国家烟草专卖局关于认真做好2004年烟叶工作的紧急通知
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国家烟草专卖局关于认真做好2004年烟叶工作的紧急通知
国家烟草专卖局
国烟办[2004]17号
国家烟草专卖局关于认真做好2004年烟叶工作的紧急通知
各省级局（公司），各省级工业公司：
去年秋冬以来，粮食等农副产品和烟用生产资料价格上扬，种烟成本增加，比较效益下降，农民种烟积极性受到一定影响。目前，除少数产区能够稳得住外，其他产区烟叶生产出现种植计划落实较为困难。面对当前全国烟叶生产的严峻形势，全行业各单位要采取积极措施，调动农民种烟积极性，稳定种植规模，防止种植面积滑坡和烟叶生产水平倒退，保持烟叶生产长期平稳发展。为做好今年烟叶各项工作，现就有关要求通知如下：
一、统一思想认识，更加重视烟叶工作基础地位
烟叶工作事关行业发展大局。全行业要更加重视烟叶工作的基础地位，进一步统一思想，充分认识烟叶资源对行业实现“两个结构”战略性调整及品牌扩张，保持行业长期持续平稳健康发展的极端重要性。控制总量，稳定规模，保持烟叶平稳发展是烟叶工作必须长期坚持的工作方针。我国烟叶生产基础十分薄弱，受农村经济和农业生产大环境的约束，受资源条件的限制和自然灾害的影响较大。同时我国又是烟叶消费大国，我们可以从国外部分进口烟叶，但不能依赖进口烟叶，必须立足发展自己的烟叶，必须有自己长期稳定的烟叶资源保证。目前，粮食等农副产品涨价对烟叶生产提出新的挑战，要充分认识到保持烟叶生产平稳发展的长期性、艰巨性和复杂性。因此，全行业要从发展战略的高度认识烟叶资源的极端重要性，农工商及各级烟草部门都要全力以赴解决当前烟叶生产下滑的趋势和困扰烟叶生产平稳发展的一些主要矛盾。尤其是产区各单位，要千方百计采取有力措施，坚决遏制下滑局面，稳定种烟农户，稳定种植规模。
二、大力宣传烟叶价格政策，稳定烟农队伍，稳定种植面积
针对粮食等农副产品和生产资料涨价的影响，今年国家拟定将烟叶收购价格总水平提高10％左右。提高烟叶收购价格主要用于增加烟农收入，调动农民种烟积极性，稳定烟叶种植面积。产区各级烟草部门要广泛做好烟叶价格政策的宣传引导，认真细致地向烟农做好解释说服工作，使烟农认识到提价后能够增加收入，增强农民种烟的信心，稳定烟农队伍。要采取有效措施扶持种烟科技户、种烟大户、种烟专业户，加快培养有文化、懂技术的新型烟农。
三、大力普及适用技术，提高单产，增加烟农收入
今年烟叶技术推广重点要突出“四项适用技术、优质烟叶生产示范”工作。要大力普及推广以漂浮育苗为重点的集约化育苗技术和以增香降碱为重点的平衡施肥技术，着重抓好成熟度，普及推广三段式烘烤工艺及其配套技术，进一步优化品种布局。各地要加大优质烟生产示范力度，突出抓好部分替代进口烟叶的生产示范工作，力争形成一定商品量，进入卷烟配方，部分替代进口烟叶。产区各级烟草部门，在推广普及实用技术方面要加大科技投入水平，建立风险金，全面实行烟田联合保险，消化生产资料涨价因素，降低种烟成本，提高烟叶生产整体水平，提高单产，增加烟农收入。
四、加强对烟叶生产支持力度，工商联手积极推进厂办基地
厂办基地是稳定烟叶生产规模，提高烟叶质量，保证原料供应的重要措施。卷烟工业企业要真正把烟叶生产作为卷烟生产的第一车间，与产区建立长期伙伴关系，加快厂办基地建设。重点卷烟工业企业都要在产区建立烟叶基地，签订基地协议（长期购销协议）。力争用3年时间基本实现重点卷烟工业企业80%原料由基地供应。重点卷烟工业企业要积极参与打叶复烤企业改制，投资建立烟叶仓库，具体实施意见国家局正在研究制定。省级局（公司）、省级工业公司要加强烟叶基地建设的组织协调指导工作，认真搞好规划，增加投入，确保烟叶生产可持续发展。国家局（总公司）、产区省级局（公司）要增加烟叶生产的支持力度，为烟叶生产发展创造宽松的环境。产区分公司要进一步提高烟叶生产经营管理水平，全面推广烟叶管理信息基础软件和户籍化管理，降低生产经营成本，提高效益，增强自我发展能力。
五、进一步调整烟叶布局，优化烟叶资源配置
卷烟工业企业组织结构调整和产品结构调整对烟叶生产提出了新的更高要求。随着名优品牌的扩张，卷烟生产对一些产区烟叶的需求将继续增加，对一些地区的烟叶需求逐步减少，进一步调整布局、优化烟叶资源的要求十分迫切。各省级局（公司）要按照市场的原则，合理安排分解国家收购计划，对市场需求增加，又能稳得住的产区，适当增加收购计划；对市场需求减少的要压缩收购计划。对主动减少生产规模的产区，国家局将给予补贴，解决人员分流等问题。同时，优化布局要与优化田块、优化农户结合起来，大力发展规模化种植。优化烟叶等级结构要以市场为导向，凡是国内、国际市场有需求的等级要全部收购。
六、建立烟叶信用体系，积极推进烟叶市场化进程
建立烟叶信用体系是烟叶市场化进程的要求。大力推进烟叶市场化进程，建立完善的烟叶市场体系，实现烟叶资源的优化配置，促进订单农业的发展，是烟叶生产稳得住、控得住的根本保证。因此，今年要加快推进烟叶市场化进程，全面实行网上交易，一个交易平台，两级管理，全国统一平衡烟叶资源，努力实现资源优化配置。建立完善的市场体系和机制，必须有诚信作保障，产区分公司和卷烟工业企业必须加快信用体系建设。为实现网上集中交易，体现订单农业，网上集中交易时间安排在2月下旬、3月初进行，便于各产区能够及时按订单落实种植计划。要全面推行烟叶收购合同制，认真组织县级公司与烟农签订烟叶收购合同，按合同落实收购计划。
七、下决心改善优质烟叶生产生态环境条件，实现烟叶生产可持续发展
近十年来，一些产区生态环境发生较大变化以及受可耕地面积的限制，严重地影响了当前优质烟叶生产和可持续发展。全行业要高度重视改善优质烟叶生产生态环境条件，牢固树立烟叶生产协调持续发展观念。要把合理利用、保护、改善生态环境与烟叶生产紧密结合起来，实现烟叶生产的可持续发展。产区各省级局（公司）要统筹规划，增加投入，合理规划土地、劳动力、土壤、水利等环境资源条件，制定中长期发展计划，逐年抓好落实。要适度加快生态环境适宜地区的烟叶生产发展。当前，重点分、县公司要建立以烟为主耕作制度，保证合理轮作，加快土壤改良，全面启动烟水配套工程，认真抓好落实，确保资源的有效利用和烟叶生产的协调可持续发展。
八、进一步转变工作作风，加强指导和服务
产区各级烟草部门要进一步转变工作作风，深入烟叶生产第一线调查研究，对烟叶生产的育苗前后、移栽的关键环节组织工作组，深入产区调查了解，及时发现问题，及时解决问题。对于种植面积下滑趋势严重的产区，要积极争取地方政府的大力支持，合理安排植烟土地，组织发动烟农按合同育足苗、栽足烟；要组织指导有条件的基层站育商品苗，保证种植面积稳定。
九、加强领导，强化责任意识，确保烟叶生产稳得住、控得住
省级工商管理体制分开后对烟叶生产的领导，只能加强，不能削弱。重点产区省级局（公司）主要领导要亲自抓烟叶工作，还要配备一名以抓烟叶工作为主的副局长（副总经理）。重点产区分公司主要领导和分管领导都要把主要精力用在烟叶生产上。要突出抓好30万担以上的分公司、5万担以上的县级公司，要千方百计稳定重点分、县公司种植规模。要明确责任，逐级建立目标责任制，把稳定规模、控制总量列入各级烟草部门和主要责任人的重要考核内容。对于按计划稳得住、控得住的要给予表彰；对因工作不到位，稳不住、控不住的单位和个人要追究责任。
各省级局（公司）、各省级工业公司要按照本《通知》精神提出具体意见和措施，认真及时传达落实，并将贯彻落实情况于2月10日前报中国烟叶生产购销公司。
国家烟草专卖局
二00四年一月八日
国务院关于决定接受两个《〈国际海事组织公约〉修正案》的批复
国务院
国务院关于决定接受两个《〈国际海事组织公约〉修正案》的批复
国务院
交通部、外交部：
国务院决定接受国际海事组织第17届、第18届大会分别以A.724(17)号、A.735(18)号决议通过的两个《〈国际海事组织公约〉修正案》。接受书由外交部长签署，具体手续由外交部办理。
附件一：《国际海事组织公约》修正案〔A.724(17)〕 (便利运输委员会成为常设机构)
第十一条
原条文由下列条文取代：
本组织设有大会、理事会、海上安全委员会、法律委员会、海上环境保护委员会、技术合作委员会、便利运输委员会以及它在任何时候认为必要的下属机构；它还设有秘书处。
第十五条
第12款的条文由下述条文取代：
12 就召开国际会议或按照其他适当的程序来通过已由海上安全委员会、法律委员会、海上环境保护委员会、技术合作委员会、便利运输委员会或本组织的其他机构拟定的国际公约或国际公约的修正案作出决定。
第二十一条
原条文由下述条文取代：
1 理事会应审议秘书长根据海上安全委员会、法律委员会、海上环境保护委员会、技术合作委员会、便利运输委员会和本组织的其它机构的建议而准备的工作计划草案和概算；据此并考虑本组织的整体利益和优先次序来确定本组织的工作计划和预算，并将它们提交大会。
2 理事会应接收海上安全委员会、法律委员会、海上环境保护委员会、技术合作委员会、便利运输委员会和本组织其它机构的报告、提案和建议案，并将它们转交大会；在大会休会期间，将这些报告、提案和建议案连同理事会的意见和建议一同分发给各会员，供其参考。
3 第二十八、三十三、三十八、四十三和四十八条范围内的事宜，只有在理事会征得海上安全委员会、法律委员会、海上环境保护委员会、技术合作委员会或便利运输委员会(视情况而定)的意见之后才能由理事会审议。
第二十五条
2 款条文由下述条文取代：
2 考虑到第XVI章的规定，并考虑到第二十八、三十三、三十八、四十三和四十八条规定的各委员会与其他组织保持的关系，在两届大会之间的时期内，理事会应负责与其它组织的关系。
第 Ⅺ 章
插入如下新条文：
便利运输委员会
第四十七条
便利运输委员会应由所有会员组成。
第四十八条
便利运输委员会应审议本组织范围内有关便利国际海上运输的任何事宜，特别是：
1 履行由便利国际海上运输的国际公约或根据这样的公约赋予或可能赋予本组织的职责，特别是这样的公约所规定有关通过和修改措施或其它规定的职责。
2 考虑到第二十五条规定，便利运输委员会应大会或理事会的要求，或者如果它认为这种行动有助于其本身的工作，应与其它组织保持有助于实现本组织宗旨的密切联系。
第四十九条
便利运输委员会应向理事会提交：
1 该委员会拟定的建议案和指南。
2 有关自理事会上次会议以来委员会工作情况的报告。
第五十条
便利运输委员会每年应至少召开一次会议。它应每年选举一次其官员，并应采用自己的议事规则。
第五十一条
在履行由任何国际公约或其它文件或根据这样的公约或文件赋予它的职责时，便利运输委员会应遵守该公约或文件的有关规定，即使在本公约中有相反的规定，但不得违反第四十七条的规定。
第五十六条(重新编号为第六十一条)
该条文由下述条文取代：
除非大会自行放弃本规定，否则任何以应交会费之日算起的一年内没有履行对本组织的财务义务的会员在大会、理事会、海上安全委员会、法律委员会、海上环境保护委员会、技术合作委员会或便利运输委员会中均无表决权。
第五十七条(重编号为第六十二条)
该条文由下述条文取代：
除非在本公约或在其它任何赋予大会、理事会、海上安全委员会、法律委员会、海上环境保护委员会、技术合作委员会或便利运输委员会职责的国际协议中另有规定，否则在这些机构进行表决时应遵守下列规定：
1 每一会员应有一票。
2 决定须由到会并投票的会员的多数票作出；需要由三分之二多数票才可作出的决定，应由到会会员的三分之二的多数票作出。
3 在本公约中，“到会并投票”系指到会并投赞成或反对票的会员。没有参加投票的会员应被视为没有投票。
相应的修正
第五、六和七条
提及第七十一条处应以第七十六条取代。
第八条
提及第七十二条处应以第七十七条取代。
第十五条
在第7款中提及第XII章处应以第XIII章取代。
第二十五条
在第1款中提及第XV章处应以第XVI章取代。
第XI至XX章
第XI至XX章重新编为第XII至XXI章。
第四十七至七十七条
第四十七至七十七条重编为第五十二至八十二条。
第六十六条(重新编号为第七十一条)
提及第七十三条处以第七十八条取代。
附录Ⅱ
标题中提及第六十五条处以第七十条取代。
第六十七和六十八条(分别重新编为第七十二和七十三条)
提及第六十六条处以第七十一条取代。
第七十条(重新编为第七十五条)
提及第六十九条处以第七十四条取代。
第七十二条(重新编为第七十七条)
在第4款中提及第七十一条处以第七十六条取代。
第七十三条(重新编为第七十八条)
第2款中提及第七十二条处以第七十七条取代。
第七十四条(重新编为第七十九条)
提及第七十一条处以第七十六条取代。
附件二：《国际海事组织公约》修正案〔A.735(18)〕
第六章 理 事 会
第十六条内容由下列文字代替：
“理事会应由大会选出的40个成员国组成。”
第十七条内容由下列文字代替：
“选举理事会成员时，大会须注意下列条件：
1.10个成员应为在提供国际航运服务方面具有最大利害关系的国家；
2.10个成员应为在国际海上贸易方面具有最大利害关系的其他国家；
3.20个成员应为不是根据上述第1或2款当选的，并在海上运输和航行方面具有特别利害关系的，而且他们被选入理事会将会确保世界所有主要地理地区均有代表参加。
第十九条第2款由下列文字代替：
“2.理事会开会的法定数目为26个理事国。”
1994年8月11日
绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市地震安全性评价管理办法》的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市地震安全性评价管理办法》的通知
绵府办发〔2010〕8号
各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
《绵阳市地震安全性评价管理办法》已经市人民政府第83次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
特此通知。
绵阳市人民政府办公室
二○一○年二月四日
绵阳市地震安全性评价管理办法
第一条为落实建设工程抗震设防有关要求，加强工程建设场地地震安全性评价工作的管理，提高工程建设项目抗震能力，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》等有关法律法规，结合绵阳实际，制定本办法。
第二条本办法所称抗震设防要求，即建设工程抗震设防标准，指国务院地震工作主管部门、省级人民政府负责管理地震工作的部门，综合考虑地震安全性评价结果以及社会经济等因素而确定的建设工程必须达到抗御地震破坏的准则和技术指标。
本办法所称工程建设场地地震安全性评价(以下简称地震安全性评价)，指对建设工程场地的地震烈度复核、地震危险性分析、地震动参数的确定、地震小区划、场址及其周围地区的地震地质稳定性评价工作。
第三条在绵阳市境内，进行各类新建、扩建、改建的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程项目的地震安全性评价，适用本办法。
第四条市人民政府防震减灾工作部门负责本行政区域内的地震安全性评价的监督管理。
县(市、区)防震减灾工作部门(含管理防震减灾工作的机构)协助市级防震减灾工作部门管理和监督本行政区域内的地震安全性评价工作。建设、规划、交通、水务、电力等工作部门按照职责分工，负责本行业建设工程的强制性标准与抗震设防要求相衔接，在工程建设的各个阶段，加强对工程建设的强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价的监督检查。
建设单位应对地震安全性评价结果充分运用于建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。设计单位应根据地震安全性评价结果进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。
第五条下列工程和下列区域内的建设工程，其抗震设防要求不能直接采用地震区划图结果，必须进行地震安全性评价工作，并依据评价结果确定抗震设防要求：
(一)抗震要求高于《中国地震动参数区划图》(GB18306—2001国家标准第1号修改单)标定设防要求的重大工程和可能产生严重次生灾害的工程(工程具体项目见附表)；
(二)位于地震动峰值加速度区划图峰值加速度分区界线两侧各4公里区域内的大型工程；
(三)位于地震资料研究和详细程度较差地区的大型工程；
(四)位于绵阳境内宝成铁路线西北向龙门山断裂带，新建占地范围大(1000亩以上)、跨不同地质区域的城镇和重大工矿企业、经济科技开发区的大型工程；
(五)地震重点监视防御区内的国土利用和城市建设规划。
第六条本办法第五条规定以外的建设工程，按照《中国地震动参数区划图》(GB18306—2001国家标准第1号修改单)或者地震动参数复核、地震小区划结果以及国家有关规定的工程建设强制性标准进行抗震设防，不进行专门的地震安全性评价。
制定城市规划，应当充分考虑当地的地震构造环境，选择工程建设场地，必须避开活动断裂。
实施一次齐发爆破用药TNT当量三吨以上的工程爆破或在人口稠密地区实施大型爆破作业，业主必须提前五个工作日到防震减灾工作部门备案，通过媒体公告爆破时间、地点以及可能产生的影响后，再实施爆破。
第七条本办法第五条规定的建设工程项目的甄别认定工作，在规划立项受理时进行，由规划主管部门初步甄别后，转交防震减灾工作部门认定。经认定符合第五条规定的工程项目，防震减灾工作部门向各审批部门进行项目通报。对于审批、核准和备案制的所有工程建设项目的业主，应当主动向防震减灾工作部门咨询，工程是否进行地震安全性评价，自觉依法履行抗震设防要求及地震安全性评价的法定义务。
第八条经认定符合第五条规定的建设工程项目，审批部门在立项受理时必须告知业主依法进行地震安全性评价。业主必须到市行政服务中心综合窗口填报《四川省新建、扩建、改建重大工程、次生灾害工程场地地震安全性评价申请审查表》，依法登记。
第九条本办法第五条规定的必须进行专门的地震安全性评价的建设工程项目，纳入基本建设管理程序，事前严格监管，事中全程监管，事后验收。市防震减灾、建设、规划、交通、水务、电力等部门依法共同履行监管职责。各部门应当密切配合，通力合作，将地震安全性评价报告纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。建设项目主持审批单位在组织立项审查时，以及建设和有关行业行政主管部门在主持建设项目初步设计审查资料受理时，要求业主必须提交该工程地震安全性评价报告的批复，并持批复到防震减灾工作部门备案。
本办法第五条规定的建设工程项目，没有进行地震安全性评价的，审批部门不予批准立项，建设及有关行业行政主管部门不得批准初设，不得办理施工许可，设计部门不得违法设计。
地震安全性评价工作在规划之后、初步设计之前实施。
进行地震安全性评价的费用纳入建设工程项目的投资计划，在工程前期费用中列支。
第十条本办法第五条规定的建设工程项目，业主应委托具备相应地震安全性评价资格的单位进行评价工作，建设单位应当与地震安全性评价受托单位订立书面合同，明确双方的权利和义务。
第十一条在绵阳市境内开展地震安全性评价的单位，必须到市防震减灾工作部门进行资质验证和任务登记。
第十二条从事地震安全性评价的单位，必须持有国务院、省地震行政主管部门颁发的地震安全性评价资质证书，应当在其资质许可的范围内承接地震安全性评价业务，严格执行物价行政主管部门核定的收费项目及标准收费，按照《工程场地地震安全性评价技术规范》(GB17741—2005)编制工程地震安全性评价报告。评价工作结束后，在十五日内完成报告的评审和审批，并确定建设工程的抗震设防要求。
地震安全性评价资质证书不得转借。
第十三条 经地震安全性评价的建设工程项目，必须按地震安全性评价结果所确定的抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计、施工、监理和质检。
第十四条 本办法第五条规定的必须进行地震安全性评价的建设工程项目，业主未依法进行地震安全性评价、或者未按照地震安全性评价结果所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市(县)防震减灾工作主管部门按《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条之规定依法给予处罚；造成损失或构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
不按抗震设计规范进行抗震设计或不按抗震设计进行施工、监理、质检和验收的，由建设或其他有关行业主管部门依照有关法律给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十五条无地震安全性评价资质证书或超越资质等级擅自进行地震安全性评价的，按《地震安全性评价管理条例》第二十三、二十四条之规定，由市、县防震减灾工作主管部门没收非法所得，并处以一万元至五万元罚款。
转借评价资质证书或转让、转包地震安全性评价项目的，按《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》第十九条之规定，由市防震减灾工作部门责令限期改正，可处三万元以下罚款，情节严重的，并提请证件颁发部门吊销其资格证书。
第十六条 防震减灾部门汇同建设、规划等部门，做好建设工程抗震设防的教育宣传工作，适时组织对设计、监理、建筑单位开展抗震设防法律法规、设防知识的培训。
第十七条市、县防震减灾部门或机构不履行监督管理职责，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，相关部门未依照本办法规定履行职责行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第十八条依照本规定的财物应上缴地方同级财政。
第十九条当事人对主管部门做出的行政处罚决定不服的，可在法定期限内，依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条本《办法》运用中的具体问题，由市防震减灾局负责解释。
第二十一条本规定自公布之日起施行，有效期三年，原《绵阳市地震安全性评价管理办法》(绵府发〔2005〕1号同时废止。
附件：四川省必须进行地震安全性评价的建设工程范围(略)
