广电总局关于印发2005年广播影视宣传工作要点的通知
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广电总局关于印发2005年广播影视宣传工作要点的通知
国家广播电影电视总局
广电总局关于印发2005年广播影视宣传工作要点的通知
2005年2月2日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅），新疆生产建设兵团广播电视局，中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台，各省、直辖市广播影视集团、总台发出《广电总局关于印发2005年广播影视宣传工作要点的通知》，《通知》说，根据中央有关精神和部署，广电总局制定了《2005年广播影视宣传工作要点》，现印发给你们，请遵照执行。
2005年广播影视宣传工作要点
按照中央关于今年工作总的要求和对意识形态工作的决策部署，广播影视宣传工作要点如下：
一、深入推进“三个代表”重要思想的学习贯彻，加强对马克思主义理论研究和建设的宣传力度。
要紧密联系党的执政能力建设实践，紧密联系改革开放和现代化建设实践，把学习贯彻宣传“三个代表”重要思想同学习贯彻宣传党的十六届三中、四中全会精神结合起来，同宣传、树立和落实科学发展观结合起来，同大力弘扬求真务实精神结合起来。
要认真宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传一批学习贯彻“三个代表”重要思想的先进典型；宣传好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要大力宣传马克思主义理论研究和建设工程，积极宣传重大理论和实际问题研究成果，充分反映当代马克思主义最新理论成果。要加大引导力度，深入宣传中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择，深入宣传中国特色社会主义的优越性和光明前景，深入宣传人民民主专政的强大生命力，深入宣传人民代表大会制度是我国的根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，深入宣传我国司法制度、新闻出版制度等能够充分反映和保障最广大人民群众的根本利益，澄清各种错误观点和模糊认识。制作播出理论文献电视片，增强广播影视理论宣传实效。
二、全面准确深入宣传党的十六届四中全会精神，加大党的执政能力建设宣传力度，推进党的建设新的伟大工程。
要紧密结合党的建设新的伟大实践，全面准确、深入扎实地宣传党的十六届四中全会精神，把全党全国人民的思想和行动统一到中央的决策和部署上来。要深入宣传加强党的执政能力建设的重要意义，宣传加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，宣传党的执政经验，宣传中央推进党的建设新的伟大工程的重大举措，宣传各地各部门学习贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力的实际行动和成功经验。重点组织好保持共产党员先进性教育活动的宣传报道，开展“时代先锋”集中报道活动，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，多反映基层党组织和广大党员坚定理想信念、坚持党的宗旨、增强党的观念、发扬优良传统、反腐倡廉、保持先进性和纯洁性的生动实践，多报道广大党员干部一心为公、求真务实、与时惧进、开拓创新的时代风采。深入宣传党中央坚持党要管党、从严治党、严惩腐败的坚强决心和重要举措，宣传加强党风廉政建设和开展反腐败工作的成果和经验。
围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政等重大问题，深入开展马克思主义执政理论研究的宣传，宣传党的执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等方面有价值的理论成果。
三、深入宣传科学发展观，积极引导社会舆论，促进经济社会全面协调可持续发展。
要大力宣传以科学发展观统领经济社会发展全局的重要意义，宣传中央加快改革开放和现代化建设的各项决策部署，宣传各地区各部门全面贯彻落实科学发展观的重大进展，宣传社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的良好局面。大力宣传抓住机遇、加快发展的战略思想，宣传中央关于经济工作的总体思路和各项政策措施，充分反映各地区各部门加强宏观调控、推进改革开放、调整经济结构、转变增长方式的新举措、新成效，宣传一批好经验、好典型，组织开展贯彻落实科学发展观大型系列采访活动。高度重视“三农”问题的宣传，充分报道东部地区提高自主创新能力、调整经济结构、促进经济社会全面健康协调发展的新成效，及时反映西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的可喜成果，做好国企改革、金融改革、扩大就业、完善社会保障等方面的宣传引导。大力宣传“五个统筹”、“五个坚持”，宣传中央加强和改善宏观调控的各项措施。大力宣传各地各部门以科学发展观为指导，深化改革、加快发展的生动实践和成功经验。要按照中央统一部署，精心组织好“东部新跨越”、“西部大开发”、“东北振兴”、“中部崛起”等大型系列采访报道。要充分报道各条战线的建设成就，宣传社会主义民主法制建设和社会主义精神文明建设的新进展，宣传我国经济发展、民族团结、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好形势。
认真做好和进一步改进党和国家重要会议和重大活动的报道。精心组织好十届全国人大三次会议、全国政协十届三次会议的宣传报道。做好重大事件特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作，加大对社会热点的正面引导，积极促进社会稳定。开展积极有效的舆论监督，强化解疑释惑功能，理顺群众情绪。
四、突出抓好广播影视青少年思想道德建设，加强思想政治工作和群众性精神文明建设，创造文明和谐的社会环境。
要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人，统一思想，尊重差异，把先进性要求与广泛性要求结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。
要充分发挥广播影视作为国家主流媒体的引导作用，宣传报道好在全国城乡集中开展形势政策教育活动。要注意做好重大改革举措的宣传解释工作；坚持以理想信念教育为核心，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，开展中国革命、建设、改革的历史教育和国情教育。加强和改进法制宣传教育。宣传实施公民道德建设工程，推动建立社会主义思想道德体系，倡导基本道德规范。
要积极推进广播影视加强和改进未成年人思想道德建设，认真落实2005年地方广播电视机构开办少儿频道、频率和少儿栏目、节目的工作任务。加强对已经开播开办的少儿频道（频率）和少儿栏目（节目）的建设和管理；加强中央电视台少儿频道和中央人民广播电台《小喇叭》节目的建设。要进一步加大净化荧屏声频的工作力度，坚决纠正节目主持人在着装、发型、语言以及整体风格方面低俗媚俗现象，切实加强对引进的境外电影、电视剧、动画片的管理力度。要进一步促进动画产业的快速健康发展，要在充分调查、研究、论证的基础上，抓紧制定促进我国影视动画产业发展的新政策。要贯彻落实《关于进一步加强少儿广播影视节目建设的意见》，进一步抓紧研究制定扶持少儿节目制作生产的政策和规划，促进全国少儿广播影视节目的健康快速发展，解决目前地方电视台少儿节目源紧张的问题。
要集中宣传一批体现民族精神和时代精神、可亲可信可学的先进典型。精心组织好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年、长征70周年宣传报道活动，做好全国劳动模范和先进工作者表彰活动宣传，做好中华全国总工会成立80周年和《共和国脊梁》“五一”晚会宣传报道，加大爱国主义教育力度，营造“学习劳模、尊重劳模、关爱劳模、崇尚劳模、争当劳模”的良好舆论氛围。
要以提高人的思想道德素质为重点，继续做好推进群众性精神文明创建活动的宣传报道。宣传全国文明城市、文明村镇、文明单位和文明风景区的评选表彰。深入宣传推进科教文体法律卫生“四进社区”、文化科技卫生“三下乡”活动，宣传实施“百县千乡宣传文化工程”。
五、推动优秀广播影视作品的创作生产，提高服务质量，不断满足人民群众的精神文化需求。
要按照发展社会主义先进文化的要求，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，努力实现思想性、艺术性、观赏性的统一，深入基层、深入生活，面向群众、面向市场，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，多出精品，多出人才。广播电视文学、戏曲、音乐、广播剧、电视剧、文艺晚会等节目，要反映时代精神和时代潮流，弘扬高尚情操、美好心灵和火热情怀，以生动感人的现实题材作品教育鼓舞广大干部群众，同时要通过多姿多彩的广播影视节目，丰富繁荣荧屏和声频，满足全社会多方面、多层次的精神文化需求。
各级电台、电视台要实施精品工程，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀广播影视文艺作品。各级广播电视机构要着力建设精品频道、精品栏目、精品节目、精品电视剧等。省级以上电台、电视台第一套节目要努力办成精品频道，其它频道要逐步实行专业化和对象化。影视剧创作要把着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上，把握导向，促进繁荣，规范市场，推出精品。要高度重视重大革命和历史题材影视剧的创作把关，坚持正确的历史观，尊重基本史实，弘扬民族精神和传统文化，不允许编造历史、歪曲历史、“戏说”历史。严格执行题材申报制度、审查制度，净化银幕荧屏。
要大力推动优秀广播影视作品的创作生产和传播，认真做好重大节庆、纪念日的重点作品创作规划，围绕重要纪念活动，推出一批歌颂党领导人民进行革命斗争光辉业绩的优秀作品。完善鼓励优秀广播影视作品创作生产和传播的政策措施。重点扶持农村题材、少儿题材广播影视作品的创作生产和传播。规范改进广播影视全国性评奖工作。加强和改进广播影视文艺出版评论工作。
六、增强广播影视对外宣传的实力和影响力，树立我国在国际上的良好形象。
要加强和改进新形势下的对外宣传工作，以我为主，以正面宣传为主，用事实说话，内外有别，外外有别，注重实效，加强协调，打好主动仗，争取主动权，统筹和整合广播影视外宣资源，形成外宣合力，全面客观地向世界介绍中国，让中国的声音传向世界各地，营造更加有利的国际舆论环境。
要积极向世界介绍我国全面建设小康社会的发展进程，宣传我国建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的新进展，准确阐释我对外方针政策和对重大国际、地区事务的主张。做好对外新闻发布和涉及我国的突发事件的宣传报道。配合有关部门做好国际多边活动的公关宣传。积极做好港澳广播电视媒体的团结、争取和舆论引导工作。大力宣传“一国两制”方针在香港、澳门的成功实践。针对敌对势力在人权、台湾、宗教、西藏、“东突”、“法轮功”等问题上的歪曲和攻击，针对“中国威胁论”等谬论，开展国际舆论斗争，澄清是非，维护国家形象。进一步加强和改进对边疆少数民族地区宣传和对外宣传工作。充分反映中国改革开放和现代化建设的突出成就，及时报道国际国内重大新闻事件，准确反映我国政府在重大国际问题上的立场和主张。改进对外宣传报道的方式、方法、手段，充分考虑境外受众的需求和习惯。
要把对外宣传与文化及其他领域的对外交流结合起来，广泛开展多渠道、多形式，多领域的对外宣传活动。要整合广播影视宣传力量，精心打造对外广播影视交流品牌，吸引外国人广泛参与，扩大国际影响。大力实施广播影视对外宣传“走出去”工程，抓好境外落地工作，促进广播影视国际交流与合作，积极参与国际市场竞争。鼓励创作和研发健康向上的广播影视网络产品。
七、切实加强广播电视访谈类节目和现场直播类节目的管理。
要加强对访谈类节目的选题设计、嘉宾选择、主持人引导等方面的工作。谈话类节目要强调政治导向、强调社会责任、强调宣传纪律；要对访谈嘉宾进行严格的筛选，凡有错误思想倾向问题的人，所有节目一律不得采用；谈话节目的选题和主题，要观点正确，主题鲜明；节目播出前要把好审查关；重点节目要由上级主管负责人批准才能播出。要严格执行有关现场直播节目管理规定，电台、电视台所有直播节目，必须按规定使用延时装置；对于重大活动、重大新闻事件、重要赛事的直播，以及有听众、观众参与的直播节目，在发生政治、技术、安全事故时，要及时处理，不得将发生错误的节目播放出去；重大现场直播节目，要设立严格的安全检查制度；加强责任追查制度，对违反有关规定的部门、节目负责人及相关人员加大处罚力度。
八、贯彻“三贴近”原则，创新内容、创新形式、创新体制和机制，增强广播影视宣传工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。
必须以“三贴近”为突破口，积极推动广播影视宣传工作改进创新，切实坚持并贯彻落实“三贴近”原则，把“三贴近”作为所有广播影视节目的根本性指导原则，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把丰富的内容和有效的形式统一起来，进一步增强广播影视宣传工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。
要按照“三贴近”原则，创新广播影视各类节目内容和形式。新闻节目要严格按照中央精神，进一步改进会议和领导同志活动新闻报道；改进突发性事件报道，增强新闻报道的时效性；进一步拓展新闻报道内容，增加信息量；进一步改进成就宣传和典型宣传，把话筒镜头多给群众，让群众容易理解，便于学习。专题节目要做好社会热点问题的引导，增强服务性，加强互动性，要进一步加强和改进舆论监督工作。文艺节目要弘扬民族精神、反映现实社会生活、讲述人间真情，通俗易懂，让群众喜闻乐见。要充分发挥广播影视的特点和优势，充分挖掘广播影视表现手段，改进创新节目形式，要积极采用现场直播、随时插播、滚动字幕、电话连线、热线直播等节目形态，不断引进、改进、丰富节目形态；要虚心听取群众意见，不断改进广播影视节目；要注重节目包装，做好节目宣传推广。要建立健全落实“三贴近”的行政领导机制、宣传管理机制、业务运行机制、激励机制、奖惩机制等。
九、做好舆情信息工作，完善广播影视宣传管理，牢牢掌握广播影视宣传工作的主动权。
继续贯彻落实好中办发〔2004〕29号文件精神，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚持以管理促繁荣、促发展，坚持守土有责，加强依法管理、科学管理和有效管理，决不给违反宪法和法律的错误思想观念提供传播渠道。
要切实加强广播影视网络宣传阵地建设，加强对广播影视工作动态、新闻舆论、创作倾向、社会舆情、网上舆情和广播影视战线重要工作动态的收集和分析，及早发现苗头性、倾向性问题，预测趋势，分析影响，提出对策。落实“谁主管谁负责”，落实属地管理，办好广播影视新闻网站，壮大广播影视网上评论队伍。广播影视互联网络已经成为广播影视宣传的新阵地，要加快建立广播影视互联网络管理法律规范，加快建立广播影视互联网络的行政监管体制，加快建立广播影视互联网络的行业自律体系，加强广播影视互联网络的技术保障和管理。要完善广播影视网上宣传、评论队伍，积极占领广播影视网上宣传阵地，扶持重点广播影视网站，形成广播影视网上正面舆论的强势。要加强广播影视网上舆情收集工作，研究分析广播影视网上舆情产生的原因、发展趋势及社会影响，提出舆论引导建议。要积极组织开展网上广播影视舆论斗争，加强正面舆论宣传，坚持弘扬主旋律，对错误的思想政治观点和言论，理直气壮地予以批驳，掌握网上舆论工作的主动权，及时封堵和删除有害信息。
要进一步加强广播影视报刊管理工作，落实重大选题备案制度、审查把关制度、违法违纪处理规定，加强对广播影视出版物的事前审查。建立健全音像制品出版、发行业务档案，确保出版物的正确舆论导向。坚持三审三校制度，严格把关，加强管理，确保广电系统的报刊、杂志、图书和音像制品不出现噪音、杂音，与中央思想理论领域的宣传精神保持一致。
十、利用高新技术手段完善监管机制，进一步加强各项宣传管理工作。
健全管理体制、管理格局和管理网络。要进一步强化监管意识，强化依法监管，强化有效监管。要切实提高对广播影视宣传监督管理意识，切实加强广播影视宣传监督管理工作的制度化建设，确保宣传监督管理的有效性。要坚持和完善宣传管理各项制度，建立一套规范、系统、科学的监管体系，逐步走上制度化、规范化、现代化的轨道。要明确职责，强化分级负责、属地管理；要健全体系，进一步完善题材规划、收听收看、视听评议、境外节目监看、播出机构监管、视听节目监控等宣传监管体系；要突出重点，紧紧抓住正确导向、安全播出、市场准入等宣传管理重点；要创新方式，积极采用高新技术，不断创新方式、方法和手段，推进宣传监管工作的现代化。要完善广播影视宣传工作预警机制、反馈机制和责任追究机制。健全社会舆情汇集和分析机制，完善通气会制度、联系会制度、阅评制度、谈话制度、违规违纪警告制度和内部通报制度。推动广播影视行业协会转变职能，完善行业自律机制。
中华人民共和国残疾人保障法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（七届第36号）
《中华人民共和国残疾人保障法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于1990年12月28日通过，现予公布，自1991年5月15日起施行。
中华人民共和国主席 杨尚昆
1990年12月28日
中华人民共和国残疾人保障法
（1990年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1990年12月28日中华人民共和国主席令第三十六号公布 自1991年5月15日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据宪法，制定本法。
第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
残疾标准由国务院规定。
第三条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。
禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。
第四条 国家采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。
第五条 国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予优待和抚恤。
第六条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府，采取组织措施，协调有关部门做好残疾人事业的工作。具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。
各级人民政府有关部门，应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见，按照各自的职责，做好残疾人工作。
第七条 全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
机关、团体、企业事业组织和城乡基层组织，应当做好所属范围内的残疾人工作。
从事残疾人工作的国家工作人员和其他人员，应当履行光荣职责，努力为残疾人服务。
第八条 中国残疾人联合会及其地方组织，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。
残疾人联合会承担政府委托的任务，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
第九条 残疾人的法定扶养人必须对残疾人履行扶养义务。
残疾人的监护人必须履行监护职责，维护被监护人的合法权益。
残疾人的亲属、监护人应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。
禁止虐待和遗弃残疾人。
第十条 残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。
残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
第十一条 国家有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及优生优育和预防残疾的知识，针对遗传、疾病、药物中毒、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，制定法律、法规，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生和发展。
第十二条 对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，由政府和有关部门给予奖励。
第二章 康 复
第十三条 国家和社会采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。
第十四条 康复工作应当从实际出发，将现代康复技术与我国传统康复技术相结合；以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托；以实用、易行、受益广的康复内容为重点，并开展康复新技术的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的康复服务。
第十五条 政府和有关部门有计划地在医院设立康复医学科（室），举办必要的专门康复机构，开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作。
各级人民政府和有关部门，应当组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量，开展社区康复工作。
残疾人教育机构、福利性企业事业组织和其他为残疾人服务的机构，应当创造条件，开展康复训练活动。
残疾人在专业人员的指导和有关工作人员、志愿工作者及亲属的帮助下，应当努力进行功能、自理能力和劳动技能的训练。
国务院和有关部门分阶段确定康复重点项目，制定计划，组织力量实施。
第十六条 医学院校和其他有关院校应当有计划地开设康复课程、设置康复专业，培养各类康复专业人才。
国家和社会采取多种形式对从事康复工作的人员进行技术培训；向残疾人、残疾人亲属、有关工作人员和志愿工作者普及康复知识，传授康复方法。
第十七条 政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他辅助器具的研制、生产、供应、维修服务。
第三章 教 育
第十八条 国家保障残疾人受教育的权利。
各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导。
国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育。
国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，并根据实际情况减免杂费。国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。
第十九条 残疾人教育，根据残疾人的身心特性和需要，按照下列要求实施：
（一）在进行思想教育、文化教育的同时，加强身心补偿和职业技术教育；
（二）依据残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；
（三）特殊教育的课程设置、教材、教学方法、入学和在校年龄，可以有适度弹性。
第二十条 残疾人教育，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业技术教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育。
第二十一条 国家举办残疾人教育机构，并鼓励社会力量办学、捐资助学。
第二十二条 普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育。
普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该学校招收。
普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。
第二十三条 残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育学校的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育。
初级中等以下特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班，对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育。
高级中等以上特殊教育学校、普通学校附设的教育班和残疾人职业技术教育机构，对符合条件的残疾人实施高级中等以上文化教育、职业技术教育。
第二十四条 政府有关部门、残疾人所在单位和社会应当对残疾人开展扫除文盲、职业培训和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才。
第二十五条 国家有计划地举办各级各类特殊教育师范院校、专业，在普通师范院校附设特殊教育班（部），培养、培训特殊教育师资。普通师范院校开设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普通教师掌握必要的特殊教育知识。
特殊教育教师和手语翻译，享受特殊教育津贴。
第二十六条 政府有关部门应当组织和扶持盲文、手语的研究和应用，特殊教育教材的编写和出版，特殊教育教学用具及其他辅助用品的研制、生产和供应。
第四章 劳动就业
第二十七条 国家保障残疾人劳动的权利。
各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。
第二十八条 残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。
第二十九条 国家和社会举办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织，集中安排残疾人就业。
第三十条 国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例。
第三十一条 政府有关部门鼓励、帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业。
第三十二条 地方各级人民政府和农村基层组织，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
第三十三条 国家对残疾人福利性企业事业组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。
地方人民政府和有关部门应当确定适合残疾人生产的产品，优先安排残疾人福利企业生产，并逐步确定某些产品由残疾人福利企业专产。
政府有关部门下达职工招用、聘用指标时，应当确定一定数额用于残疾人。
对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾。
对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。
第三十四条 国家保护残疾人福利性企业事业组织的财产所有权和经营自主权，其合法权益不受侵犯。
在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人。
对于国家分配的高等学校、中等专业学校、技工学校的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收；拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。
残疾职工所在单位，应当为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。
第三十五条 残疾职工所在单位应当对残疾职工进行岗位技术培训，提高其劳动技能和技术水平。
第五章 文化生活
第三十六条 国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人精神文化生活的需要。
第三十七条 残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，融于社会公共文化生活，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与。
第三十八条 国家和社会采取下列措施，丰富残疾人的精神文化生活：
（一）通过广播、电影、电视、报刊、图书等形式，反映残疾人生活，为残疾人服务；
（二）组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品中增加字幕、解说；
（三）组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际性比赛和交流；
（四）文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所。
第三十九条 国家和社会鼓励、帮助残疾人进行文学、艺术、教育、科学、技术和其他有益于人民的创造性劳动。
第六章 福 利
第四十条 国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。
第四十一条 国家和社会对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救济、补助。
国家和社会对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养、救济。
第四十二条 残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。
第四十三条 地方各级人民政府和社会举办福利院和其他安置收养机构，按照规定安置收养残疾人，并逐步改善其生活。
第四十四条 公共服务机构应当为残疾人提供优先服务和辅助性服务。
残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾；其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船。盲人读物邮件免费寄递。
县级和乡级人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。
各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助。
第七章 环 境
第四十五条 国家和社会逐步创造良好的环境，改善残疾人参与社会生活的条件。
第四十六条 国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。
第四十七条 国家和社会促进残疾人与其他公民之间的相互理解和交流，宣传残疾人事业和扶助残疾人的事迹，弘扬残疾人自强不息的精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。
第四十八条 每年五月的第三个星期日，为全国助残日。
第八章 法律责任
第四十九条 残疾人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第五十条 国家工作人员违法失职，损害残疾人的合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分。
第五十一条 侵害残疾人的合法权益，造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第五十二条 利用残疾人的残疾，侵犯其人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的，依照刑法有关规定从重处罚。
以暴力或者其他方法公然侮辱残疾人，情节严重的，依照刑法第一百四十五条的规定追究刑事责任；情节较轻的，依照治安管理处罚条例第二十二条的规定处罚。
虐待残疾人的，依照治安管理处罚条例第二十二条的规定处罚；情节恶劣的，依照刑法第一百八十二条的规定追究刑事责任。
对没有独立生活能力的残疾人负有扶养义务而拒绝扶养、情节恶劣的，或者遗弃没有独立生活能力的残疾人的，依照刑法第一百八十三条的规定追究刑事责任。
奸淫因智力残疾或者精神残疾不能辨认自己行为的残疾人的，以强奸论，依照刑法第一百三十九条的规定追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十三条 国务院有关部门根据本法制定有关条例，报国务院批准施行。
省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。
第五十四条 本法自１９９１年５月１５日起施行。
案情简介
2010年8月23日13时40分许,被告人甲某驾驶出租车,在上海市长宁区红宝石路500号东银中心附近,搭载了乙某。途中双方因行驶线路等事由发生争执,甲某持车内的螺丝刀对被害人乙某头部等处连续戳刺,致乙某因机械性窒息合并颅脑损伤而死亡。当晚,甲某驾车至上海市金山区朱泾镇金张公路附近将被害人乙某尸体抛入河中。8月25日,被害人乙某尸体被他人发现。公安机关经侦查将甲某抓获归案。
案例选送:上海市第一中级人民法院
审判难点
本案的审判难点是应当如何把握死缓限制减刑的适用原则,以及如何在判决书中表述判决理由。
法院判决
一审法院认为,被告人甲某持螺丝刀连续戳刺被害人乙某头部等处,致被害人乙某因机械性窒息合并颅脑损伤而死亡,其行为依法已构成故意杀人罪。被告人甲某作为出租车驾驶员,理应热心提供服务,但其在搭载被害人过程中,因行驶线路等事由与被害人发生矛盾,即采用螺丝刀戳刺、扼颈等手段决意将被害人杀害并抛尸,犯罪手段残忍,主观恶性及人身危险性极大,罪行极其严重,依法应予严惩；鉴于被告人甲某并非预谋作案,到案后对杀人、抛尸的罪行供认不讳,以及本案的起因等实际情况,对其判处死刑,可不立即执行,但根据其犯罪情节、人身危险性等情况可对其限制减刑。因此,本院判决:一、被告人甲某犯故意杀人罪,判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身。二、对被告人甲某限制减刑。
判案分析
一、关于死缓限制减刑适用原则在司法实践中的贯彻实施。最高人民法院在《〈刑法修正案(八)〉条文及配套司法解释理解与适用》一书中针对死缓限制减刑的适用规定了罪刑法定、罪刑相适应、有利于严格执行死刑政策等三项原则,本案在审理过程中切实遵循了以上三项原则。
一是罪刑法定原则。罪刑法定原则旨在保护被告人利益,任何不利于被告人的刑事裁决须有刑法的明文规定为据。根据《刑法》第五十条第二款,对被判处死刑缓期执行的被告人,仅在三种情形下可以同时决定限制减刑:(1)累犯；(2)因实施故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质7种具体犯罪而被判处死刑缓刑执行；(3)因实施有组织的暴力犯罪而被判处死刑缓期执行。本案被告人持螺丝刀连续戳刺被害人头部等处,又扼压被害人颈部,致被害人因机械性窒息合并颅脑损伤而死亡,其行为依法已构成故意杀人罪,对其判处死刑缓期执行,可以限制减刑。
二是罪刑相适应原则。刑法第五十条第二款规定,对于被判处死刑缓期执行被告人限制减刑,要根据“犯罪情节等情况”作出决定。“犯罪情节等情况”主要包括犯罪的性质、起因、动机、目的、手段、后果等因素。从本案来看,被告人甲某作为出租车司机,本应热心服务乘客,却与作为乘客的被害人发生争执,并用螺丝刀戳刺被害人头部等多达二十处,并将尸体抛弃在河中,犯罪手段极其残忍,社会影响恶劣。
三是有利于严格执行死刑政策的原则。从立法目的来看,对被判处死刑缓期执行的被告人限制减刑,并不是单纯加重死刑缓期执行刑的严厉性,而是为进一步严格执行死刑政策创造条件。对于可能被判处死刑的被告人,法官在刑罚裁量的实际操作层面,通常会考虑三方面的因素:第一是客观危害层面,即犯罪后果的严重程度、犯罪手段的恶劣程度等；第二是主观恶性层面,即犯罪动机或者目的是否卑劣,是否存在彰显人身危险性的犯罪前科等；第三是社会影响层面,主要指被害人家属的态度以及社会的反应。只有在以上方面均达到可以判处死刑的程度,才会判处死刑立即执行,如果在某一方面尚存可恕缘由,就难以作出死刑立即执行的判决。本案被告人虽然犯罪手段极其残忍,社会影响恶劣,但是本案并非预谋作案,被告人与被害人事先并不相识,现无证据证实被告人系谋财杀人,只能认定双方因行驶路线等发生口角冲突才引发本案。而且从被害人丈夫所述被害人脾气较急、被告人所述被害人先踢坏车内前挡风玻璃并抓伤其脸部等情况来看,也不能完全排除被害人对矛盾激化负有一定责任,被害人家属的经济损失也得到了弥补。因此,对本案被告人判处死刑立即执行确有偏重之嫌。
综上所述,被告人甲某先后使用戳刺头部、扼压颈部等方式故意杀死被害人并抛尸,构成故意杀人罪,犯罪后果严重,犯罪手段极其恶劣,对其判处单纯的死刑缓期执行略轻。但是由于本案因行驶路线意见分歧等琐事而起,且不能排除被害人对于案件发生亦有责任,对其判处死刑立即执行又略重,故可以对被告人判处死刑缓期执行,并对其限制减刑。
二、关于死缓限制减刑适用理由在判决书中的表述方式。在本案审理过程中,对于如何在“本院认为”部分表述死缓限制减刑的适用理由,存在两种意见:一种意见认为先阐述从重事由,后阐述从轻事由,最后讲明根据犯罪情节等对被告人限制减刑；第二种意见认为从三个层面阐述判决理由过于冗长繁杂,只需写明量刑情节,直接对其限制减刑即可。我们采纳了第一种意见。理由是:第一,判决理由应当讲明各种定罪事实和量刑事实的法律后果,如果仅是堆砌量刑事实,而后直接写明判决结果,不仅无法发挥裁判文书辨法析理以促进法制宣传的作用,也容易招致判决理由不公开的批评。第二,关于“先重后轻最后以犯罪情节为根据限制减刑”的判决理由阐述方式,看似冗长,实则全面反映了量刑思路,其中“先重后轻”部分实则是阐述了不能判处死刑立即执行的理由,但是其犯罪情节所体现的较大主观恶性和严重客观危害又决定了其不能被判处单纯的死刑缓期执行,需要通过对其限制减刑来加重刑罚以实现罪刑相当,故表述为“根据犯罪情节等对其限制减刑”。
综上所述,判决书在“本院认为”部分表述为:被告人甲某作为出租车驾驶员,理应提供服务,但其在搭载被害人过程中,因行驶线路等事由与被害人发生矛盾,即采用螺丝刀戳刺、扼颈等手段决意将被害人杀害并抛尸,犯罪手段残忍,主观恶性及人身危险性极大,罪行极其严重,依法应予严惩；鉴于被告人甲某并非预谋作案,到案后对杀人、抛尸的罪行供认不讳,以及本案的起因等实际情况,对其判处死刑,可不立即执行,但根据其犯罪情节、人身危险性等情况可对其限制减刑。
