反映，这次会议是学习的会，鼓劲的会，必将对全国中学团的工作起推动作用。

　

(一)

　　与会同志认为，自一九八○年三月团中央在南京召开共青团全国学校工作会议以来，各地中学团的工作有很大进步。中学团组织围绕党的中心任务，结合中学生的特点进行了坚持四项基本原则的教育、革命理想教育、共产主义道德教育，积极开展了三好活动和“五讲四美三热爱”活动，取得了可喜的成绩，广大中学生的精神面貌发生了很大变化，涌现出象钟铧、周云成等一批优秀中学生。团的工作在转变中逐步适应，在适应中有所创新，为全面开创中学团的工作新局面奠定了较好的基础。

　　中学共青团工作是十分重要的。今天的中学生，就是明天四化建设的生力军，这是历史的必然。抓好中学团的工作，使广大青少年在中学阶段就树立正确的人生观和为四化献身的雄心壮志，这对于我国社会主义事业的发展具有深远的战略意义。中学团的工作是全团工作的基础。学校是青少年最集中的地方，加强中学团的工作，对提高团的队伍质量，促进社会风气的根本好转，都产生直接的、深远的影响。因此中学团的工作关系着青少年一代的健康成长，关系着全团工作，关系着党和国家的未来。我们要站在时代的高度，以战略眼光来看待自己的工作，认清责任，明确任务，在党的领导下，与教育行政部门密切配合，勇敢地挑起历史的重担，努力做好中学团的工作。

　

(二)

　　会议确定，今后一段时间共青团在中学工作的指导思想和主要任务是：认真贯彻共青团第十一次全国代表大会精神，加强共产主义思想教育；引导团员青年为四化勤奋学习，全面发展；加强团的组织建设。团组织要在适应改革上下功夫，在活跃团的工作上创新水平，在育人上见效果，逐步实现思想教育系统化，组织工作制度化。

　　一、切实加强共产主义思想教育，为学生树立革命人生观打好基础。

　　人生观，是一个人对自己生活目的、生活意义的根本观点。抓住了人生观教育就抓住了中学生思想教育的根本。它不仅关系着学生的现在，而且会影响到他们的将来。中学阶段是一个人奠定人生观基础的重要时期。中学生有了解人生、追求人生价值的愿望，独立意识和自我评价能力开始增强。但由于中学生缺乏社会生活经验，十年动乱的恶果还没有彻底消除，并且受到来自多种渠道的精神污染和不良影响，使他们对复杂的人生问题产生许多模糊认识，加之学生的思想认识问题同升学、就业等实际问题交织在一起，一些学生对现实生活中的矛盾不能全面地历史地进行分析，因而，容易产生偏激情绪和错误观点。我们要正视这个问题，不失时机地抓好共产主义人生观的教育，引导团员青年在人生的十字路口上明辨是非，迈好青春第一步，做出无愧于时代的选择。

　　1.引导团员、青年学习马列主义、毛泽东思想的基本理论，奠定科学信仰的基础。科学社会主义的思想，不是人的头脑中自发产生的，必须靠学习、靠灌输。那种把灌输原则与“填鸭”式方法等同起来，从而否定灌输原则的观点是不对的。广大中学生追求真理，勇于探索，也迫切希望能不断增强辨别是非的能力。近两年来，中学生的“学哲学小组”、“党章学习小组”、“学习马列主义理论小组”日趋发展；申请入党的人数有所增加，这些都是非常好的势头，团组织要热情关怀，积极引导。结合社会发展史、哲学、政治经济学的教学，逐步使学生认识到：马克思列宁主义是无产阶级革命的指南，是我们认识世界、改造世界的锐利武器。学习的目的，是为了掌握它，用马克思主义的立场、观点和方法对待现实中的问题，认清历史发展的必然趋势，从而坚定共产主义的科学信念，做一个头脑清醒的革命青年。要在坚持自觉自愿的前提下做好组织工作，防止一哄而起。不要搞简单对号、立竿见影等形式主义。要从中学生的实际水平出发，启发诱导，循序渐进，不要急于求成。

　　2.广泛开展爱国主义教育，树立民族自豪感。五四运动以来的历史告诉我们，许多革命先辈是从忠诚的爱国主义者走向坚定的共产主义者的。爱国，是每个青少年健康成长的思想基础。中学生年龄小、知识少，对中国的历史缺乏了解，对祖国的感情还不深，个别青年学生看到我国经济还很落后，就认为“社会主义不如资本主义”。团组织应有计划地针对学生实际进行新旧社会两种制度和三中全会前后的对比，不断加深热爱祖国的感情。同时要引导团员、青年把爱祖国同爱党、爱社会主义制度结合起来，把这种崇高的感情变成今天努力学习和明天献身四化的力量源泉。

　　3.学习英雄模范人物，使团员青年树立正确的人生观。榜样的力量是无穷的。要广泛宣传无产阶级革命家、科学家及各条战线英雄模范人物的事迹，使学生懂得衡量人生价值的正确标准，引导他们按榜样的形象要求自己、塑造自己，使学生懂得只有把个人的理想同历史发展趋势一致起来，才有个人的前途；只有把自己的行动同四化大业结合起来，才能大有作为；只有把自己的命运同国家民族的兴旺发达结合起来，才能有个人的幸福。

　　优秀共青团员张海迪的事迹体现了时代精神，具有强烈的感召力，是向中学生进行人生观教育的好典型。要把学习张海迪活动同学习本地区、本单位的典型结合起来，并根据中学生的实际情况，扎扎实实、注重实效地搞好教育活动。

　　4.深入开展共产主义道德教育，让文明之花开满校园。学校素来被称为精神文明的摇篮。学生在学校不仅学文化，而且学习做人的道理。要使他们从小养成文明习惯，自觉维护社会公德，关心集体，助人为乐，尊敬师长，团结同学，引导他们从小事做起，养成良好习惯，按学生守则规范自己的言行。各地都要结合本地实际，创造更多的活动形式，把道德教育引向深入，使学校成为传播精神文明的基地。

　　努力增强中学生的抗腐蚀能力。现在，剥削阶级在我国已不存在，但阶级斗争并未结束，资产阶级思想、封建残余思想的影响仍然存在，还在一些领域腐蚀着人们。在实行对外开放、搞活经济的过程中，不可避免地带进一些资产阶级的生活作风和意识形态的糟粕，在沿海地区反动下流的精神毒品的污染更为严重，这一切对于鉴别能力较差的青少年的健康成长危害甚大。因此，加强对中学生的反腐蚀教育是一项极为迫切而艰巨的任务。各级团组织要组织学生阅读健康的书刊，开展健康向上的文化活动，帮助学生培养高尚的道德情操，提高学生分辨是非、抵制资本主义思想侵蚀的能力。对于沾染了一些坏习惯的后进学生和个别失足学生，团组织要热情帮助，亲切关怀，动之以情，晓之以理，导之以行，点燃他们心中的希望之火，使他们早日改正错误。

　　二、引导学生为四化勤奋学习，做四化建设需要的合格人材。

　　学生的主要任务是学习。围绕学习开展教育，促进学生德智体全面发展，是学校团组织一项经常性的工作。

　　要帮助学生明确学习是为了祖国，为了人民。只有把学习同国家和人民的前途命运联系起来，才能获得持久不衰的力量源泉。要使学生认清自己的历史使命，树立社会责任感，为改变祖国的落后面貌，为振兴中华努力攀登。学习是劳动的准备，而不是脱离劳动的跳板，今天学习是为了明天更好的劳动，要教育中学生彻底摒弃那种轻视劳动人民的剥削阶级陈腐观念。四化建设需要的是多方面的人材，中学生是祖国各条战线的后备军，从我国目前情况看，除少数学生升学继续学习外，大部分将直接参加劳动，因此，要教育中学生珍惜中学阶段的学习时间，尽力多学一点，学好一点，为将来从事各种社会工作做必要的知识准备。

　　要引导学生学好基础知识。中学阶段是文化知识打基础的阶段，要教育学生不要好高鹜远，要把对远大目标的追求落实到眼前的努力上，把握住了现在才能有美好的未来。知识的积累不能搞突击，也不能靠竞赛，要循序渐进，按规律办事。我们不反对学生对某领域、某学科有特殊的爱好和兴趣，但反对学生过早地追求单一知识结构。那种重理轻文，重自然科学，轻社会科学的倾向是不对的。科学发展使各学科各部类知识相才能在未来实践中运用自如。为了提高学生学习的主动性和积极性，学校团组织可以组织一些学习经验交流活动，协助任课老师办好课余兴趣小组，以提高学生的学习兴趣和学习效率。

　　各级团组织要坚定不移地全面贯彻党的教育方针，坚持面向全体学生，协助教育部门坚决扭转只抓智育，忽视德育和体育的倾向。团组织必须十分关心中学生的身体健康，经常开展丰富多彩的文体活动，关心他们的生活、学习、就业等切身利益，及时反映他们的意见和要求，使中学生全面健康地成长。

　　三、加强中学共青团的组织建设，不断提高团组织的战斗力。

　　与会同志一致认为搞好中学共青团组织建设，不仅是开展中学团的工作的保证，而且是加强全团组织建设的重要一环。去年下发的六省区中学共青团组织建设座谈会纪要，总的精神仍然适合现在的情况。

　　要做好中学团的工作，团干部是关键。首先要建立一支热心团的工作，有一定工作能力的专职团干部队伍。自从贯彻团中央、教育部《关于中学共青团工作几个具体问题的规定》以来，团干部的配备有所好转。广大中学团干部在中学团的工作最困难的时候，坚守在自己的岗位上，为培育一代新人呕心沥血，贡献了自己的青春年华。实践证明，我们广大中学生团干部不愧是党培育的辛勤耕耘的园丁，是青少年的良师益友。各级团组织要继续协同教育部门全面贯彻落实团中央和教育部有关文件精神，加强检查督促，保证配齐配好团干部，同时对于兼职、兼课过多，负担重过的问题要认真解决。其次是要不断提高团干部的素质。团干部政治上要坚强，学习要刻苦，工作要勤奋，作风要扎实，品德要高尚。各级团组织应定期对中学生团干部进行培训，既要学团的业务知识，又要学点文史哲，学点教育学、心理学、社会学，使他们在中学生思想教育方面有所专长。要逐步建立健全中学团委岗位责任制。要教育团干部深入实际和青年打成一片，不当青年官，要做青年友，养成创新求实的工作作风，树立忠于党的教育事业，为党和人民勇挑重担的献身精神。

　　教育团干部正确对待工作中的困难，用自己的工作建树赢得各方面的支持和协作，用坚韧不拔的毅力，克服前进中的困难。这样就能够开创中学团的工作的新局面。

　　各级团组织要关心中学团干部的进步，帮助团干部排难解忧，解决思想问题和实际问题。对于团干部的转业、进修等问题，要积极创造条件，解除他们的后顾之忧。

　　四、加强理论研究，努力实现思想教育系统化，组织工作制度化。

中学团干部开展理论研究，是在工作实践中逐步发展起来的。随着团的工作的活跃，广大团干部越来越迫切要求探讨团的工作规律。近两年来，已有十八个省、市开展了中学共青团工作理论研究，初步形成了一支骨干队伍，并召开省、市级理论讨论会十四次，交流了研究论文二百多篇。理论研究促进了团干部学习，提高了工作水平，推动了团的工作，收到了较好效果。

　　与会同志指出，近几年我们针对社会问题在中学生中的表现进行专题教育，做了大量工作。但从全局看，还缺乏战略考虑和全面安排。现在整个教育工作逐步走上正轨，对团在中学的工作提出了更高的要求，因此，逐步实现教育内容系统化，组织工作制度化的问题，应提到日程上来认真加以研究。只有实现“两化”，按不同年龄学生的不同特点及接受能力有计划、有步骤地安排教育活动，才能使团组织真正发挥共产主义学校的作用，在开创新局面中打主动仗。会议认为今后一段时间，中学团的理论研究工作的重点是：从改革的需要出发，在摸索规律上下功夫，以“两化”为重点，边实践边研究边总结，把中学团的工作提高到新的水平。

　　学校团组织实行教育内容系统化，要与学校教学内容相协调，但不是教学内容的简单重复。团的教育是以对学生进行活生生的共产主义思想教育，帮助学生逐步形成正确的人生观为主线，以自我教育、正面教育为主要方法，以生动活泼的活动为主要形式。要从总体上考虑教育的连续性、渐进性、一致性，逐步形成一整套行之有效的活动内容和活动形式。

　　实现“两化”的目标，必须建立在扎扎实实的实践基础上。大胆创新，勇于实践，是实现“两化”的关键，必须千方百计把中学团的活动进一步开展起来，使团的组织进一步健全起来，把广大学生进一步组织起来，使团的工作切实活跃起来。实现“两化”又能帮助我们打开工作局面，指导团的工作。二者紧密联系，相辅相成。既不要把“两化”看得高不可攀，以至望而却步，也不能看得轻而易举，希图一蹴而就。在工作基础较好地区的城市中学应先走一步，经过有组织、有步骤地实验，使之不断完善。总之，各地要从实际情况出发，因地制宜，不搞一刀切。

　　中学团的工作是全团工作的重要组成部分，共青团组织历来重视学校团的工作。在新的历史条件下，各级团委更要有长远的战略观点，充分重视中学团的工作。主管学校工作的书记应亲自动手搞调查、抓工作，针对存在的问题，研究解决的办法。各级团委学校部都要有专人分管这项工作，认真搞好调查研究，抓典型指导全面，每年至少召开一次中学方面的会议(座谈会、现场会、经验交流会)或举办一期团干部培训班，交流经验，汇报工作，发现问题及时解决。对于中学团干部的实际问题，各级团委要积极想办法，团组织自己解决不了的应积极向有关部门反映。只要我们各级团委提高认识，加强对中学团的工作的领导，全国中学团的工作一定会出现更加生气勃勃的新局面。

　


江西省新余市人民政府


新余市人民政府文件
余府发〔2003〕10号

新余市人民政府关于印发新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定的通知


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　现将《新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年四月二十八日


新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定

　　第一条 　为进一步优化经济发展环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条 　本规定适用于全市各级行政机关及其国家公务员和行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
　　具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。

　　第三条 有下列损害招商环境行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策以及重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制的；

　　㈡违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入的。

　　第四条 有下列乱检查行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠违反检查报批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；

　　㈡检查时不出示证件，不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；

　　㈢超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；

　　㈣以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；

　　㈤检查中采取非法措施造成公民、法人或其他组织人身伤害、财产损失的；

　　㈥其它违反检查规定的。

　　第五条 有下列乱收费行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；

　　㈡对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准擅自恢复原项目、标准收费的；

　　㈢利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；

　　㈣借培训、辅导、办班、评比之机乱收费的；

　　㈤强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；

　　㈥行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；

　　㈦利用职权或行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务，进行收费的；

　　㈧违反法律、法规和规章的规定，委托不符合规定条件的组织或者个人实施收费的；

　　㈨其它违反收费规定的。

　　第六条 行政处罚必须遵循处罚法定原则，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：

　　㈠无执罚权而实施行政处罚的；

　　㈡执罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；

　　㈢自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；

　　㈣截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；

　　㈤不使用省级以上财政部门统一印（监）制的罚没票据，或多罚款少开票、不开票的；

　　㈥使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

　　㈦为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以罚代刑的；

　　㈧违反法律、法规和规章的规定，委托不符合规定条件的组织或者个人实施处罚的；

　　㈨执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；

　　㈩其它违反执罚规定的。

　　第七条 有下列乱摊派行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠强行向企事档ノ弧⑼蹲噬汤愀妫蛞宰手⒃拗⒕柙刃问奖湎嗵汕锏模?

　　㈡利用职权强迫企事业单位、投资经营者订购刊物、音像制品或购买其他商品的；

　　㈢利用职权为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；

　　㈣违反规定要企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；

　　㈤利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；

　　㈥以招商引资或考察为名，要求企业、客商出资陪同旅游观光的；

　　㈦其它违反规定乱摊派的。

　　第八条 凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的钱物应当退还，无法退还的，依法予以没收，上缴财政。

　　第九条 大力改进行政审批方式，推行并联审批和绿色通道服务制度，对保留的审批事项，原则上都要到市办证（收费）服务中心（以下简称办证中心）进行集中审批。有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：

　　㈠擅自设置行政审批项目，或继续执行已经废止或撤销的行政审批项目的；

　　㈡不按规定将应进驻市办证中心的项目集中受理并办理，或已进驻办证中心的项目，不按规定向窗口授权的；

　　㈢违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、项目审批办证收费“一单清”制度的；

　　㈣工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；

　　㈤在办理行政审批、登记和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的。

　　第十条 在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购招投标、药品招投标和国有资产产权交易等活动中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：

　　㈠利用职权干预招投标、拍卖工作的；

　　㈡依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标，未经批准搞邀请招标或直接发包的；

　　㈢按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；

　　㈣在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的。

　　第十一条　行政机关对各类资源权属、房屋拆迁安置、劳动争议等纠纷应当及时依法裁决，不得拖延、推诿。属行政机关之间相互协作办理的事务，除法律、法规或省级以上人民政府另有规定外，由主管行政机关统一办理，不得要求当事人分别办理相关手续。行政机关之间职责划分不清或者有争议的，不得互相争办或推诿，应以当事人先向其申请的行政机关为主进行处理，再报市政府明确职责。

　　第十二条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：

　　㈠主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；

　　㈡检举他人的违纪问题，经查证属实的。

　　第十三条　有下列情形之一的，从重或加重处分：

　　㈠有本规定第三条至第十条所列两种以上行为的，或多次违反本规定的；

　　㈡对检举人、证人及管理人员进行打击报复的。

　　第十四条 违反本规定，需给予处分的，由市监察局按干部管理权限进行处理。

　　第十五条　本规定自颁发之日起施行。